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月26至27日，省委水利工作會議在隆重召開，這次會議的主要任務是：深入貫徹落實中央水利工作會議和中央一號文件精神，總結省水利改革發展實踐經驗，分析水利工作面臨的新形勢，研究部署省水利改革發展工作，動員全省上下奮力開創工作新局面，為建設富裕文明和諧新提供堅強有力的水利保障。省委書記、省人大常委會主任，省委副書記、省長，省委副書記王建軍，省委常委、常務副省長徐福順，省委常委、副省長駱玉林，副省長，省政協副主席馬志偉及省委省政府有關部門、各州（地、市）黨委、政府和各縣（區、行委）黨委、政府負責同志參加會議。州委書記辛國斌、州委副書記、州長諾衛星和各地區以及州級相關部門負責同志參加了會議。會上，省委書記、省人大常委會主任，省委副書記、省長，副省長做了重要講話，省委副書記王建軍主持會議，市、海東地區、省發改委、省財政廳、省水利廳分別作了會議交流發言。中共省委農村牧區工作領導小組還對10個水利工作先進單位和20個先進個人進行了表彰。州水利局獲得全省水利先進單位，等3名同志獲得全省水利先進個人榮譽稱號。

會議的主要精神體現在書記、省長和副省長的講話中。

一、同志重要講話主要精神

同志講話主要就學習貫徹中央水利工作會議和中央1號文件精神，推動我省水利改革發展做了三個方面的重要指示。

（一）切實把思想和行動統一到中央精神上來

今年是我國水利事業發展具有里程碑意義的重要一年。年初，黨中央就加快水利改革發展專門出臺中央1號文件。月8日至9日，黨中央又召開了中央水利工作會議，總書記、總理、副總理作了重要講話，對貫徹落實中央1號文件，動員全黨全社會力量，推動水利實現跨越式發展做出了全面部署。這些，充分表明黨中央和國務院對水利工作的高度重視。必將開啟我國治水興水歷史的新篇章。我們一定要準確把握、深刻領會中央工作會議和中央1號文件精神，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來。我們要準確把握新形勢下水利戰略地位，切實增強加快水利改革發展的緊迫感。要準確把握水利改革發展的目標要求。切實增強加快水利改革發展的自信心。要準確把握水利改革發展的重點任務，切實找準加快水利改革發展的突破口。要準確把握水利改革發展的重大政策，切實提高加快水利改革發展的實效性。我們既要認真研究、深刻把握和用足用好中央政策，爭取中央財政更多更大的支持，又要創新思路、深入推進水利投融資體制改革，積極探索社會化、產業化的多種水利工程建設和管理模式，充分運用政府和市場多種手段，不斷增強水利改革發展的活力和動力。

（二）科學認識基本水情

水是生命之源、生產之要、生態之基。在新的歷史起點推進水利事業發展，必須科學認識的基本水情。總體上講，水情有兩個基本特點：一方面，水資源的戰略地位極其重要，為保障國家和民族發展，促進中華民族偉大復興做出了并且還在做著巨大貢獻。主要表現在三個方面，一是，作為重要水源地，在保證我國水資源供給平衡中貢獻巨大。二是，作為基礎生態屏障，在維護國家生態安全中貢獻巨大。三是，作為三江之源守衛者，在促進中華民族可持續發展中貢獻巨大。另一方面，也要看到，水資源開發利用的水平還很低，水資源利用現狀與水資源重要戰略地位不相適應，推進水利改革發展任務仍然十分艱巨。主要表現為四個方面，一是，水資源時空分布不均、供需矛盾突出。二是，水生態保護、水環境污染防治壓力加大。三是，轉變水資源利用方式、構建節水型社會任重道遠。四是，民生水利建設落后、保障支撐能力急需增強。

當前和今后一個時期，我省水利改革發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展為主要路徑，牢固樹立“大投入、大水利、大發展”的理念，把水利建設作為基礎設施建設的優先領域，把水生態環境保護作為構建高原生態安全屏障的重要內容，把支撐發展和改善民生作為加快水利改革發展的根本目的，堅持科學治水、依法治水、統籌治水，突出加強重大綜合水利工程、農田水利、飲水安全、防汛抗旱等薄弱環節建設，大力發展民生水利和生態水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，努力走出一條具有特點的水利科學發展之路，為推進“四個發展”、建設富裕文明和諧新提供有力支撐。力爭通過5年到10年的努力，進一步凸顯水利的基礎地位和戰略作用，拓展水利發展的領域和內涵，全面提升水利的安全功能、資源功能、環境功能、經濟社會功能和綜合效益，促進形成以水促發展、以水惠民生、以水保生態的“大水利”格局，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

