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編者按：本文主要從20**年政府工作回顧；20**年工作總體要求；認真做好20**年工作促進經濟社會又好又快發展；以優化發展環境為重點切實轉變政府工作作風；；進行講述。其中包括：國民經濟快速增長，綜合實力進一步增強、工業效益顯著提升，產業結構進一步優化、招商引資成效明顯，對外開放進一步擴大、農業產業化進程加快，新農村建設進一步深入、城鎮建設不斷加強，基礎設施進一步完善、項事業全面發展，和諧**建設進一步加快、客觀認識當前面臨的形勢，突出特色、發揮優勢，趨利避害、轉化劣勢、，積極轉變經濟發展方式，深入推進新農村建設、經濟和社會事業發展的預期目、重點在六個方面實現新突破、突出項目、引資雙帶動，不斷集聚經濟實力、突出發展民營經濟，提升工業現代化水平、突出做好三農工作，全面建設社會主義新農村、突出培育新型服務業態，大力發展第三產業、突出發揮文化和文物優勢，繼續深化文化強市建設、突出增強城市綜合承載能力，加快推進城鎮化進程、突出生態文明建設，增強可持續發展能力、突出抓好財政金融工作，進一步增強支撐能力、突出發展社會事業，努力構建和諧**、樹立大局意識，優化發展環境、樹立法制意識，推進依法行政、樹立憂患意識，加快發展步伐、樹立創新意識，改進工作方法、樹立實干意識，堅持以民為本、立廉潔意識，加強廉政建設等，具體材料詳見：

一、20**年政府工作回顧

20**年，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，全面落實科學發展觀，真抓實干、開拓創新，促進了全市經濟和社會各項事業又好又快發展，實現了新一屆政府工作的良好開局。

——國民經濟快速增長，綜合實力進一步增強。全市完成地區生產總值270億元，增長14.2%。

——工業效益顯著提升，產業結構進一步優化。規模以上工業完成增加值72.3億元、營業收入248.9億元、利稅42.8億元，分別增長26.8%、48.3%、100.6%。名牌戰略穩步推進，新認定省著名商標3件，總數達到13件，居全省縣市第一；**集團的**牌商標獲中國馳名商標，實現了我市中國馳名商標零的突破。

——招商引資成效明顯，對外開放進一步擴大。成功舉辦**省第25屆**牡丹花會**專場對外合作項目簽約儀式，積極組團參加第2屆中博會、第11屆*交會等展會活動。引進域外資金24.8億元，其中省外境內資金18.5億元；合同利用外資3020萬美元，實際利用外資3730萬美元；引進投資超百萬元項目130個，投資總額60億元，其中投資超千萬元項目52個、超億元項目8個，項目開工率84.6%，已投產或試生產項目70個。新增自營進出口企業40家，完成直接出口創匯2580萬美元，增長395%，增幅居全省對外開放重點縣市第一位。

——農業產業化進程加快，新農村建設進一步深入。糧食總產3.73億公斤，平均畝產364.7公斤，均創歷史最高水平。優質小麥種植和小麥良種繁育面積分別穩定在45萬畝和8萬畝，新增無公害蔬菜4000畝、花卉苗木1萬畝、鮮食葡萄1000畝。新認證無公害農產品基地6個、無公害農產品6個、綠色食品4個。創辦農民夜校，提高農民素質，轉移農村勞動力18.05萬人，其中就地轉移12.03萬人。改擴建鄉鎮敬老院9所，農村五保對象集中供養率達到30%。

——城鎮建設不斷加強，基礎設施進一步完善。快速通道建設項目地面附屬物清點工作基本完成，城鄉道路通行能力進一步提高。城鄉一體發展不斷推進，編制完成城鄉一體化發展規劃，制定出臺了《關于改革戶籍管理制度的意見》。

——各項事業全面發展，和諧**建設進一步加快。連續第3次獲全國科技進步先進縣市稱號，順利通過全國科技進步示范縣市中期評估，被批準為**省可持續發展實驗區，成為第三批全國科普示范縣市；獲得**市級以上科技成果4項，科技進步對經濟增長的貢獻率達到57.02%。下崗職工再就業2642人，開發公益性崗位101個，為下崗失業人員提供小額擔保貸款343萬元，提前實現零就業家庭每戶至少有一人就業目標；救助農村特困人口6513人，發放救助金110萬元。嚴格實行一崗雙責、市領導信訪接待以及信訪周報等制度，組建市級群眾工作部，信訪穩定長效機制逐步完善。強化農村和社區警務室建設，推行民兵參加平安建設和農村安全技術防范工作；加大易發案路段、重點部位巡邏防控力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪，治安形勢進一步好轉。加強國防后備力量建設，市人武部被評為**省國防教育工作先進單位。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展重點領域安全生產大檢查活動，有效遏制了重特大事故發生。深入開展“講正氣、樹新風、建績效”主題教育活動，加大機關效能監察力度，推進政風行風建設，經濟發展環境明顯改善。統計、氣象、郵政、通信、保險、地方志等部門在服務經濟社會發展中積極發揮作用，醫藥、民族宗教、物價等工作取得新成績，婦女兒童、殘疾人、老年人等工作不斷加強。

