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編者按：本文主要從社區是城市的細胞，是城市發展的標志，是社會穩定的基石；提高社區整體素質和能力，為社區注入活力，達到促進社會穩定和保證國民經濟持續健康發展的目的；組織志愿者積極參與社區教育工作，推進學習型社區創建，就是一條重要途徑；研究的理論依據；研究的內容和方法；研究的過程；加強課題管理；立足社區，充分發揮青年志愿者行動的獨特優勢，推動志愿者參與社區教育工作的新發展；；進行講述。其中包括：我們擬探索建設社區教育志愿者隊伍的方法、途徑、操作模式和管理機制，為如何更好地開展社區教育，提高居民素質，創建學習型社區，提供借鑒及范例、終身教育理論、志愿精神理論、變革創新理論、研究的內容包括、文獻研究法、調查研究法、行動研究法、建立了領導小組、加強課題管理、多渠道組建青年志愿者服務隊伍，實現社區青年志愿服務社會化、推行“三位一體”的服務模式，實現社區青年志愿服務網絡化、不斷拓展服務領域，實現社區青年志愿服務多樣化、加強機制建設，實現社區青年志愿服務制度化、區社區志愿者工作現狀、志愿者參與社區教育的可行性分析、青年志愿者行動在社區教育中有其獨特的優勢、推進志愿者參與社區教育要樹立幾個意識、推進志愿者社區教育工作的幾點設想等，具體材料詳見：

我國要與時俱進，抓住機遇，加快發展，就必須從戰略高度，從事關黨和國家的前途命運的高度，認識學習的緊迫性和重要性。社區是城市的細胞，是城市發展的標志，是社會穩定的基石。每一個人除了工作以外，大半生時間都是在社區度過的。社區的人文環境、自然環境，民風民情、文明程度，對每一個都產生著極其重要的作用。學習型社區把政府、企業、家庭和機關團體有機地聯合起來，通過組織健康而豐富多彩的活動，幫助社區成員進行團隊學習、改善心智模式和進行更系統的思考，提高社區整體素質和能力，為社區注入活力，達到促進社會穩定和保證國民經濟持續健康發展的目的。建立學習型社區要求社區全體成員都參與進來，特別是需要一支社區教育志愿者隊伍，它包括社區教育工作者、專業咨詢顧問/輔導員、企業家、學生和具有一技之長的居民等。

1、研究的目的

近年來，我區青年志愿者行動在團區委的領導下，圍繞黨委、政府中心工作，不斷完善工作機制，積極參與社區建設，在精神文明創建活動中發揮了重要作用。在新的形勢下，進一步提升志愿服務工作水平，需要進一步拓展志愿服務的范圍和領域。組織志愿者積極參與社區教育工作，推進學習型社區創建，就是一條重要途徑。通過課題研究，我們擬探索建設社區教育志愿者隊伍的方法、途徑、操作模式和管理機制，為如何更好地開展社區教育，提高居民素質，創建學習型社區，提供借鑒及范例。

2、研究的理論依據

（1）終身教育理論。“構筑終身教育體系，創建學習型社會”是建設社區教育志愿者隊伍的指導思想和理論基礎。繼續教育、終身學習是促進人的全面發展的重要途徑，建設社會主義現代化文明社區，就必須建設高素質的社區教育隊伍。（2）志愿精神理論。“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，不同程度地體現著自愿、不圖物質報酬、服務社會公益等志愿者的特征。社區教育志愿者隊伍的發展應當以此為依托，不斷探討新的方式方法。（3）變革創新理論。創新與發展的思想是鄧小平理論的根本，社區教育志愿者隊伍的創新應具備以下技能：解決沖突的技能、對外聯絡與協調的技能、行使非行政權力的技能、建立管理和解決問題的程序/機制的能力、帶動社區成員積極參與社區領導活動的能力、靈活性。

3、研究的內容和方法

研究的內容包括：正確理解社區教育志愿者隊伍的內涵和特點；社區教育志愿者隊伍在學習型社區建設中的地位和特點；如何推進社區教育志愿者隊伍的隊伍建設、組織建設、項目建設和機制建設；切實堅持量力而行、講求實效、開拓創新、持之以恒的工作方針，確保志愿者行動健康發展。

研究的方法：（1）文獻研究法。運用文獻研究法來研究社區教育志愿者隊伍建設的方法、任務、管理和運行機制，搜索整理和運用國內外與課題相關的理論，為課題研究提供科學的理論依據。（2）調查研究法。通過發放調查表，入戶、電話訪問等多種調查方法，了解居民的具體情況，為社區教育志愿者隊伍的建設提供第一手的資料。并通過對資料的分析和研究，提出具體的建設方案。（3）行動研究法。通過計劃，實施、總結和分析思考等幾個環節，認識社區教育志愿者隊伍建設的具體操作策略及新方法、新途徑。（4）經驗總結法。搜集分析和歸納整理國內外建設社區教育志愿者隊伍的成功作法和有益經驗，為本課題的研究提供典型的范例，并揭示其經驗實質，使之上升到理性高度，從中找出可以推廣和借鑒的規律性東西。