實現這一總體目標，要堅持兩步走：第一步，“十二五”時期，努力實現“三個新突破”，即，水利支撐經濟社會發展能力實現新突破、節水型社會建設實現新突破、水利體制機制創新實現新突破。第二步，到2020年，實現“五個全面”、“一個基本”，即，全面解決農牧區人畜飲水安全飲水問題，力爭在全國提前實現農牧區安全飲水覆蓋率達到100%的目標；全面完成病險水庫除險加固和中小河流治理，力爭提前實現國家規劃目標；全面完成大型灌區續建配套與節水改造工程，力爭在全國率先實現農田渠系配套全覆蓋；全面完成淺山干旱地區農牧民生產生活條件上走在西部前列；全面加快民生水利和生態水利工程建設，力爭在改善民生和水生態文明建設上取得實質性進展；基本形成科學的水資源配置與供水安全保障體系、健全的農牧區水利服務體系、完善的城鄉水利防洪減災體系、和諧的水生態體系、高效的水管理體系，實現從傳統水利向布局合理、功能完備、配置優化、利用高效、生態友好、管理科學、可持續發展的現代水利的重大跨越。

（三）不斷開創我省水利改革發展新局面

中央水利工作會議和中央1號文件對加快水利改革發展進行了全面部署。省委、省政府也就貫徹落實中央精神，加快水利改革發展制定了具體實施意見。現在，全省水利改革發展的大政方針己定，各地各部門要立即行動起來，抓住機遇，乘勢而上，掀起新一輪水利建設高潮，推動全省水利工作不斷邁上新臺階。當前要突出抓好四個方面的重點工作：

第一、切實加強水生態環境。首先，在思想上必須牢固樹立科學發展觀。其次在行動上必須加大水生態保護力度。第二，切實加強水利建設。我省水利基礎設施薄弱、民生水利保障能力不足。我們一定要集中力量加強水利基礎建設，著力實施一批具有支撐作用、利于長遠發展的大項目好項目，不斷提升水利基礎保障水平。要突出抓好重點工程；要著力加強農田水利；要大力推進民生水利；要加大水利建設投入。第三，切實加強水利管理。水利是一項龐大復雜的社會系統工程，涉及多方利益關系，加強管理至關重要。在建設水利的同時，我們還要注重加強管理、科學管理，兼顧好不同時段、不同流域、不同地區的治水需求，協調好生態、生產、生活用水，最大程度發揮水利的綜合效益。第四，切實加強水利工作的領導。要加強組織領導，落實工作責任。黨政主要領導要親自抓、負總責，重點抓戰略規劃、抓工作部署、抓督促檢查，確保責任到位，措施到位，投入到位。分管領導要集中精力，全力以赴，撲下身子，抓好落實。要加強調查研究，提高工作水平；要加強監督檢查，確保質量、安全和廉潔；要健全人才隊伍，提升行業能力；要加大宣傳力度，營造良好氛圍。

二、同志重要講話主要精神

省長的重要講話，立足今后五年、面向未來十年，就進一步謀劃好我省水利改革發展的思路和任務、進一步謀劃好我省水利改革發展的思想和任務、進一步形成“大水利”工作格局、進一步強化水利發展的制度和支撐保障，努力走出一條具有時代特征、特點的水利跨越式發展之路，從五個方面做出了安排部署。