各位代表，這些成績的取得，得益于市委的正確領導，得益于市人大、市政協的監督支持，凝聚著各位人大代表、政協委員、離退休老同志和廣大干群的智慧和力量，飽含著全市人民艱苦創業、奮力拼搏的辛勞和汗水。在此，我代表市政府向全體人大代表、政協委員，并通過你們向全市人民以及所有參與、支持和關心**建設的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是經濟結構不盡合理。農業產業化程度較低，農業生產科技含量有待提高；工業經濟競爭力不強，高新技術產業發展不快，傳統產業改造力度不大；第三產業規模小、比重低，現代服務業發展相對落后。二是招商引資大項目較少，一些重點項目進度緩慢，發展后勁和支撐能力不足。三是城鄉差距依然較大，城鄉一體化進展較慢。四是影響社會穩定的因素不斷增多，一些關系群眾切身利益的民生問題還沒有完全解決，構建和諧社會任重道遠。五是個別職能部門服務水平較低，依法行政和改進政風工作仍需加強，經濟發展環境還不夠寬松。對于這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、20**年工作總體要求

20**年是深入貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，也是全面提升**經濟社會發展水平的關鍵之年。新的一年，我們既面臨機遇又面臨挑戰。一方面，在新的發展起點上，我們需應對諸多挑戰。國家繼續實施從緊貨幣政策，防止經濟增長由偏快轉向過熱、防止價格由結構性上漲演變為通貨膨脹，土地、環保、資金等約束性因素增多，給我們加快發展帶來了一定困難。由于近年來經濟一直保持高位運行，我市各項主要指標總量偏大、增速趨緩的現象比較突出，而周邊各地則呈現出你追我趕、競相發展的局面，與我們的差距越來越小，甚至在一些指標上已趕超了我們。另一方面，我們也有許多加快發展的優勢和機遇。各級各部門思進取、謀發展，形成了堅強的領導班子，塑造了高素質的干部隊伍，為加快發展提供了有力保證；經過近年來的快速發展，我市經濟實力集聚效應充分顯現，經濟結構不斷優化，為加快發展提供了條件；83萬**人民不甘落后、上下一心、奮勇爭先的熱情高漲，以及當前安定團結的政治局面，為加快發展奠定了堅實基礎。同時，國家進一步加大對農業和農村發展、節能減排、生態環保、自主創新、社會發展等八大領域的投入力度，全面落實促進中部地區崛起的具體政策，省里也將出臺一系列優惠政策，加快推進新農村建設、生態建設和城鎮化進程，蘊藏著很多發展機遇，有利于我們更多地爭取上級政策和資金支持。總之，當前的形勢是機遇大于挑戰、優勢多于困難，我們面臨的是一個總體上有利于加快發展、但不利因素肯定增多的環境。我們要客觀認識當前面臨的形勢，突出特色、發揮優勢，趨利避害、轉化劣勢，想方設法克服各種困難，繼續保持經濟高速增長勢頭，促進經濟社會健康、快速發展。

20**年，政府工作的總體要求是：以黨的十七大精神為統領，全面落實**市委九屆五次全會、經濟工作會議和市委十屆四次全會精神，深入貫徹科學發展觀，以建設工業強市和文化強市為目標，以項目建設和招商引資為重點，“三化”（工業化、城鎮化、農業現代化）并舉、工業主導，在順應調控中加快發展，堅持好中求快、進中求新、穩中求優，積極轉變經濟發展方式，深入推進新農村建設，加快**一體化步伐，切實改善民生，促進社會和諧，努力實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

建議今年我市經濟和社會事業發展的預期目標是：生產總值增長15%以上；規模以上工業增加值增長24%；全社會固定資產投資增長30%以上；財政一般預算收入增長16%以上；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長16%，實際利用外資增長25%，利用市外境內資金20億元；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長6.5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率、單位生產總值能耗降低、污染減排等指標控制在上級要求的目標以內。

上述目標是根據我市經濟社會發展情況，經過認真測算確定的，在實際工作中不僅要確保完成，而且還要完成得更好。

做好20**年工作，要重點在六個方面實現新突破：一是以經濟發展要素培育為重點，在促進工業優化升級方面實現新突破。積極培育工業集聚區、項目建設用地、特色產業、標準化廠房、研發中心、中小企業貸款擔保機構等經濟發展要素，拓展發展空間，推動工業優化升級。二是以加快城中村和市區改造為重點，在促進城鄉一體化上實現新突破。加快農民進城市民化、農村公共服務城市化，積極研究市區改造、城中村改造等問題，使城鄉一體化工作走在全省前列。三是以提高政府公共服務能力為重點，在改善民生方面實現新突破。圍繞就學、就業、就醫和社會保障、住房保障、市場供應保障等方面，加大投入力度，切實改善民生。四是以節能減排和林業生態建設為重點，在建設生態文明上實現新突破。抓好產業結構調整，增加低耗產業比重；抓住林業生態省建設的機遇，推進生態文明建設。五是以招商引資和民營經濟為重點，在項目建設上實現新突破。深入實施項目、引資雙帶動戰略，開展招商引資，推進項目建設；改造傳統產業，提升產業集群發展水平，做大做強民營經濟。六是以旅游開發、河道治理、園區規劃為重點，在**一體化推進上實現新突破。科學布局相關產業，積極促進我市與**在產業園區、生態景觀、旅游發展等方面的對接。