4、研究的過程

（1）建立了領導小組

組長：團區委**

副組長：團區委**

組員：教育團工委**、各街道團工委

（2）加強課題管理

課題由專人負責，并定期召開課題研究進展情況討論會或現場交流會，切實抓好課題的過程管理，確保課題研究取得豐碩的成果。20**年3月—6月，在課題研究的準備階段，撰寫了開題報告，召開開題會，分解研究內容，編制調查提綱和問卷；20**年7月—12月，在課題研究的調查研究階段，主要是過行文獻檢索和信息收集，實地開展調查研究，專家咨詢，召開小型研討會，匯總調查數據和訪談資料，進行處理和統計分析，并進行課題中期檢查；20**年1月—20**年4月，在課題研究階段，主要是落實實驗方案，即明確實驗目標、任務、步驟、方法，并認真組織實施，在以上工作的基礎上，開展深入的研究，吸收反饋意見，修改實施方案，完善研究內容，形成階段性成果；在20**年上半年，在課題結題階段，主要是搜索整理研究材料，撰寫研究報告，完成結題工作。

一、**區社區志愿者及志愿者參與社區教育現狀分析

**區是**市的中心城區之一，面積91.02平方公里，人口45余萬，其中老年人口約6萬，各類民政優撫對象2萬左右。近年來，**團區委積極順應改革和發展的要求，把青年志愿者行動作為服務大局、服務社會、服務青年的有效載體，組織青年志愿者深入社區，為居民群眾提供志愿服務，以實際行動倡導文明新風，有力地推動了社區精神文明建設。共青團**省委在我區召開“全省青年志愿者學習推廣**市**區社區服務經驗現場會”，向全省推廣我區青年志愿者參與社區服務的做法，近年來，**、**、**（原全國政協副主席）、**（原團中央書記處常務書記）、**（原團中央書記處書記）、**（團中央書記處常務書記）、**（團中央書記處書記）、**（團中央書記處書記）等領導先后視察了我區社區青年志愿者服務站建設、青年志愿者行動和成人預備期青年志愿服務工作，對我區青年志愿者積極參與社區服務和社區建設的做法給予了充分肯定。

（一）多渠道組建青年志愿者服務隊伍，實現社區青年志愿服務社會化

開展青年志愿服務活動，關鍵是要有一大批熱心公益事業的青年志愿者隊伍。**區是**市的中心城區，聚集著眾多國家、省、市屬企事業單位、大專院校、黨政機關和部隊，有著豐富的社會資源，因此，我們在組織發動區屬單位青少年為社區服務的同時，大力加強與駐區單位的聯系，整合社區資源，調動社會各界力量為**區的社區建設服務。我們著重發掘和組建了四個方面的青年志愿者隊伍：一是大中學生青年志愿者服務隊伍。我們在全區15所中學和職校成立了成人預備期青年志愿者服務隊伍，定期組織青少年參與社區服務，并以此作為參加18歲成人宣誓儀式的前提條件之一。我們還從東南大學、**師范大學等高校聘請了200多名大學生志愿者，在我區84個社區居民委員會擔任主任助理，直接參與社區工作。二是企事業單位在職青年志愿者和青年文明號服務隊伍。重點在衛生、房產、商業等窗口服務行業組建有技術專長的青年志愿者和青明文明號服務隊，定期為居民群眾開展各種特色服務。我們還廣泛發動各類新經濟組織團員青年參與社區服務和社區建設，在有“北有**村，南有**路”之稱的**路科技街，成立了由民營科技企業團員青年組成的青年志愿服務總隊。此外，我們還聯系了**石油液化氣公司“紅帽子”青年志愿者服務隊、**煤氣公司“紅馬甲”青年志愿者服務隊、**自來水公司“藍帽子”青年志愿者服務隊、**商廈青年志愿者服務隊和市城北供電局、市郵政局青年文明號服務隊等一批在轄區內有影響的專業青年服務隊伍。這些區屬和駐區單位青年專業服務隊伍經常活躍在社區內，為廣大居民群眾排憂解難，提供技術咨詢和服務，深受歡迎。三是部隊子弟兵青年志愿者服務隊伍。**區有49個團以上部隊駐防，素有“兵區”之稱，雙擁共建一直是我區的特色，部隊與地方始終保持著密切的關系。我們通過區青聯、民政部門、街道團工委和地方共建單位加強與駐區部隊的聯系和溝通，積極爭取駐區部隊廣泛參與青年志愿服務活動。現在，青年志愿服務已成為駐區部隊與地方開展共建的的一項重要活動，常年堅持為殘疾人服務的**軍區政治部警衛連，是子弟兵青年志愿服務隊的杰出代表。四是向社會公開招募熱心公益事業并有專業特長的青年志愿者，組織他們為市區大型公益活動提供志愿服務，到兒童福利院、敬老院開展“親情一日”、“敬老獻真情”等活動，取得了良好的社會反響。目前全區共有各類青年志愿者服務隊伍（不含分隊）80余支，6000余人。

（二）推行“三位一體”的服務模式，實現社區青年志愿服務網絡化

青年志愿者服務站具有組織、實施和中介的作用，是連結青年志愿者與服務對象的重要紐帶。為了加快青年志愿者服務站建設，我們在96年成立了由宣傳、民政、城建、教育、房產、衛生、團區委等單位參加的創建青年文明社區活動指導委員會，明確提出以街道為單位，以社區青年工作協調委員會為紐帶，依托社區服務中心，建立青年志愿者服務站。服務站由街道團工委牽頭，組織、協調區屬和駐區機關、院校、企事業單位的共青團組織共同參加，通過定期召開例會，研究確定青年志愿者社區服務計劃、服務內容、服務形式，組織青年志愿者以多種形式，參與社區服務和社區建設。經過各方面的積極推動和共同努力，全區11個街道全部成立了青年志愿者服務站，并形成了“三位一體”的服務模式，即：通過青年志愿者服務基地，形成一批比較穩定的青年志愿服務隊伍以及各自相對固定的特色服務項目；通過青年志愿者服務廣場，不斷擴大青年志愿者行動在社區的影響；通過青年志愿者服務站，將青年志愿服務隊與社區連結起來，逐步構成有組織、有陣地、有內容、有影響的青年志愿者社區服務網絡體系。目前，全區有青年志愿者服務站11個，服務基地33個，其中國家級1個，省級4個，市級9個。

