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縣人大常委會：
根據工作安排，今年縣人大常委會決定組織人大代表對安監工作進行評議，這既是對我縣安全生產工作的一次全面檢閱，又充分體現了縣人大常委會對安全生產的高度重視，同時也以此激勵和鞭策我們更好地做好安全生產工作。我們對此高度重視，精心組織，周密部署，積極投入，務求實效。現將自查情況報告如下：
一、主要工作
縣安監局在縣委、縣政府和上級主管部門的領導下，在縣人大常委會的監督下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，以落實科學發展觀為統領，以努力走在全省縣市前列、為縣域經濟又好又快發展提供安全保障為目標，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，用創新的精神在煤礦瓦斯治理、應急救援、整合關閉、機構隊伍建設等方面從體制和機制上進行了大膽地探索，走出了一條縣級安全監管的新路子，實現了全縣安全生產形勢的穩步好轉。
以安全責任為紐帶，建立縣鄉部門齊抓共管的長效機制。盡管我局現有20名工作人員，但相比100多家礦山企業而言，力量仍較薄弱，為緩解這一矛盾，我們充分發揮縣安委會及其辦公室的職能作用，以強化安全生產責任為抓手，用安委會文件強化責任，明確任務，賦予職權，建立了縣、鄉、部門、企業齊抓共管的新格局。
第一，緊扣四個第一責任人，上好“緊箍咒”。堅持四個強化：一是強化縣直安全生產監管部門主要負責人的監管責任，依法把安全生產的各項工作落到實處；二是強化鄉鎮黨委書記（鄉鎮長）的責任，明確規定為本鄉鎮第一責任人，對本區域安全工作全面負責，負主要領導責任；三是強化鄉鎮常務副（鄉）鎮長的責任，全縣統一規定，常務副鎮長必須主抓安全，負直接管理責任；四是強化企業投資人的責任，對本企業安全工作負主體責任。
第二，明確各級工作重點，突出“主攻方向”。針對企業家數較多和安監人員偏少的客觀實際，實行縣、鄉、企業分級負責制。縣政府明確規定：企業是安全生產的責任主體，每天進行全方位隱患自查自糾，對本企業安全工作全面負責；各鄉鎮對本轄區所有企業開展經常性拉網式全面檢查和隱患排查；縣安監局著重加強高沼礦井監管、重點企業監察和經常性抽查。
第三，創新多種執法方式，用足用活“法律武器”。針對安全監管部門法律多，人員少，精力不足的實際，采取部門聯合執法、委托鄉鎮執法和責令業主按企業制度自行處罰等多種監管措施，充分調動了各方面的積極性，用足用活了法律武器。
（一）以機構隊伍建設為抓手，探索預警管理監察救援服務五位一體的縣級安全監管新路子。
縣安監局是新成立的單位，沒有統一的固定模式，我們不等不靠，勇于創新，探索出了預警管理監察救援服務五位一體的縣級安全監管新路子，并對全縣安全監管隊伍進行了三個整合。
一是整合煤炭行業管理隊伍與安全監管隊伍，形成監督與管理的合力。縣政府將煤炭行業辦的職能劃入安監局，兩套班子合二為一，強化了行政職能，精簡了行管人員，減少了矛盾摩擦，讓更多的人用更多的精力投入到了安全監管第一線。
二是整合監管執法隊伍、預警隊伍、救援隊伍和服務隊伍，形成關口前移，重心下移的合力。我們立足縣情，廣泛籌措資金，創造性組建了專業礦山救護隊、數字化瓦斯遠程監控中心、安全生產執法大隊、安全生產協會，建立了市級安全教育培訓基地、省級礦山救援訓練基地。為了發揮五支隊伍的最大作用，在縣安監局的領導下，五支隊伍協調作戰，功能互補，形成了瓦斯監控中心負責重大隱患預警，安監局按照預警信息開展監管排查，救護隊員每天半數值班待命，半數隨同安監局人員下礦檢查，兼管瓦斯監控系統維護，執法大隊負責重點監察督辦，安全生產協會開展安全教育培訓和技術服務。安全監管系統的人力資源得到了充分利用和發揮，監管、執法、服務力量得到加強，積極探索出了預警、監管、監察、救援、服務“五位一體”的縣級安全監管新模式。