三、認真做好20**年工作促進經濟社會又好又快發展

圍繞20**年各項目標任務，我們要深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領全局，加快轉變經濟發展方式，認真做好以下九個方面工作：

（一）突出項目、引資雙帶動，不斷集聚經濟實力

以項目建設和招商引資為龍頭，擴大投資規模，增進發展活力，確保完成91億元的全社會固定資產投資任務。

堅持項目拉動，增強發展后勁。加快運作主體功能區劃工作，確保我市納入國家、省重點開發區域。積極應對國家從嚴控制土地等調控政策，扎實做好項目建設用地儲備和調整工作，努力為項目建設提供土地保障。認真落實項目匯報協調周例會、市領導分包重點項目等制度，堅持開展項目建設“三個一批”活動，按照續建項目抓進度、新建項目抓開工、謀劃項目抓落實的要求，全力推進項目建設。著力抓好續建項目，促進**煤礦、**能源公司**煤礦和**煤礦、****公司紙面石膏板、**電線電纜公司擴建、**遙控車庫門等項目按計劃順利實施；著力抓好計劃開工項目，確保**公司產年30萬輛三輪摩托車及零部件、**公司秸稈發電、年產200萬套汽車輪轂、**電纜公司1000千伏超高壓輸電電纜、超高功率石墨電極、**公司高富氧復合分子篩、**銅業公司銅板材加工、**公司府店鋁礦石開采、**公司環保餐具生產線、**煤業公司煤石山地治理及燒結磚生產線、**集團膠合板生產線等項目盡早開工，盡快形成投資高潮；著力抓好謀劃項目，力爭**集團鋁加工工業園和煤化工工業園、年產1萬噸多晶硅工業園、**電力**2×600兆瓦機組二期、****發電廠1000兆瓦機組、年產5萬噸三氯氫硅、超高壓輸變電新型絕緣體、PDP等離子超薄玻璃實驗線等項目盡早落地。

堅持招商推動，加快借力發展。繼續把招商引資作為全市經濟工作的生命線，強化增量帶動發展的思路，努力實現招商引資新突破。進一步豐富招商手段，認真實施外出招商與委托招商相結合、駐點招商與全面招商相結合、小分隊招商與全員招商相結合，在鞏固**、**、**、**等駐點招商的基礎上，鼓勵支持**、**、**、**、工業區和中小企業局、商務局等單位在外設立招商辦事處；扎實辦好**牡丹花會和**文化藝術節期間的招商活動，積極參加第3屆中博會、第3屆**商大會、第12屆廈交會等經貿洽談活動，促進展會招商取得實效。完善招商制度，健全市領導分包重點招商引資項目制度和招商引資項目建設問責制，提高招商引資項目成功率。加強招商項目篩選，實現由招商引資向招商選資轉變，以工業項目為主向工業、農業、城建、服務業項目并重轉變，以政府為主體向以企業為主體轉變。提升招商項目庫質量，按照市場導向、效益優先、突出特色、可持續發展的原則，下大力氣規劃、儲備符合國家產業政策和我市實際的項目，充實項目庫，不斷擴大項目庫容量，增強項目吸引力。積極優化投資環境，認真落實外來企業座談會制度，幫助外商解決實際問題，提高外商滿意度，努力實現以外引外、以商招商。

堅持外貿促動，提高經濟外向度。用足用好全省對外開放重點縣市各項優惠政策，積極跟進國際市場，不斷拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平。優化商品出口結構，增加商品出口種類，實現外貿出口新突破，力爭新增進出口自營權企業30家，完成直接出口創匯3000萬美元。

（二）突出發展民營經濟，提升工業現代化水平

堅定不移走新型工業化道路，推進產業結構優化升級，堅持“支大、扶優、培高”，支持有規模的較大企業，扶持有品牌的優質企業，培育有潛力的高科技、高成長性企業，全面提升工業經濟運行質量和綜合實力。

以改造促提升，做強優勢產業。圍繞三輪摩托車、鋼制家具、管件、化工、耐火材料、針織、制鞋等特色優勢產業，加大技術改造力度，推進企業聯合發展，全面提升優勢產業發展水平。抓好委托加工的政策機遇，再打造2—3家產能20萬輛、營業收入超5億元的骨干摩托車生產企業，力爭全市摩托車產能達到100萬輛以上；加快摩托車配件產業發展步伐，積極運作摩托車及汽車零部件生產加工項目，使我市成為全國最大的三輪摩托車整車及配件生產基地。加強鋼制家具企業聯合發展、技術研發、市場開拓，引導企業與科研院所建立合作關系，引進新工藝，開發新產品，促進鋼制家具產業做大做強。以石化管件為基礎，堅持擴大規模、拓展領域，積極發展石化、電力、冶金等多個行業的高中低壓管件，推進管件產業全面提升。以更新技術裝備、提高產品質量為重點，加快耐火材料、針織、鞋業等優勢產業發展步伐，提高產品技術含量和附加值，增強市場競爭力。