（三）不斷拓展服務領域，實現社區青年志愿服務多樣化

一是定期上門服務。我們以“一助一”長期結對服務為基本形式，組織青年志愿者為社區困難家庭和居民提供醫療保健、咨詢、家教等上門入戶服務，同時組織各行各業有專業特長的青年志愿者為社區群眾提供家電維修、理發等便民利民服務。東南大學開設下崗職工培訓班，**區白衣天使青年志愿者為特困群體開展社區醫療建卡服務，自來水公司“藍帽子”青年志愿者在社區內設立報修箱等，都廣受好評。目前，我區有6000余名青年志愿者常年堅持深入社區開展志愿服務活動，其中2000多名成人預備期青年志愿者與全區400多名孤、寡、老、殘等特殊對象結成了“一助一”、“多助一”對子，長期定時為他們提供幫助和服務。二是結對共建服務。我們在服務需求相對集中的場所普遍建立面向公眾的青年志愿服務基地，并引導各單位青年志愿者服務隊與之結成共建對子，區分不同類型的基地開展服務，共同創建文明單位。三是假日廣場服務。隨著公民休假制度的逐步完善，人們在社區內的時間增多。為了更加廣泛、更加直接地為社區居民群眾服務，我們利用居民小區內的廣場、空地，組織青年志愿者定期集中開展內容豐富、形式多樣的志愿服務活動，逐漸為居民所熟悉和認同，從而形成了青年志愿者行動的一個著名品牌——青年志愿者假日廣場服務。為推動青年志愿服務全面開展，不斷擴大青年志愿者行動在居民群眾中的影響力，區青年志愿者協會注意發揮組織、協調方面的優勢，經常聯合幾個社區的青年志愿者服務站，在**廣場、**廣場等市民廣場和新街口、后宰門、鎖金村等居民社區多次開展大型青年志愿服務活動。我區的鎖金村、新街口街道較早在社區內開辟了固定的青年志愿者假日服務廣場，每月定期組織青年志愿者開展集中服務，并長期堅持，深受社區居民群眾的歡迎。鎖金村街道、新街口街道先后被團中央命名為全國青年文明社區。

（四）加強機制建設，實現社區青年志愿服務制度化

在大力開展扎實有效的服務活動同時，我們注意形成穩固持久的組織機制和運行機制。首先，建立和健全了青年志愿者服務站的工作職責、便民服務制度、領導小組成員例會制度、活動獎懲考核評比制度等各項規章制度，保證各站按章辦事。我區鎖金村街道在成立鎖金村社區青年志愿者服務站領導小組的基礎上，先后制定了青年志愿者服務站章程以及接待、服務等多項制度，并打印上墻，接收監督。其次，制定青年志愿者服務隊的組織、管理、培訓等制度，以服務項目為紐帶，充分發揮團組織和骨干志愿者的凝聚、帶動和示范作用，使青年志愿者服務隊成為“流水的士兵，鐵打的營盤”，保證了隊伍的相對穩定。第三，建立健全“一助一志愿服務卡”和“青年文明號助萬家服務卡”的發放、使用制度和志愿者注冊制度，確保青年志愿者每人每年志愿服務50小時以上，使志愿者服務的量化工作真正落到實處。區青年志愿者協會還專門印制了《青年志愿者服務手冊》、《青年志愿者社區服務協議書》和《青年志愿者社區服務登記表》，發放給各街道的青年志愿者服務站，要求建立嚴格的青年志愿者社區服務活動臺帳，作為年度檢查評比的重要依據。第四，緊緊圍繞黨政中心工作，積極爭取各級黨政領導的支持，確保青年志愿服務活動順利開展。我們堅持“借形式、求實效”，把青年志愿服務活動的落腳點放在黨政關注、群眾歡迎、力所能及的社會熱點、難點上，如創建文明城區、創建學習型社區、便民利民服務、為老服務、為困難人群辦實事等，通過青年志愿者的積極參與和無私奉獻，贏得了全區各級黨政領導和社會各界的廣泛認同，青年志愿者已成為社區服務和社區建設的一支重要力量。從96年開始，區委、區政府就將青年志愿者參與社區服務和社區建設納入了全區精神文明建設年度考核目標之中，并在財力上、物力上給予了一定的支持，為我區青年志愿者行動持久、深入地開展打下了良好的基礎。近年來，**區不斷適應城區改革和經濟發展的要求，順應“小政府、大社會、小服務、大市場”的發展趨勢，根據區情特點，在建設“服務一流、經濟發達、現代文明”城區的發展目標指引下，走出了以社區服務為突破口，以社區服務多元化、社會化、產業化為方向，加強社區建設，創建文明城區的發展之路。青年志愿者行動圍繞黨政工作大局，積極參與社區建設，不斷完善工作機制，在社區服務、社區教育和精神文明創建活動中發揮了重要作用。