三是整合縣直各部門安全監管隊伍，形成聯合執法的合力。2003年以來，縣安委會從縣直各部門抽調1-2人成立了礦山安全、危化品安全、交通安全、防火安全等十一個安全生產督查組，開展突擊性的安全生產大檢查和經常性的安全督查，并受縣安監局的委托，具有一定的安全監管執法權力，對存在重大隱患的企業可以責令限期整改或停產整頓，形成了聯合執法，齊抓共管的合力。2007年，縣政府調整了安委會組織機構，下設辦公室和工礦商貿企業安全、道路交通安全、民爆物品安全、消防安全、特種設備安全、建設系統安全、交通系統安全、食品藥品安全、森林防火安全等九個專委會，分管副縣長兼任專委會主任，政府辦分管副主任和相關部門主要負責人任副主任，進一步明確了安全責任。
（二）以科學技術為支撐，打好瓦斯治理攻堅戰。
在采取正規采煤方法、完善通風系統、落實瓦斯管理制度、嚴格井下火源管理等常規性瓦斯治理措施的基礎上，不斷加大安全生產投入，用科學化的手段打好瓦斯治理攻堅戰。對于所有高沼礦井和可能導致瓦斯災害的低沼礦井，按照三步走的戰略部署穩步推進。先后投資60萬元全部安裝了風電、瓦電兩閉鎖；投資160萬元完成了井下瓦斯監測監控系統；投資200萬元建立了縣級數字化瓦斯遠程監控中心和鄉鎮監控分站，三級同步實時監控。在運行和管理環節，我們始終堅持“三為主”：一是縣鄉礦三級同步監控，以企業為主。遠程監控以監督企業井下監控系統是否正常運行為主要目的，決不能越俎代庖，企業行使主體作用，弱化企業管理。二是人工監測和電子監測雙管齊下，以人工監測為主。三是三分建設七分管，以管理為主。監控網絡連接到哪里，安全責任就牽涉到哪里，容不得絲毫懈怠。要確保監控系統的健康運行，既要舍得投入大量的人力物力財力，又要堅持和完善五個規章制度：縣、鄉、礦三級全天候值班制度，每日數據分析處理制度，探頭定期校驗制度，傳感器安裝位置現場檢查制度，嚴厲的違法行為監察處罰制度。堅持井下一班一檢查，礦長一天一檢查，鄉鎮一周一檢查，救護隊一旬一檢查（校驗），安監局一月一監察。在五年多的運行過程中，監控系統累計報警16836次，安監局和救護隊根據報警情況出警219次，及時排除隱患，化解了險情，在預防煤礦重特大事故方面發揮了重要預警作用。
（三）以應急救援體系為屏障，增強抵御事故風險的能力。
縣迅達礦山救護中隊成為具有國家二級資質的質量標準化達標隊伍，下設5個專業救護小隊，75個輔助救護隊，擁有專業救護隊員61人，輔助救護隊員1100人；救援領域由單一煤礦企業拓展到非煤礦山和危化品等三大行業；工作重心由事故發生后的搶險救援向配合安監部門開展經常性預防性安全檢查環節前移；服務范圍由本縣延伸到宜昌市江北片的夷陵區、當陽市、興山縣等縣市區，并多次援助周邊地市事故救援。去年為爭創國家級應急救援基地，我局一方面積極向上爭取，另一方面自力更生，超前謀劃，投資300多萬元新建一座占地3300多平方米、建筑面積1700平方米的體育館式室內綜合訓練館和全省首條地下模擬巷道。
（四）以和諧社會為前提，強力推進煤礦整合關閉。
縣是全省煤礦整合關閉任務最多最重的縣，四年關閉52家。在關閉過程中，我們堅持無條件地服從中央、省、市決定，從講政治的高度認識整合關閉；從盡量減少業主損失，維護廣大人民群眾根本利益的高度謀劃整合關閉；從既要完成關閉任務，又要構建和諧社會的高度實施整合關閉。