以科技促提升，大力發展高新技術產業。進一步擴大與科研院所和知名企業的聯系，在做大做強現有高科技企業的基礎上，堅持膨脹規模、拉長鏈條，推動高新技術產業快速發展。積極運作多晶硅項目，狠抓上海超日公司太陽能光伏電池

一、二期工程建設，打造太陽能光伏產業；以**電子玻璃公司和**玻璃公司為龍頭，加快**公司ITO導電膜玻璃項目建設，發展PDP、LCD、掃描儀、觸摸屏等新型電子玻璃材料，打造光電顯示產業；充分利用**鋁工業鏈條完善的優勢，抓好**鋁業公司年產10萬噸超薄鋁箔擴建、**標新鋁業公司鋁板帶建設工程，積極運作**礦業公司年產5萬噸超高純鋁等項目，打造高精度鋁及鋁加工產業。

以規模促提升，培育龍頭企業。加大支持、引導力度，努力為民營企業提供人才、資金、技術等方面的服務，壯大民營經濟，力爭營業收入超億元民營企業達到30家以上，超5億元民營企業達到5家以上。鼓勵民營企業積極推進股份制改造，實現骨干民營企業強強聯合或與外地大企業合作發展；加強企業家培訓工作，繼續組織企業家到先進發達地區考察學習，提高經營管理水平；發揮市人力資源市場的作用，定期舉辦人才供需見面會，幫助企業解決用人問題；優先為民營企業爭取科技計劃項目，支持民營企業同高等院校、科研院所合作，建立技術研發中心。搶抓國家降低上市公司門檻的機遇，認真研究創業板推出后中小企業上市有關政策，鼓勵民營企業加快上市步伐，爭取**電纜公司等企業盡快上市，促進企業快速成長。

以集聚促提升，壯大園區經濟。按照科學規劃、突出特色、節能環保、集約用地、創新機制的原則，加快產業集聚區建設步伐，努力實現工業向園區集中，優化經濟發展布局。繼續加大市工業區和鄉鎮產業集聚區基礎設施投入力度，強化園區建設目標考核管理，促進市工業區和**、**、**、**、**、**等鄉鎮產業集聚區快速發展。抓住**快速通道建設和伊洛工業園區規劃的機遇，加快**、**、**等鄉鎮土地調整和產業集聚區建設步伐。認真落實以獎代補、貸款貼息等政策，切實抓好標準化廠房建設，完善園區功能，增強承載力。力爭產業集聚區新開發面積800畝，新建標準化廠房10萬平方米，新入駐企業40家以上。

（三）突出做好三農工作，全面建設社會主義新農村

堅持把新農村建設作為三農工作的重中之重，加快現代農業和城鄉統籌發展步伐，促進糧食穩定生產、農民持續增收、農村更加和諧。

發展現代農業，促進產業化水平新提升。穩定糧食生產，確保糧食種植面積達到100萬畝以上，總產量達到3.2億公斤以上，抓好優質糧食產業工程1.6萬畝標準糧田和利用世行貸款農業開發三期項目。認真落實各項惠農補貼政策，完成優質小麥良種補貼29萬畝，優質玉米良種補貼15萬畝。加快發展種植業，發揮鄉鎮長農業工程的示范帶動作用，推進農業結構調整和產業化經營，力爭新增無公害農產品基地3個、無公害農產品3個。壯大畜牧養殖業，重點抓好眾品公司肉食品加工、**集團年產30萬噸飼料、年加工2000萬只肉雞以及14個生豬標準化養殖場區建設等項目，完善生豬產業和肉雞產業鏈，確保生豬飼養量達到145萬頭以上，家禽、奶牛飼養量分別穩定在1000萬只、3萬頭，搞好奶牛省級農業政策性保險試點工作，保持全省畜牧業重點發展縣市稱號。加強農村專業合作組織建設，推進農業標準化生產，新發展農民專業合作社16家，規范完善16家，提高農民組織化程度。抓好農村富余勞動力轉移和技能培訓工作，不斷增加勞務收入。

完善農村基礎設施，推動農民生活質量新改善。加強農村社區建設，大力發展農村新型社區。強化農田水利基本建設，完成中低產田改造任務，做好中小型水庫和堤防除險加固等工作，新增有效灌溉面積4500畝，發展節水灌溉面積5000畝，治理水土流失10平方公里。推進輸變電站項目建設，完成聯通公司10座GSM基站建設工程。加大協調力度，促進**鐵路、1000千伏特高壓線路、石油管道、**快速通道、**高速公路擴寬等國家、省、**市級重點工程順利實施。