（五）、**區社區志愿者工作現狀

1、隊伍建設：目前全區共組建各類青年志愿者服務隊伍（不含分隊）80余支，6000余人。

2、陣地建設：目前全區有青年志愿者服務站11個，服務基地33個，其中國家級1個，省級4個，市級9個。

3、規范化建設：建立和健全了青年志愿者服務站的工作職責、便民服務制度、領導小組成員例會制度、活動獎懲考核評比制度等各項規章制度，制定了青年志愿者服務隊的組織、管理、培訓等制度，建立健全青年志愿者“一助一志愿服務卡”和“青年文明號助萬家服務卡”的發放、使用制度和志愿者注冊制度。

（六）志愿者參與社區教育的可行性分析

（1）社區是與人民群眾息息相關的基礎性區域。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，城市現代化的發展，人口老齡化、家庭小型化引發的養老、托幼及家務勞動社會化等等社會問題的出現，使現代城市的社會管理和社會服務的重心向社區轉移，社區已經成為城市管理的基礎單元。過去普遍存在的企業、學校、機關辦社會的現象正逐步成為歷史，其社會服務職能移交社區，使社區內的單位、個人與社區的關系發生了重大的變化，人們從過去那種單純的“單位人”變成了走進社區、依托社區的“社區人”，社區不僅是人們安居樂業的重要場所，而且也是人們相互溝通了解、融洽人際關系的場所，更是不斷產生各種利益碰撞和基本需求的場所，它已經成為人民群眾生產生活的基礎性活動區域。我們的實踐體會告訴我們：搞好青年志愿服務，必須從社區這一基礎性的區域開始。

（2）構建完善的社區服務和社區教育體系是改革與發展的需要。

隨著改革的不斷深入，社區與人民群眾的學習、工作、生活等諸多方面越來越密不可分，社區的管理和服務已成為人們關注的熱點所在，成為城區黨政工作的重點所在。目前，如何扶助社區內特殊的弱勢群體，如何推進學習型社區建設，如何對社區內流動人口進行管理，如何為社區內下崗職工提供更多的就業途徑，如何為社區內的企業結構調整提供服務以及為政府機構改革開辟分流渠道等等，存在著諸多亟待解決的問題，而這些問題解決得好與壞，直接關系到改革、發展、穩定的大局。因此，搞好社區服務和社區教育是時代的需要，是黨政工作大局的需要，是保障改革與發展順利進行的需要。我們的實踐表明，青年志愿者參與社區建設，參與社區教育，為提供良好的社區服務，建立完善的社區服務體系，能夠有力地支持改革攻堅，密切黨群關系，維護社會穩定，凝聚社區力量，促進地區精神文明建設.

3、青年志愿者行動應該成為社區教育的重要組成部分。

青年志愿者行動是為人民群眾生產生活基本需求服務的公益性活動，作為人民群眾基礎性活動區域的社區，必然也是青年志愿者行動的重要陣地。青年志愿者行動的公益服務內容與社區及“社區人”的各種需求相適應，努力滿足這些需求，是青年志愿者行動的重要責任。廣大的青少年是“社區人”中占有相當比例且十分活躍的群體，他們既是青年志愿者行動的服務對象之一，又是青年志愿者行動的積極參與者。教育青年，服務社會，青年志愿者行動已經成為共青團組織發揮社會職能的有效載體。我們青年志愿者行動的實踐證明，發揮這一載體的社會效益，就能使共青團工作更具活力和生氣，就能為黨政部門和人民群眾分憂解難，就能有力地推動地區的精神文明建設，就能使社區服務體系具有更為豐富的內涵，就能為整個社區建設添光增彩。（1）志愿者參與社區教育是新形勢下擴展志愿服務工作領域的需要。社區志愿服務首先是由共青團組織以青年志愿者行動的方式倡導并發起的，但近兩年來，隨著民政、物管及其他中介組織、群眾團體的參與，共青團組織以志愿服務方式參與社區精神文明建設的影響力、號召力日漸削弱，社區青少年的參與程度也受到影響，這就要求我們進一步擴大志愿服務領域，開辟新的空間和陣地。同時要建立和完善志愿者的社會性考評與承認機制，為廣大社區各類人群參與社區志愿服務提供切實的保障和順暢的渠道，吸引他們參與社區志愿服務。現在政府對社區服務的投入逐漸加大，更多的經濟組織也看準了社區服務的巨大潛力與潛在的回報，但真正能想到社區志愿服務的卻是少之又少，這就促使我們去思考如何能通過我們的活動內容、活動方式以及機制建設上的完善，特別是在當前圍繞學習型社區的創建開展志愿服務活動，從而更好地吸引社會資源對社區志愿服務的扶持，為社區志愿服務參與社區精神文明建設奠定扎實的物質基礎。目前從單一社區來看，志愿服務力量相對集中，但從全市來看則顯得較為分散，這就要求我們進一步加強社區志愿服務的網絡化建設，實現網絡化求助、網絡化服務、網絡化管理。