（一）把握發展趨勢，明確我省水利發展的基本方略

通過“”以來特別是近三年來的努力，省開始了水利從單一發展向全面發展的重大轉變。水利功能逐步從單一為農牧業服務向支撐全省經濟社會發展全局轉變，水利建設逐步從小項目、小投入向大項目、大投入轉變，水利管理逐步從行業管理向社會管理和公共服務轉變。但同時還面臨不少突出困難和問題。特別是在水情特征的表現形式上，可以講“四句話”，即“天上缺水、地上有水、貢獻了水、用不到水”。加快水利建設、提高水利支撐能力，已成為全省推進“四個發展”的一項重大而緊迫的戰略任務。水利建設逐步從小項目、小投入向大項目、大投入轉變。同時我們要清醒地看到，當前我省水利發展還面臨不少突出困難和問題。一是工程性缺水十分突出。二是水利基礎設施薄弱。三是水利工作改革創新滯后。立足省情水情，推進我省水利跨越發展，必須密切關注全國乃至全球水利發展的基本趨勢。首先要看到，水利在全局中的戰略地位更加凸現。其次要看到，推進水利跨越式發展的目標更加明確。再則要看到，發展現代水利的思路更加清晰。第四要看到，統籌區域水利協調發展的布局更加明顯。我們在準確把握水情特征和水利發展態勢，力爭通過5到10年的努力，進一步拓展水利發展的領域和內涵，全面提升水利的安全、資源、環境、經濟社會功能和綜合效益，促進形成以水促發展、以水惠民生、以水保生態的大水利格局，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。“十二五”時期，努力實現“三個新突破”：即力爭在支撐經濟社會發展上實現新突破，新增供水能力6億立方米以上；全面解決農牧區128萬人飲水安全；新增和改善灌溉面積200萬畝；基本完成中小河流治理和病險水庫、水閘除險加固，重要城鎮達到國家規定的防洪標準；滿足工業化和城鎮化對水資源的基本需求；全面完成新農村電氣化縣和小水電代燃料項目建設任務；新增水土流失綜合治理面積4000平方公里。力爭在節水型社會建設上實現新突破，全社會年用水總量控制在國家規定的指標以內，萬元工業增加值用水量比現狀降低30%，農業灌溉水利用系數達到0.45，重要江河湖庫水功能區水質達標率60%以上，城鄉主要水源地水質達標率90%以上，城鄉主要水源地水質達標率90%以上。力爭在體制機制創新上實現新的突破，基本建立最嚴格的水資源管理制度，形成水利投入穩定增長機制、水利工程良性運行機制和基層水利服務體系，水價制度改革全面完成，到2020年，實現“五個全面”、“一個基本”目標；全面解決農牧區人畜飲水安全問題，力爭在全國提前實現農牧區安全飲水覆蓋率達到100%的目標。全面完成病險水庫除險加固和中小河流治理，力爭提前實現國家規劃目標。全面完成大型灌區續建配套與節水改造工程，力爭在全國率先實現農田渠系配套全覆蓋。全面完成淺山干旱地區水利綜合治理，力爭在改善淺山干旱地區農牧民生產生活條件上走在西部前列。全面加快民生水利和生態水利工程建設，力爭在改善民生和水生態文明建設上取得實質性進展。工程性缺水得到有效解決，水資源保障、水環境保護和服務民生能力顯著提升。基本形成科學的水資源配置與供水安全保障體系，健全的農牧區水利服務體系、完善的城鄉水利防洪減災體系、和諧的水生態體系、高效的水利管理體系，實現從傳統水利向布局合理、功能完備、配置優化、科學高效、生態友好、管理科學、可持續發展的現代水利的重大跨越。

（二）堅持統籌推進，加快構筑現代水利工程體系

要堅持統籌規劃、大小并舉，迅速掀起水利建設的新高潮，大力提升水利的經濟社會保障能力和公共服務能力。第一，突出抓好重大綜合水利工程建設，強化水資源供給的關鍵支撐。省委省政府己下了最大決心，要全力推進引大濟湟、黃河沿岸水利綜合開發、湟水流域綜合開發與治理、柴達木循環經濟試驗區水源及地下水開發利用、東部城市群水利保障、淺山干旱地區水利綜合開發等六項重大水利工程，并正在加緊謀劃“引江濟柴”等新的重大工程，以形成我省現代水利工程體系的骨干結構。第二，加快實施農牧區水利建設工程，強化農牧業現代化的基礎支撐。科學開發淺山地下水資源，結合扶貧灌溉和飲水項目。加快建設小水窖、小水池、水塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，進一步提高淺山地區供水保障能力。在抓好供水的同時，要突出發展高效節水灌溉，結合河湟谷地特色農業長廊建設、小流域治理、柴達木綠洲灌區高效節水示范工程等，大力實施渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水工程，實現由單一節水向綜合節水轉變，從根本上改變大水漫灌、高耗低效的現象。同時，要加強牧區水利工作，科學編制草原節水灌溉規劃，加大人工降雨力度，在水資源條件允許的地區，積極發展以灌溉草場為重點的牧區水利，提高草原綜合生產能力。第三，加快民生水利工程建設，強化水利效益發揮的終端支撐。今后一個時期，要在更大范圍、更高水平上推動民生水利新發展。防洪安全方面，要加快中小河流治理、中小水庫除險加固、堤防建設和山洪災害防治，著力強化防洪減災體系的薄弱環節，5年內力爭、格爾木市防洪能力全面達標，10年內力爭全省城鎮和防洪保護區防洪能力明顯提高，以有效保障人民群眾生命財產安全。飲水安全方面，要加強水源保護和水質監測，大力建設集中供水工程，積極推進城鄉供水一體化。到2020年，力爭實現農牧區群眾生產飲用安全達標的自來水或潔凈水。同時，進一步開展農村河道綜合整治，在確保流域水環境安全的前提下，適度建設小水電代燃料生態保護工程，扎實推進水電增效擴容工程和電氣化縣建設。第四，加快南水北調西線工程項目前期工作，強化可持續發展的戰略支撐。要協助國家盡快編制及西北地區水資源總體規劃，科學合理地配置水資源、合理確定工程調水規模、供水范圍和供水對象。要協助國家搞清調水工程區地形、地質、經濟、社會、生態、環境等基礎條件，并盡快形成工程方案及工程評價體系。要協助做好工程線路勘察，并做好征地拆遷、移民撤遷等前期準備工作，為國家開工建設西線工程創造條件。要學習南水北調中線、東線的成功做法，協助國家相關部門盡快設計西部工程建設和運營管理體制。