實施三項工程，建設社會主義新農村。以示范村和整治村建設為重點，加快推進環境整治、沼氣建設、村莊規劃三項工程，選擇100個行政村大力開展五村聯創活動，深入推進新農村建設。加強農村環境綜合整治，建立健全農村衛生保潔長效機制，完善村莊排水設施，確保示范村和整治村排水設施分別達到100%和95%。繼續推進農村戶用沼氣工程建設，新發展農村戶用沼氣1萬座以上，使農村戶用沼氣總數達到5萬座，50%的農戶用上清潔能源；規范完善沼氣技術服務網絡，確保網點覆蓋率達到100%。加快村鎮建設規劃，編制村莊規劃80個以上，完成70%的行政村建設規劃和40%的鄉鎮總體規劃修編工作。強化農民實用技術培訓，提高農民素質，以新型農民促進新農村建設。

推進城鄉一體化，加快城鄉統籌新發展。積極運用全省城鄉一體化發展試點市各項優惠政策，盡快出臺并實施城鄉一體化社會救助體系、統籌城鄉就業、推進小城鎮發展和綜合改革試點等工作意見。認真落實戶籍制度改革、加快農民進城、促進農村土地流轉和宅基地流轉的有關政策，鼓勵農民進城務工經商，逐步解決城鎮化過程中失地農民的就業保障問題。抓住**快速通道建設和洛浦公園向東延伸的機遇，積極搞好與**市道路、產業、生態景觀、旅游等方面的對接，推動**一體化進程。

（四）突出培育新型服務業態，大力發展第三產業

堅持擴大規模、全面發展、提升檔次，加快推進第三產業發展步伐，培育新的經濟增長點，逐步實現三次產業協調發展。

加快發展商貿流通業。加強各類專業市場、商業網點建設，提升商業業態，擴大城鄉消費。鞏固萬村千鄉市場工程建設成果，規范、完善320家達標農家店以及100家商務之光新農村超市。推進專業市場建設，實施**市場改造、中澳商城改建和高龍商場建設工程，籌建凈菜市場、名優水果市場和生鮮肉市場，完善農副產品交易市場服務體系。

壯大提升傳統服務業。加大房地產開發力度，抓好**、**花園、**花園二期等住宅小區建設工程；加大房地產開發招商力度，形成房地產開發多元化投資主體，推動房地產業提檔升級。完成**溫泉度假村建設項目，抓好**四星級商務酒店建設，加快引進知名餐飲服務連鎖企業，不斷提高餐飲服務業發展水平。注重運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，推進連鎖經營、特許經營、物流配送、制、多式聯運、電子商務等組織形式和服務方式的發展。

積極培育現代服務業。在發展壯大傳統服務業的基礎上，不斷拓展新的服務領域，逐步完善服務業發展體系。加快發展證券、信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務、科技服務等商務服務行業，優化服務業結構。積極發展體育健身、教育培訓、社區服務、物業管理等需求潛力大的產業，不斷提高現代服務業比重。

（五）突出發揮文化和文物優勢，繼續深化文化強市建設

大力發展文化產業，繁榮文化事業，突出古文化特色，完善文化服務體系，增強城市文化軟實力。

挖掘古文化內涵，彰顯城市魅力。堅持發展古文化旅游，以國家實施大遺址保護為契機，積極爭取**遺址和**商城遺址保護資金，加快保護立法，全面完成**商城復原展示保護工程建設任務，打造**文化旅游區。加大招商引資力度，加快**故里提升改造步伐，打造唐文化旅游區。叫響客家先民首次南遷出發地品牌，加快發展客家文化產業。抓好商城博物館3A級景區申報工作。

構建公共文化服務體系，豐富文化生活。加強基層文化設施建設，完善市、鄉、村三級文化網絡，使村級文化大院數量達到200個；繼續推進廣播電視村村通工程，使有線電視覆蓋率達到75%，全面啟動數字電視工程。深入開展群眾性文化活動，精心籌辦第三屆**文化藝術節和**之聲廣場文化活動，扎實做好文化下鄉工作。利用我市書法基礎較好、書法名家較多的有利條件，積極創建全國書法之鄉。

強化精神文明建設，培育文明新風。以“三進三爭”活動為載體，加強農村精神文明建設，深入推進創建文明村鎮、十星級文明戶、新農民標兵活動，努力形成富有時代特色的農村精神文明創建品牌。繼續抓好文明小區創建活動，增強小區教育功能、服務功能、融合功能。加強誠信**、禮儀**、魅力**建設，推進道德規范進萬家、誠實守信萬人行活動，營造誠信為本、守信光榮的良好社會風氣，促進物質文明、政治文明、精神文明、生態文明協調發展。