在實際運行中，堅持“軟硬兼施”，穩步推進。一是硬整合，軟關閉。關閉礦井先整合，整合礦井先關閉。對于不具備整合條件的關閉礦井，鼓勵企業之間自由組合，關一保一，先將產權合二為一，再選擇較差的礦井關閉。留退路，找出路，尋活路，穩步實施。對于生產系統可以整合的相鄰礦井，先關閉礦井，再整合系統和產權，強力推進。二是硬政策，軟環境。縣委、縣政府用經濟杠桿加以引導，用招商引資的優惠政策鼓勵和扶持煤礦業主及時轉產，用采煤積累的財富在本縣開展第二次創業。三是硬心腸，軟言語。無情關閉，有情操作，耐心解釋，優化服務，化解矛盾。四是硬指標，軟著陸。既要堅持關閉數量不打折扣，關閉時限不打折扣，關閉質量不打折扣，又要注意工作方法，大造聲勢，精心謀劃，穩步推進。堅持企業未寫申請書不強行關閉，鄉鎮未下文件不強行關閉，激烈矛盾沖突未得到解決不強行關閉。先促成共識，再強力推進；先整合產權，再整合系統。2006年至2009年，我縣順利關閉了52家煤礦，縣財政未動用一分錢的經濟補償，企業和政府未發生一起激烈沖突，全縣沒有一名業主到省上訪。
在前三年關閉44家煤礦的基礎上，2009年省、市政府又下達了關閉8家煤礦的政治任務。由于與上一輪煤礦關閉時間相隔不長，上一輪關閉后保留下來的礦井投資改造后尚未受益，企業抵觸情緒大，矛盾相當尖銳。我們堅持從大局出發，無條件地服從中央和省市決定，統籌謀劃各方利益，在認真調查研究，多次征求意見的基礎上，結合我縣實際，促進縣政府制定了九條煤礦關閉優惠政策，分別從稅費減免、退還剩余采礦權價款和地質災害備用金、返還安全生產保證金、縣財政予以轉產創業獎勵扶持、建立關閉煤礦二次創業扶持基金等方面力推煤礦整合關閉，9家煤礦在上級規定時間順利完成。
（五）以嚴管重罰為手段，促進煤炭行業安全生產形勢的穩步好轉。
為扭轉礦山事故多發的嚴峻形勢，在安全執法上堅持出重拳，下猛藥，治頑癥。我縣出臺了“五個一律”的強硬責任追究舉措。凡是發生死亡事故的礦山企業，一律停產整頓兩個月，一律經濟處罰20萬元，一律對主要責任人行政或刑事拘留，發生重大事故的一律關閉。對每起事故堅持“四不放過”，召開全縣礦山企業業主大會，公開處理，公開曝光，責令業主公開檢討，用血的事故教訓促進全縣安全生產。堅持一礦得病，全縣吃藥，嚴管重罰，舉一反三。近幾年來，全縣因安全生產事故公開追究刑事責任16人，責令25名責任人在全縣安全生產大會上公開檢討，起到了強有力的警示和震懾作用，全縣煤礦事故逐年下降，安全生產形勢穩步好轉。
（六）以代表滿意為準則，認真執行人大決議決定
認真執行人民代表大會及其常務委員會的各項決議、決定，及時匯報，加強溝通。邀請人大領導及人大代表參加安全生產會議等，并積極參加人大組織的各項活動，認真聽取代表們的建議意見，自覺接受檢查與監督。以“三個百分之百”為目標，積極辦理人大建議案。一是百分之百落實建議案辦理的責任科室。局主要領導親自審閱，分類把關，明確了具體的責任科室。二是百分之百經過調查研究后辦理。每一個建議案都進行實地調查，當面溝通，由滿足于一般說明解釋轉為切實解決。三是百分之百向代表答復辦理結果。重視質量落實，答復以書面形式送達每位代表手中，落實情況及時反饋。對于一時難于解決或落實的，則誠懇說明理由，待條件成熟時予以解決。
（七）以黨風行風建設為載體，塑造安全監管部門新形象。
針對社會和媒體普通關注的煤礦事故多發和“官煤勾結”等熱點、焦點、難點和污點問題，為樹立和維護安全監管部門的新形象，我局把加強班子自身建設，努力發揮示范帶頭作用作為首要任務來抓，要求每個班子成員加強自身修養，發揮五個表率作用：一是多學習，勤實踐，爭做業務工作能力的表率；二是帶頭解放思想，超前思維，做與時俱進、務實創新的表率；三是深入基層，調查研究，做轉變工作作風，求真務實的表率；四是心胸開闊，與人為善，辦事公道，推功攬過，做增強團結，增添活力的表率；五是勇于監督，勇于接受監督，做嚴于律已，勤政廉政的表率。認真做事，低調做人，不在任何企業投資入股，不在老板面前稱兄道弟，不在鏡頭面前虛晃，不在職工面前趾高氣揚。
在班子成員身先士卒、率先垂范的同時，加強了機關作風和黨風廉政建設，從制度上進行了約束和規范，建立健全了15類規章制度，出臺了縣安監人員“八個不準”。通過多次自查自糾和上級檢查，全局干部職工沒有一人在礦山企業投資入股，縣安監局沒有向任何企業集資和攤派過一分錢，沒有任何職工向礦山企業推銷過一件安全產品。