（三）堅持標本兼治，進一步從源頭上改善水生態

我省在國家水生態系統建設中有著無可替代的特殊地位，我們要主動打好生態水利這張牌。在工作中，既要狠抓污染治理這個“標”，更要著重源頭治理這個“本”。第一，加強水源涵養能力建設。第二，加大水污染防治力度。第三，增強土地開發整治綜合效益。第四，探索建立水生態補償機制。

（四）加快改革創新，構建水利科學發展的長效機制

水利工程總體上是公益性的基礎設施。既要充分發揮公共財政的主導作用，也要努力發揮市場機制的作用；既要加強政策的調控和引導，也要調動社會與公眾的積極性。第一，深化水資源管理制度改革。要在完善流域管理和行政區域管理相結合的水資源管理制度上取得突破，加快確立三條控制紅線：一是水資源開發利用控制紅線。二是用水效率控制紅線。三是水功能區限制納污紅線。第二，深化水利投融體制改革。我們規劃，未來十年來我省全社會水利投資要達到800億元，為同期全國水利投入的2%。其中，“十二五”期間計劃投資量為280億元，是“”水利投資總量的近3倍。第三，深化水利工程建設和運行管理改革。第四，深化水權和水價制度改革。

（五）強化職能發揮，形成大水利建設強大合力

面對推動水利跨越發展的艱苦任務，我們要緊密配合，加強協作，凝聚成發展現代水利的強大合力，促進水利事業五年邁上新臺階、十年開創新局面。第一，強化支撐保障，全面提升水行業工作能力。第二，加強統籌協調，合理安排部門和地方的分工。第三，加強作風建設，為水利跨越發展提供保證。

三、同志重要講話主要精神

同志講話就貫徹落實書記、省長重要講話和這次會議精神提出了具體要求。

（一）認真學習，統一認識。各級黨委和政府要把傳達和學習這次會議精神特別是書記、省長的重要講話精神作為一項重要任務，抓緊制定切實可行的學習計劃，廣泛開展形式多樣的學習活動，切實把思想和認識統一到省委、省政府的決策部署上來。一定要像重視生態安全一樣重視水安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作。

（二）細化措施，突出重點。加快水利改革發展要辦的事情很多，必須統籌兼顧，突出重點，抓住關鍵，切實按照省委、省政府的決策部署，把水利作為全省基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農牧區基礎建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變發展方式的戰略舉措，在工程建設、農牧區水利基礎設施、水土保持和水生態保護、水利發展體制機制創新、投入穩定增長等方面實現大的突破，促進水利可持續發展。

（三）明確責任，狠抓落實。各地各部門要結合實際，認真研究梳理，提出切實可行工作方案，把目標任務分解到部門、細化到項目、落實到節點。要加快建立健全目標考核、干部問責問效和監督檢查機制，使各項工作有布置、有檢查、有評估、有獎懲，以責任促落實，以責任保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（四）強化監督，確保質量。要將這次會議貫徹落實情況的監督檢查，與省委1號文件和《關于加快水利改革發展的若干意見》貫徹落實情況的監督檢查有機結合起來，充分發揮紀檢、監察、審計等各方面力量，抓住關鍵環節，明確檢點，重點檢查領導責任落實、主要目標任務完成、水利資金投入和配套、重點水利建設任務推進、水利資金使用和監管、水資源管理制度落實等情況，確保執行政策不走樣，完成任務不打折，確保項目建設進度、質量和效益。

（五）凝聚力量，形成合力。加快推進水利改革發展，必須發揮各方作用，形成強大合力。各有關部門要各司其職、各負其責、協調聯動、齊抓共管，大力支持和參與水利改革發展，已明確的政策必須不折不扣地執行，該細化的措施要抓緊細化，該下撥的資金要及時下撥，共同推動水利改革發展。

最后，再次強調了當前農牧業農牧區工作。他指出：當前，要重點抓好以下四項工作：一是抓好當前農牧業生產；二是加快三江源生態工程等重點項目建設進度；三是千方百計促進農牧民增收；四是切實促進農牧區和諧穩定。

四、初步提出如下貫徹落實意見：

1.認真學習、深刻領會會議精神；

2.以全省水利改革發展的大政方針為指導，認清州情水情，完善工作思路，夯實我州水利事業發展后勁。我州已建成十幾類340余項，投資188.68億元的項目庫，應進一步對該項目庫進行梳理和排序。

3.注重規劃先行，積極銜接爭取各項水利投資爭創新高。未來10年我州爭取全社會水利投資不低于130億元。

4.加快項目建設，支撐經濟社會發展能力大幅提高。

5.深化水權和水價制度改革，實現水資源的高效配置，全面推進節水型社會建設。