（六）突出增強城市綜合承載能力，加快推進城鎮化進程

加強規劃指導，強化城鎮基礎設施建設，完善功能，改善面貌，樹立良好的城市形象。

高標準規劃和建設城市。堅持規劃為先，認真貫徹《城鄉規劃法》，按照完善功能、突出特色、提升形象的思路，完成城市4平方公里區域控制性詳細規劃、城市防洪規劃編制工作。開工建設西區污水處理廠、垃圾處理場二期項目，提高城市污水、垃圾綜合處置能力；加大集中供熱管網輻射力度，新增供熱面積10萬平方米；推進燃氣入戶工程，擴大管道燃氣普及率，新發展燃氣居民用戶3000戶。以**路南延為重點，加快市區道路建設改造步伐。積極創造條件，開工建設市行政中心，帶動各類投資主體參與新區開發建設。大力開展城中村改造，認真制定與城市總體規劃銜接配套的改造規劃；加強城中村建房管理，禁止批劃宅基地，嚴格控制改建、擴建民宅；出臺相關優惠政策，引導城中村農民轉變居住觀念；堅持政府引導、統一規劃、市場運作、群眾自愿的原則，鼓勵實力較強的開發商參與城中村改造。

精細化推進城市管理。全面推行城市精細化管理，嚴格市區“三包五不準”制度，發揮12319城建服務熱線的便民服務作用，完善城市管理長效機制。深入開展治理整頓占道經營、車輛亂停亂放等活動，規范城區流動商販經營行為和道路交通秩序，對小吃攤點實施三統一管理，不斷改善城市面貌。完善市區綠地系統規劃及詳細規劃，制訂綠化達標單位、小區、工廠發展規劃，實施**文化廣場、**西路省級綠化達標工作，鞏固國家園林城市創建成果，確保順利通過國家園林城市復檢驗收。

下功夫抓好小城鎮建設和發展。以完善小城鎮基礎設施建設為重點，抓好城鎮道路、供排水、污水處理、垃圾處理、公廁、路燈、綠化等基礎設施建設工作，加快顧縣鎮生活無害化垃圾處理場和**鎮污水管網建設進度。以鎮容鎮貌整治為重點，積極推進小城鎮公益事業和管理手段市場化，著力解決臟、亂、差問題。以完善小城鎮綜合服務功能為重點，加強集貿市場、便民超市、社區服務中心等功能性服務設施建設。以促進城鎮集約發展為重點，引導農村人口向城鎮流動、企業向鄉鎮產業集聚區集中。全年小城鎮引進資金2.5億元，新增城鎮人口3000人。

（七）突出生態文明建設，增強可持續發展能力

堅持節約資源、保護環境基本國策，提高全社會節能環保意識，加大生態建設力度，強化節能減排，促進可持續發展。

全面啟動林業生態建設工程。認真貫徹省委、省政府創建林業生態建設示范省會議精神，以建設生態**、綠色**為目標，推進以綠化和森林資源保護為主的國土綠化美化工程，發揮林業的生態、經濟和社會效益，爭創全省林業生態示范縣市。加強山區生態體系建設，完成南部山區和**丘陵區生態體系建設2萬畝、農田防護林建設1.73萬畝、通道綠化1918公里；狠抓造林綠化和退耕還林工作，規劃設計**綠色屏障建設項目，穩定3萬畝退耕地和4萬畝退耕配套荒山面積；加強村鎮綠化，完成鄉鎮鎮區綠化5個、村莊綠化125個；發展苗木花卉4000畝，完成森林撫育和改造6300畝，林業總產值較上年增長14%以上。

強化能源資源節約。完善節能減排工作機制，打好節能減排攻堅戰。落實建設項目環評審批和三同時制度、總量控制和排污許可證制度、限期治理制度，開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，確保實現污染物總量控制和污染減排目標。嚴格執行新建項目節能環保準入標準，防止高耗能、高排放行業過快增長。加強重點行業和企業節能降耗，加快節能技術研發、應用和推廣。規范土地資源管理，嚴格耕地和基本農田保護，加大土地開發整理和三項整治力度，努力實現占補平衡。按照國家第二次土地調查總體部署，組織開展土地調查工作。鞏固粘土磚瓦窯廠治理整頓成果，大力發展新型墻體材料。加強礦產資源管理，扎實開展礦業秩序專項治理整頓活動，嚴厲打擊各種礦業違法行為。合理開發和有效保護水、森林等資源，提高資源利用效率。加快推進資源綜合利用和循環利用，積極發展循環經濟。

加強環境污染治理。按照第一次全國污染源普查工作總體安排，全面完成我市污染源普查任務。充分發揮煙氣遠程監控、重點污染源在線監測、河水斷面自動監測等作用，切實加強重點排污企業監控，嚴格環境執法監督，確保企業污染治理設施正常運行。堅決淘汰浪費資源的落后生產工藝，扎實推進污染企業環保治理，完成******發電廠二期脫硫驗收、**集團脫氮治理以及6個重點污染源在線監測、7個廢氣排放企業遠程監控、3個水泥生產企業電除塵改造、2個污染治理示范工程、5個畜禽養殖治理示范工程，推進洛河上游排污口改造工作。全面啟動農村環保小康計劃，加強農村面源污染治理。