（2）社區志愿服務隊伍是社區教育隊伍的重要組成部分。搞好社區教育工作，必須實現由單一學校教育向社區全面教育轉變和由教育部門獨立運轉向社會齊抓共管的轉變。實現這兩個轉變，是一項社會系統工程，需要全社會的力量形成合力，共同推進。這其中，社區教育隊伍是關鍵，社區志愿服務是為人民群眾生產生活基本需求服務的公益性活動，作為人民群眾基礎性活動區域的社區，必然也是志愿服務的重要陣地。社區志愿服務的內容與社區及“社區人”的學習需求相適應，這就形成了社區學習志愿者。以青年志愿者行動為主體的社區志愿服務是新的歷史時期青年工作的新發展，是動員以青年為主的社區人群參與群眾性精神文明創建活動的重要載體，是廣大青年在實踐中逐步增強社會公益意識，增強為人民服務本領的生動課堂，是推動學習型社區創建的有效途徑。社區志愿服務隊伍是社區教育隊伍的重要組成部分：一是有著豐富的人才資源優勢。青年志愿者行動開展以來，積極倡導社會招募為主、組織招募為輔的志愿者招募方法，各行各業的優秀青年團結在志愿奉獻的旗幟下，他們行業分布十分廣泛，能夠更好地滿足社區居民群眾在學習和教育等方面多層次的需求。二是有著高素質的隊伍優勢。目前，以青年志愿者隊伍為主體的**區志愿服務隊伍基本上是以團員青年為骨干組成，他們具有較高的政治覺悟，從強烈的社會責任感出發，積極倡導時代新風，把個人價值的實現與國家社會的需要緊密相連，表現出強烈的志愿奉獻精神和社會公益意識。他們具備良好的知識結構和服務技能，富有旺盛的創造活力，能夠有力地保障志愿服務質量和社區教育活動的開展。三是有著健全的組織網絡優勢。經過幾年的共同努力，已經建立了以40多支基層各類志愿服務隊(組)為基礎的青年志愿者服務網絡已初步形成。青年志愿者服務站、服務基地和服務廣場三位一體的青年志愿者服務體系建設也取得了較大的發展。近年來，在區委宣傳部的指導下，我們又建立起一支學習志愿者隊伍。這些都為志愿服務參與社區教育提供了強有力的組織保證。

（3）社區志愿服務在社區教育中有其獨特的優勢。社區教育是一個傳統而又嶄新的領域，社區教育工作的展開和學習型社區的創建，為社區志愿服務提供了廣闊的天地和極好的實踐機遇。社區志愿服務參與社區教育的優勢：第一，服務內容的廣泛性。社區志愿服務的空間很大，可以開展的服務內容很多：對社區青少年進行理想、信念和道德觀、價值觀教育，開展社區公益服務，維護社區青少年的合法權益，社區人才的培養和開發，失業下崗人員、進城務工經商人群等群體的培訓等都可以是社區志愿服務的內容。第二，服務活動的實踐性。社區教育的空間與學校和工作單位的空間相比，更主要的還是一個生活生存空間。這客觀上要求，社區志愿服務參與社區教育要更多地重視社區青少年的實踐鍛煉，如開展法律教育和援助服務，醫療衛生和心理生理健康教育咨詢服務等，這樣既可以使志愿服務者本人得到實踐和鍛煉，也使志愿服務內容具有了實際效果。第三，服務方式的開放性。社區志愿服務必須依托社區資源，社區資源又涉及政府、教育、文化等方方面面，其服務對象又牽涉到社區內的每一個群體。因此，社區志愿服務只有用一種開放式的眼光和社會化的思路去開展，才能吸引社區內的各種資源形成合力，產生效應。

二、立足社區，充分發揮青年志愿者行動的獨特優勢，推動志愿者參與社區教育工作的新發展

社區教育是一個傳統而又嶄新的領域，社區教育的展開和社區教育體系的構建，為青年志愿者行動提供了廣闊的天地和極好的實踐機遇。

（一）青年志愿者行動在社區教育中有其獨特的優勢。

青年志愿者行動是新的歷史時期青年工作的新發展，是動員青年參與群眾性精神文明創建活動的重要載體，是廣大青年在實踐中逐步增強社會公益意識，增強為人民服務本領的生動課堂，是推動社會主義市場經濟體制下多層次社會保障體系建立和完善的有效途徑。青年志愿者行動在社區教育領域有其獨特的優勢。有著多年開展學雷鋒活動的傳統優勢。青年志愿者行動是在新形勢下學雷鋒活動的深化和發展。數十年來，共青團組織一直堅持開展學雷鋒活動，培育了一代又一代青少年，積累了一套成功的經驗，這些都為青年志愿者社區服務工作打下了堅實的基礎。有著豐富的人才資源優勢。青年志愿者行動開展以來，積極倡導社會招募為主、組織招募為輔的志愿者招募方法，各行各業的優秀青年團結在志愿奉獻的旗幟下，他們行業分布十分廣泛，能夠更好地滿足社區居民群眾多層次的學習需求。有著高素質的隊伍優勢。目前，我們**區青年志愿者隊伍基本上是以團員青年為骨干組成，他們具有較高的政治覺悟，從強烈的社會責任感出發，積極倡導時代新風，把個人價值的實現與國家社會的需要緊密相連，表現出強烈的志愿奉獻精神和社會公益意識。他們具備良好的服務技能，富有旺盛的創造活力，能夠有力地保障志愿服務質量和志愿服務活動的不斷創新。有著健全的組織網絡優勢。經過幾年的共同努力，我們已經建立了以80多支基層各類志愿服務隊(組)為基礎的青年志愿者服務網絡，青年志愿者服務站、服務基地和服務廣場三位一體的青年志愿者服務體系建設也取得了較大的發展。這些都為青年志愿者行動進入社區提供了強有力的組織保證。全區各級團（工）委都把開展青年志愿者行動作為一項重點工作來抓，青年志愿者行動已經形成了團內齊抓共管的組織合力，為青年志愿者社區服務規范化、制度化、長期化打下了堅實的基礎。