為增強全局干部職工的集體榮譽感和單位凝聚力，每周一由礦山救護隊負責舉行機關升國旗儀式，每逢節假日組織一次文體競賽活動，每個月為當月出生的職工舉辦一次集體生日聚會。全局40多名干部職工任務重，壓力大，一心干工作，無人搞內耗，自覺抵制賭博買碼等歪風邪氣，形成了以籃球、乒乓球等積極健康文體活動為主的業余生活新風尚。
為樹立安監部門的良好形象，每年安全生產月期間，我們都要舉辦一次安全杯體育競賽活動，體育搭臺，安全唱戲。舉辦了一次具有專業化水平的安全杯籃球賽和一次地市級安全杯乒乓球賽，既宣傳了安全知識，又掀起了全縣體育運動的高潮。縣安監局修建的專業化籃球場和乒乓室，全年向社會免費開放，形成了全縣體育愛好者運動健身的新樂園。安監部門的公眾形象在年復一年的社會化服務中得到了升華。
二、存在的主要問題和困難及原因分析
（一）煤礦安全基礎薄弱。一是是規模太小，國家發改委十一五規劃規定湖北煤礦最小規模9萬噸；省經委停止批辦30萬噸以下的礦；湖北煤監局要淘汰3萬噸以下的煤礦，改造規模最小6萬噸。我縣絕大多數煤礦核定生產能力為3萬噸左右，屬國家規定的2010年應淘汰的對象，省政府提出今年以內關閉。我縣許多煙煤礦實際生產能力不足1萬噸。
二是基礎條件差，科技含量低。國家要求壁式采煤法，刮板輸送機運輸，金屬頂支護，機械化作業，取消木支護。我縣在煤炭開采工藝上大多實行非正規采煤方法，拖簍運輸，木支護，仍然是“人海戰術”，科技含量較低，巷道質量和高度不夠，采礦設備工藝落后，機械化現代化程度不高，地質災害、環境污染、職業病問題令人擔憂，與國家標準相比仍有很大的差距。主要原因是煤層太薄，是國家界定為不具備開采價值的資源，機械設備排不上用場。
三是管理和技術力量嚴重匱乏。國家要求礦長必須具備中專以上文化，特殊工種高中以上，采煤工人初中以上。目前很難達到，企業管理極不規范，達標升級難度極大。
(二)導致事故的根本原因難以鏟除，“三違”現象屢禁不止。“三違”是造成事故的根本原因，企業業主安于享樂、管理人員玩忽職守、生產工人冒險蠻干的現象比較普遍，由于利益因素驅動和現場管理難度大，“三違”現象很難根治，是絕大多數事故的主要原因。
（三）重特大事故難以有效控制。煤礦瓦斯、磷礦大面積采空區，重大水患、地質災害等都是導致重特大事故的隱患，無法根除，只能監控。尤其是瓦斯，無色無毒無味，是煤礦安全生產的“頭號”殺手，稍有不慎就易造成重特大事故，是煤礦安全監管的重中之重，也是難中之難。我縣雖然采取人工監測與電子監測雙重監控，由于瓦斯治理的艱巨性、現場管理的復雜性、電子設備的局限性和管理人員的責任性等多種原因，瓦斯治理的任務十分艱巨。
（四）道路交通安全壓力加大。鄉村道路硬化以后,農村交通條件得到改善的同時,由于車輛總數增加、車速加快和摩托車增多多等多種原因,交通安全壓力越來越大。
(五)職業病問題潛伏著巨大的社會矛盾。經衛生部門檢查，煤礦工人10%以上達到職業病等級，20%為疑似，洋坪有一企業40余人，27人患病，超過50%。集中清退震動太大，問題不能回避，必須及早妥善解決，免留后患。
三、下階段工作的初步打算
這次工作評議是對我局工作的一次全面檢閱。我們將以此次工作評議為契機，做到未評先改，邊評邊改，立說立改。首先做到“五個著力”：
（一）著力落實各項控制指標，強化安全生產主體責任。充分發揮事故控制指標的調控作用，把事故控制指標作為檢驗安全生產是否取得成效的重要手段，強化行政主體責任，細化措施，狠抓落實，有序地推進各項工作。