（八）突出抓好財政金融工作，進一步增強支撐能力

加強稅收征管，調整財政支出結構。認真研究宏觀政策，加大向上溝通力度，爭取更多政策性資金。堅持開源與節流并重，依法加強稅收征管，確保財政收入穩步增長，提高政府調控能力。高度重視財源建設，充分利用國債資金、稅收政策、財政貼息、信用擔保等手段，加大重點骨干企業支持力度。全面貫徹《企業所得稅法》，認真落實資源稅制度改革各項政策措施，深入開展各個行業專項稅收檢查活動，嚴厲打擊各類偷、逃、騙稅行為，確保應收盡收。積極優化支出結構，加大民生投入，優先保證工資發放和增資政策的落實，優先保證醫療、養老、社會救助等社會保障資金的落實，優先保證各項惠農政策資金的落實。嚴格控制一般性支出，切實加強行政事業單位國有資產配置管理，嚴肅財經紀律，強化支出監管。推進財政資金科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益，制止鋪張浪費，堵塞管理漏洞，降低行政成本。

加強銀企合作，發揮金融支持作用。搞好銀企對接，組織開展各種形式的銀企見面活動，搭建銀企交流平臺，擴大金融機構信貸規模，為經濟發展提供資金保障。重點抓好市誠信擔保公司的增資擴股和規范運作，力爭再組建1—2家擔保公司，為重點企業信貸提供資金擔保。出臺相關政策，吸引和支持**市商業銀行等股份制銀行在**設立分支機構；建立村鎮銀行等多種形式的新型農村金融機構，吸收社會閑散資金，探索民間融資方式，幫助中小企業解決貸款難問題。加強金融監管，優化信用環境，嚴厲打擊逃廢金融債務等行為，防范化解金融風險；堅持開展農村信用社和兩會一部清欠工作，保持金融秩序穩定。

（九）突出發展社會事業，努力構建和諧**

全面發展各項社會事業。用足用好科技進步示范市各項優惠政策，重獎科技創新企業，鼓勵企業加大技術創新力度；促進科技成果向現實生產力轉化，提高科技對經濟增長的貢獻率。加大教育投入，認真落實兩免一補、全部免除城鄉義務教育階段學生雜費等政策，完善中小學校教育教學設施，鞏固兩基成果；深化辦學體制改革，鼓勵支持社會力量以多種形式參與辦學，形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校共同發展的良好格局；高度重視高中教育，加強教師培訓考核，完善教師聘任制，探索新的高中教育管理模式，提高高招升學率；鼓勵發展職業教育和成人教育，開工建設市復讀學校和職業教育中心，完成市實驗中學和第三實驗小學教學樓建設項目。加快各級各類醫院建設步伐，完成市醫院病房大樓建設、翟鎮衛生院改造等工程，爭取啟動市中醫院病房大樓建設、佛光衛生院改造項目，抓好醫療衛生信息化網絡系統建設；認真落實新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險制度，不斷提高參合率；嚴格農村疾病預防控制，提高處理農村疫情和應對公共衛生突發事件的能力。精心組織開展全民健身與奧運同行系列活動，積極籌建市體育館，完善體育設施，發展體育事業。健全人口計生工作新機制，提高人口素質，穩定低生育水平。強化雙擁優撫工作，爭創省級雙擁模范城四連冠。開展國防教育，加強國防建設。繼續做好統計、民族宗教、方志、氣象、地震、防災等工作。

切實解決民生問題。擴大城鄉就業范圍，健全就業服務體系，完善支持自主創業和自謀職業的各項政策，以創業促就業。認真貫徹《勞動合同法》，大力推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益。加大社會保險費征繳、清欠和社會保險擴面工作力度，重點抓好民營企業參加社會保險工作，不斷提高養老、醫療、工傷、失業、生育保險覆蓋面。積極完善城鄉社會保障救助體系，進一步擴大城鎮和農村低保、農村救災、災民救濟、特困戶和殘疾人救助覆蓋面，使弱勢群體切實得到幫助。強化敬老院建設，確保農村五保對象集中供養率達到40%。抓好特困群眾危房改建工作，全面消除農村危房。開展家電下鄉活動，改善群眾生活條件。擴大廉租住房制度實施范圍，加快建設經濟適用房，解決城市低收入家庭住房問題。同時，在認真落實省委、省政府關系人民群眾切身利益10件實事和**市委、市政府承諾辦好城鄉居民20件實事的基礎上，市委、市政府再為全市人民辦好10件實事：①啟動洛河市區段綜合治理（一期）工程；②解決3.2萬人安全飲水問題；③改造縣鄉道路30公里以上；④硬化通組通戶道路550公里；⑤建成4個標準化鄉鎮文化站和30個村級文化大院；⑥為農民送戲300場、電影4000場；⑦完成41個中小學校舍改造項目；⑧建成152所村級標準化衛生室；⑨完成80個自然村有線電視進村入戶工程；⑩新增城鎮就業5500人。