（二）推進志愿者參與社區教育要樹立幾個意識

社區幾年來，我區志愿者社區教育工作有了較快的發展，取得了一定成效，形成了一定的規模和影響。但是，面對快速變革中的城市管理格局，面對社會各界的迫切需求，面對青少年教育的實際需要，青年志愿者社區教育工作應該有一個全新的發展。

1、樹立大局意識，將青年志愿者社區教育工作作為社區服務體系的重要組成部分。努力加強社區建設，著力構建社區服務體系，是目前城區黨政工作的一個重點，是城區一項具有全局意義的工作。青年志愿者社區服務工作要緊緊圍繞這個大局，增強主動參與的意識，自覺地將青年志愿者行動納入到黨政社區工作的大局中去，納入到當地社會保障和社會服務體系中去，納入到群眾性精神文明創建活動中去，納入到文明家庭、文明小區、文明社區的創建活動中去，納入到現代文明城市的創建目標中去，根據當地社區的狀況，找準切入點和突破口，真正發揮生力軍的作用，取得應有的社會效益。黨政社區工作的目標，就是青年志愿者行動的目標，黨政社區工作的需要，就是青年志愿者行動的指針。繼續將青年志愿服務站建設列入當地社區服務工作體系的經驗，將社區服務作為城區青年志愿者行動的一項重點工作，依托社區服務體系的基地，建立青年志愿者服務站，使青年志愿者服務站成為社區服務基地的功能補充和手臂延伸。不斷擴大社區服務的覆蓋面，為構建完善的社區服務體系發揮積極的作用。

2、樹立系統意識，增強聯網功能，發揮青年志愿者行動的新優勢。社區教育是一項社會系統工程，青年志愿者行動無疑是這一系統工程中的組成部分。青年志愿者行動應該創建一個在共青團指導下，以青年志愿者為主體，以青年志愿者組織為依托，為社會提供志愿服務的新型的社會服務和青年工作機制。這一新型的社會服務和青年工作機制，是社會主義市場經濟條件下社會保障和社會服務體系中的有機組成部分。在社區，青年志愿者社區教育工作是整個社區服務體系中的一個充滿活力的子系統。社區內各單位的團組織，都是青年志愿者社區教育工作的組織者和指導協調力量，都是子系統中的一分子。團區委要認真研究，制定規劃，把社區內不同單位團組織的力量橫向聯結起來，整合成一個運作有序、行動協調的系統，形成團組織的自身網絡優勢，有條件的地方要建立具有協調職能的工作委員會，條件不具備的地方也要建立定期的聯席會議制度，配合黨政工作大局，研究社區需求，明確分工與責任，制定工作計劃與措施，協調行動。使團組織的自身網絡與整個社區工作網絡實現互通，使客觀需求與志愿服務實現直接的有效對接。聯網優勢的發揮，保持青年志愿者社區教育工作旺盛持久的生命力。

3、樹立社會化意識，健全和完善青年志愿者的招募機制。堅持開展青年志愿者社區教育和服務，必須要有一支有規模、有素質的志愿者隊伍。這支隊伍的建立，既要依托共青團的組織力量，又要適應社會主義市場經濟的新形勢，面向社會廣泛發動。要用社會化的思路與方法分析問題，解決問題，積極探索適應市場經濟發展和當代青年特點的社會化動員方式，加大社會招募的力度，充分調動青年自愿參與的積極性，動員和吸引越來越多的青年，特別是社區內的青少年參加社區的志愿服務活動。只有這樣，青年志愿者社區服務隊伍才能既有相對穩定的骨干力量，又有能夠完成各種急難險重突擊性任務的機動力量。要廣泛挖掘社會資源，為青年志愿者社區服務工作提供基地依托和物質支持。

4、樹立長效服務意識，使青年志愿者社區教育和社區服務經常化、制度化。青年志愿者行動是共青團組織的一項長期性的重點工作，是學雷鋒活動不斷深化的結晶，是教育青年、服務社會的有效形式。要樹立長效服務的意識，通過認真研究青年志愿者行動過程中的各個工作環節，形成完善的工作機制。必須把機制建設和活動開展有機地結合起來，僅滿足于搞一般性的活動，忽視機制建設，活動的長久堅持就缺乏保障。沒有足以影響社會、震撼人心的重點活動，機制建設也很難得到社會上的支持。兩者相輔相成，缺一不可。青年志愿者社區服務工作要堅持求真務實的工作作風，以嚴謹細致的工作態度做好基礎性工作，在服務對象的普查、志愿者人選的確定、服務情況的反饋與考核等環節上下功夫，制定出易于操作、便于堅持的辦法，明確具體的服務內容和相對規范的制度。要加強志愿者的規范管理，規范管理應貫穿于招募、培訓、使用、評估、表彰等各個環節。只有對志愿者的人數、服務意愿、個人素質以及服務時間做到心中有數，才能使志愿服務的量化落到實處，才能充分發揮每個志愿者的作用，才能建立起較為穩定的志愿者隊伍，使青年志愿者行動既有短期的突擊性項目，又有長期固定的結對服務項目，既有服務站服務和服務基地服務，又有大規模的服務廣場的集中性服務，真正形成長短結合、集中與分散結合的服務格局，真正做到有效服務，真正做到長效服務。要努力推動青年志愿服務的立法立章建制工作，逐步把青年志愿行動納入法制化、制度化軌道。