全力維護社會穩定。健全信訪工作長效機制，深入開展干部下基層活動，加大各類矛盾糾紛調處化解力度，解決人民群眾關心的熱點、難點問題。嚴格一崗雙責等制度，暢通信息渠道，落實穩控措施，嚴防集體上訪、非正常上訪和重復上訪現象發生。完善平安建設工作體系、社會治安防控體系和嚴打整治體系，加強農村和社區警務室建設，推進民兵參加平安建設和農村安全技術防范工作，強化社會治安綜合治理，爭創全省平安建設先進縣市。高度重視安全生產，認真落實安全生產責任制，健全重大危險源和重大事故隱患排查機制，開展重點領域專項整治活動，確保安全生產形勢平穩。

四、以優化發展環境為重點切實轉變政府工作作風

市政府及各部門要全面把握黨的十七大精神，深刻領會其科學內涵，按照科學發展觀的要求，進一步轉變政府職能、強化依法行政、優化發展環境，大力倡導為民、務實、清廉之風，提高政府機關效能。

——樹立大局意識，優化發展環境。堅持全市上下一盤棋的思想，提高服務水平，積極為企業和外來客商提供優質服務。發揮好市行政服務中心的作用，改進服務方式，實行窗口單位整建制進駐中心辦公，嚴格落實并聯審批和服務制度，真正實現一個窗口服務，最大限度減少辦事環節。加強機關效能監察，推行機關效能建設問責制，對機關效能低下、行政不作為、亂作為和慢作為的單位和責任人進行問責，做到有責必問、有錯必糾，推動機關效能全面提高。大力推行政務公開和涉企收費陽光工程，落實優化經濟發展環境九項制度、企業接待日制度、經濟110定期下訪企業制度、首席協調服務制度，完善行政過錯責任調查和責任追究聯動機制，深入開展優化經濟發展環境、打擊擾亂社會秩序違法犯罪行為專項行動，嚴肅查處各類損害經濟發展環境的典型案件，保護投資者合法權益，營造企業放心、百姓安心的發展環境。

——樹立法制意識，推進依法行政。扎實開展五五普法，做好法律進機關、鄉村、社區、學校、企業、單位等法律六進工作。認真貫徹《行政許可法》和《行政復議法》，強化行政執法監督，提高行政復議案件辦理質量，堅決糾正行政機關違法和不當的具體行政行為。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取民聲民意；積極辦理人大代表建議、議案和政協委員提案。加強基層民主建設，做好第六屆村民委員會換屆選舉工作。

——樹立憂患意識，加快發展步伐。市政府及各部門要時刻保持清醒頭腦，居安思危，充分認清全市經濟社會發展面臨的嚴峻形勢，增強加快發展的責任感、使命感和緊迫感。要切實看到當前各地謀發展、爭發展、快發展的激烈競爭局面，牢固樹立不發展是后退、慢發展也是后退的憂患意識，科學確定符合自身實際、發揮自身優勢的發展目標、發展重點和發展措施，正確處理好與快的關系，想方設法破解發展難題，積極應對當前區域競爭日益加劇的新形勢，努力實現在科學中求快、在協調中求快、在和諧中求快，促進全市經濟社會又好又快發展。

——樹立創新意識，改進工作方法。大力推進政府管理體制創新、機制創新，不斷提高政府工作科學化水平。完善專家論證、社會聽證和合法性審查等制度，推進行政決策科學化、民主化和制度化。創新社會管理理念，把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。創新社會管理體系，規范國有土地轉讓招投標管理等工作，加強政府性投資項目審計監督，建立健全重大事項社會公示制度，增強決策透明度。創新行政管理方式，切實加強目標管理，進一步完善責任明確、行為規范、政務公開、效率提高的新型行政管理模式。

——樹立實干意識，堅持以民為本。大力弘揚求真務實的實干精神，沉下心來、撲下身子，將全部心思和精力集中到發展經濟和為群眾、為基層服務上來，做到事事細安排、處處抓落實、件件有回音。要把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政府制訂政策、開展工作、推動發展的出發點和落腳點，扎扎實實為群眾辦實事、做好事、解難事，努力在群眾最盼上贏民心，在群眾最急上見真情，在群眾最怨上改作風，不斷提高政府親和力、公信力，努力建設人民滿意政府。新晨

——樹立廉潔意識，加強廉政建設。嚴格落實廉政建設責任制，推進懲治、預防腐敗和治理商業賄賂機制建設，發揮審計監督作用，加強對重大事項、重大決策、重點項目、大額資金調度等關鍵環節的權力運行監督，提高權力運作透明度，強化權力制約和監督，嚴懲為政不廉和腐敗行為。嚴格人事編制管理，規范行政事業單位臨時用工。積極探索建立村級財富積累機制試點工作，規范農村集體資產管理，嚴肅查處農村干部違紀違法案件，促進農村經濟發展、社會穩定。

各位代表，**人民正迸發熾熱的創業熱情，古亳大地正煥發蓬勃的發展生機。在更高起點上實現跨越發展，是時代的召喚、人民的要求。讓我們在市委的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，以滿懷的激情、創新的精神、務實的作風，鼓足干勁、銳意進取、開拓創新，推動全市經濟社會又好又快發展，為加快建設富裕、文明、和諧的新**而努力奮斗！