5、樹立“區情”意識，滿足不同社區、不同對象的多種需求。在城區，各個社區都有不同的內在人員結構和環境結構，這就要求青年志愿者的社區教育和服務必須針對不同的社區，制定不同特色的學習項目和學習內容，并依據這些學習項目和學習內容，有針對性地招募和組織青年志愿者隊伍。要深入分析“社區人”不同層次的需求，有針對性地開展不同層次的服務。要通過有影響的活動帶出一批長期堅持的志愿服務項目，并以此帶動青年志愿者行動的整體發展。要在堅持培育共有項目的同時，根據不同社區的區情，確定各自的項目重點，創出特色項目，使不同社區的志愿服務在共性的項目的基礎上具有鮮明的個性。要鼓勵基層從實際出發，大膽創新，大膽探索，形成特色。青年志愿者服務不能停留在體力型的服務項目上，要把體力型便民服務和智力型社區教育服務作為青年志愿者社區服務工作的兩翼，使整個工作躍上新臺階，創出新水平。

6、引進“成本有償”意識，努力拓展志愿服務領域。青年志愿者行動，是一項無償性質的公益活動，無償原則是活動健康開展的基礎。但是，隨著社區教育對象的多樣化和服務內容的多樣化，青年志愿者行動必然地遇到了服務成本的問題。凡是涉及需要購置原材料的服務項目，應該可以在與服務對象事先溝通的基礎上酌情收取。只有這樣，才能不斷地拓展青年志愿服務的項目和內容，才能不斷地擴大青年志愿服務的受益面。要堅決杜絕任何形式的贏利行為，維護青年志愿者行動的純潔性和嚴肅性。

（三）推進志愿者社區教育工作的幾點設想

1、在鞏固原有服務項目的基礎上，以服務社區青少年成長成才為切入點，努力拓展社區教育的服務項目，豐富服務內容，擴大服務的覆蓋面與受益面。目前我們所開展的社區服務項目中，大部分是一些傳統的體力型服務，如家電及公用設施維修、環境美化、買米換氣等。如果僅僅局限于這么一些原有的服務項目，而沒有創新、拓展的話，我們就會被“民政”、“物管”等部門所開展的便民服務所替代。目前的現狀也已證明了這一點。這就要求我們的社區志愿服務要發現、占領其他部門、組織社區服務的“盲區”、“盲點”，本著“需求+可能”的原則，充分挖掘社區資源的智力優勢，提升我們的服務層次。共青團組織圍繞社區教育，在社區文化、社區科普、社區醫療、社區環保等方面都擁有雄厚的人力資源，這就為我們開展智力型的社區志愿服務提供了人才優勢，奠定了扎實的基礎。今后社區青年志愿服務應該在鞏固、擴大原有體力型服務的受助面的基礎上，以智力型服務為新的增長點，并要根據不同社區的區情，確定各自的項目重點，創出鮮明的特色項目。

2、要充分挖掘、調動、整合社區內的各種有形無形資源，運用社會化的工作方式，健全社區服務網絡，形成社區志愿服務的合力。社區內的資源是相當豐富的，遍及經濟、科技、文化、教育、醫療、法律、環保等方方面面，這些資源都可以為我們的社區志愿服務所利用，關鍵在于如何充分調動這些資源的積極性，使他們愿意并且能夠主動參與到社區服務中來。過去我區部分街道在這方面已經總結積累出了一些好的做法，通過爭取政策傾斜和優惠、成立社區青年志愿者聯誼會、社區青少年工作協調會等形式，組織社區內的資源開展志愿服務，這些做法都是可以在全區范圍內推廣的。在今后一段時期內，社區志愿服務應當從以下幾方面更多地吸納社會資源：一是爭取政策支持，要爭取將社區志愿服務納入文明城區、文明小區創建工作的整體布局，從而提升社區志愿服務在社區精神文明建設中的重要性。這就需要我們積極與社區黨政部門溝通，多匯報。在這里要強調的是，社區志愿服務不是另辟蹊徑，另起爐灶，而是整個社區服務大盤中的一塊，需要與街道、民政等部門加強橫向協調與聯系，爭取他們的支持。二是要打破團組織條塊分割的傳統格局，整合社區內省、市、區、駐地部隊以及包括私營、民營、個體在內的多方資源。通過成立社區青年志愿服務工作委員會、協調委員會、聯誼會等不同層次的組織，爭取他們從關心、關注社區服務到主動積極地參與，使駐區單位充分意識到社區建設的好壞、社區服務的是否完善、單位內部青年人對社區服務的參與、關心程度，與自身今后的發展有著緊密聯系，自己有責任、有義務從資金、人員等方面對社區青年志愿服務活動的開展加以更多地投入，同時招募的志愿者主體也首先應該來源于社區內的單位。這就需要我們的團組織多做工作。三是要加強社區志愿服務的陣地建設。一方面在繼續加強包括服務站、服務基地、服務廣場在內的原有陣地的軟硬件建設的同時，要根據新拓展的服務項目，依托社區資源，建立一批社區周末愛心學校、下崗職工技能培訓學校、外來務工青年法制講座學校、醫療保健知識講座學校等；另一方面，要積極爭取社區內各單位的支持，充分利用區內各企事業、學校、文體、教育等方面資源的硬件設施，解決社區青年志愿服務場地不夠等多方面的困難，在最大限度地動員志愿者資源為社區服務的同時，最大限度地挖掘社區資源為志愿者服務。四是要在社區內形成一個健全的社區志愿服務網絡。網絡中應包括服務站、服務基地、服務廣場，服務站招募的社會志愿者、駐區單位的服務隊（包括成人預備期志愿者服務隊、青年文明號集體）、社區外的各類專業服務隊，這個網絡能夠在社區青年志愿服務工作委員會、協調委員會、聯誼會等不同層次的組織的指導下，通過與整個社區服務工作網絡的互通，實現良性運轉。

3、進一步加強機制建設，牢固樹立健全規范的機制建設是保持社區志愿服務工作旺盛持久生命力的保證的觀念。隨著社區青年志愿服務工作的逐漸深入發展，我們始終應該堅持把加強機制建設放在突出位置，這是因為機制建設決定了我們的工作是否能夠長久堅持，決定了我們的工作能否得到進一步全面的發展，決定了我們服務網絡能否正常運轉。在這方面，我區的鎖金街道、新街口街道做得比較好，但是從總體上看，與一些兄弟城市、兄弟城區相比，我們仍存在著一些需要進一步改進之處，表現在針對機制建設方面提出的要求，如招募機制、培訓機制、考核機制、管理機制、激勵機制等方面，還沒有得到很好的落實，這在很大程度上制約了我們社區服務工作的開展，也只能使我們的社區服務停留在原有的水平，止步不前。我們在硬件建設上或許會落后于民政、物管等部門，但我們在軟件建設——機制建設上一定要強化，只有這樣，才能使我們的社區志愿服務保持旺盛的生命力。因此，在今后一段時期內，我們應當把加強機制建設放在社區服務的首要位置，結合區情、街情，結合自己的特點，通過嚴格的建章立制，對它進行規范。

4、進一步地在調動志愿者自愿參與積極性上下功夫，不斷壯大志愿者的骨干隊伍。內在積極性高，自主性強，參與程度深，管理規范化，是社區志愿服務充滿生機的源泉之一。青年志愿者行動要保持長久的生命力，必須最大限度地調動青年自愿參與的內在積極性。青年為什么要參加志愿者行動？青年志愿者的動力何在？美國專家保羅·杰·伊爾斯利在分析美國人參加志愿服務動機時指出，在美國那樣個人主義至上的國家，卻有那么多的人熱心志愿服務事業，原因之一是“志愿者從這些活動中獲得了更多的東西”，志愿者也是有利益的，當然不是物質上的利益，而是精神上的利益，是一種高尚的利益，如人道主義和理想主義的實現、奉獻社會的滿足、學習新事物的機會、提高技能、參與社會、自我實現、尋求情感上的慰藉、覺得自己善良、有益于人、被人需要等。深圳義工也強調“助人自助”、“送人玫瑰，手有余香”的理念，義工通過服務認識自我，吸取人生經驗，增長見識才干，使人的性格均衡成長。青年志愿者行動發展水平越高，社會化程度越高，調動青年志愿者的內在積極性就越重要。因此，我們在設計和開展社區志愿服務活動項目時，一定要把社會需要與志愿者的需要有機結合起來，在更加有效地服務社會的同時也要有效地滿足志愿者的愿望。志愿者既是手段，又是目的，要珍惜志愿者這種寶貴的人力資源，保護好他們的積極性、創造性。在此基礎上，加強對志愿者的培訓和激勵，強化規范管理。與此同時，要加強志愿者之間的聯誼和交流，讓這些充滿愛心和責任感的人們互相激勵，攜手共進，形成推動社會進步的強大力量。新晨

5、要注重借助各種有形無形的陣地，加大對社區志愿服務的宣傳力度。現在各級黨政領導對社區服務高度重視，各類新聞媒體對社區服務也非常關注，這對于我們宣傳社區志愿服務形成了一個非常有利社會大氣候。如何才能讓社區內更多的群眾了解我們的服務，接受我們的服務，參與我們的服務，這就需要我們結合自己的區情，結合自己社區的特色，借助社區內的各種有形無形陣地，采取不同的宣傳方式和宣傳手段，擴大社區志愿服務的宣傳面，加強服務的宣傳力度。例如公開招募是一種宣傳方式，開展活動是一種宣傳方式，向社區群眾發放聯系卡也是宣傳方式，社區群眾有需要時，我們的志愿者能夠及時上門服務，也是一種宣傳方式。同時，我們還要充分利用社區內的板報、櫥窗、宣傳欄等陣地和渠道，擴大社區服務的宣傳覆蓋面，讓社區內方方面面的群眾都能了解、接受、參與我們的服務。加強宣傳一方面可以擴大我們社區志愿服務的影響，另一方面也能反過來推動我們的社區服務。

志愿者參與社區教育工作，是整個志愿者參與社區服務的重要內容，是整個青年志愿者行動的重要組成部分，也是一項新事業，我們將堅持為地區改革、發展、穩定大局服務，為人民群眾生產生活基本需求服務的方向，堅持服務與育人相統一的原則，堅持活動開展與機制建設并舉的方針，不斷拓展領域，狠抓項目，強化特色，完善機制，推動青年志愿者行動向前不斷發展。