（二）著力抓好重點行業專項整治，堅決遏制重特大事故發生。一是深化煤礦安全專項整治。繼續加大瓦斯治理力度，做好監測監控。加強整頓關閉煤礦的檢查驗收，確保不死灰復燃。大力推進管理強礦，以創建示范礦井為載體，全面提升煤礦企業整體安全水平。加強現場管理，繼續落實“反三違”措施。二是深化非煤礦山安全專項整治。認真落實各項防控措施，全面推行安全質量標準化，提高本質安全水平。深化尾礦庫整治，督促企業抓好病庫、危庫、老庫的治理和閉庫工作。三是深化危險化學品和煙花爆竹安全專項整治。以開展安全標準化達標、推動危險化學品安全監管信息化建設為載體，督促企業加大安全投入，采用自動化安全生產裝置，嚴控周邊安全防護距離，嚴防各類爆炸事故。四是深化道路交通安全專項整治。深化“五整頓、三加強”專項整治，大力推行農村道路安全社會化管理，深入開展“平安暢通縣區”創建活動，切實加強運輸企業資質和安全管理，嚴肅查處各種違章違規行為。推進危險路段隱患排查與整治，完善交通安全保障設施。五是深化公眾聚集場所安全專項整治。以消除火災隱患為重點，深入開展“五類場所”和易燃可燃裝修材料的消防設施安全檢查。加強旅游設施檢測檢驗，落實各項防范措施。六是深化建筑工程安全專項整治。進一步落實政府監管和參建各方的安全責任，防止高空墜落、起重設備倒塌、透水、坍塌等事故的發生。同時，各鄉鎮、各部門要針對各自的突出問題和薄弱環節，認真抓好相關的安全專項整治。
（三）著力實施“科技興安”工程，全面提升企業本質安全水平。科學技術的運用是實現安全生產長治久安的根本保證。各鄉鎮、各部門、各企業要高度重視科學技術對安全生產的推動作用，扎實抓好“科技興安”各項工作。一是要在煤礦企業強制推行井下人員定位系統、井下通訊系統縣域聯網、上下井運輸人車、截煤機、單體液壓支柱等裝備設施和技術。二是要在非煤礦山強制推行礦井機械通風、采石場中深孔爆破和機械鏟裝、尾礦庫在線監控和干式堆排等安全技術和工藝。三是要在化工企業強制推行聯鎖自控和重大危險源自動監控技術。四是要加快科技示范工程建設，運用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，在煤礦瓦斯災害綜合防治、危化品重大危險源監控和應急救援、非煤礦山典型災害監測預警等方面，建成一批有示范引領作用的工程體系，在全縣進行推廣。
（四）著力抓好基層基礎工作，提高安全生產的保障能力。一是深入開展“四個創建”活動。力爭7個鄉鎮達到安全合格鄉鎮、80%的社區達到安全文明社區，引導全縣所有企業開展安全標準化創建，創建一批本質安全型企業。二是繼續推進安全承諾與誠信評估活動。在全縣重點行業開展企業安全生產誠信承諾活動，促進企業由“要我安全”向“我要安全”轉變。深入開展中小企業安全誠信評估工作，進一步完善評估標準，強化考核驗收，落實分級分類監管措施。三是加強應急救援體系建設。各鄉鎮、各部門、各企業要進一步修訂和完善應急預案，增強實用性和可操作性。所有規模以上企業必須完成應急預案的報備評審。加強迅達礦山救護中隊建設，力爭建成具有國家二級資質的質量標準化達標隊伍。逐步完善礦山應急救援基地配套設施，加大工作力度，積極爭創國家級應急救援基地。
（五）著力抓好安全宣傳教育培訓，全面提高全員安全素質。一是加強安全生產宣傳。充分發揮安全生產協會、“安全信息網”及各種媒體的作用，及時調研、總結、推廣安全管理先進理念、先進方法、先進經驗，引導各行業全面提升安全管理水平。二是扎實抓好從業人員安全培訓。以縣安全培訓中心為基地，進一步加強對企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的培訓，全面提升企業各類從業人員的安全素質。同時，加強對企業從業人員三級安全教育情況的檢查、指導和督導，堅決杜絕脫訓上崗現象。三是扎實開展第九個安全生產月活動。不斷創新形式、豐富內容、擴大覆蓋面，增強全社會安全法制意識、責任意識和防范意識，努力營造全社會關愛生命、關心健康、關注安全的良好氛圍。四是加強安全生產人才隊伍建設。繼續與有關院校合作，加大安全生產人才培養力度。建立安全專家庫，有序地組織安全專家開展技術服務，逐步建立專家查隱患、專家搞咨詢、專家保平安的工作機制。
（六）著力加強黨風廉政建設。安監局是新成立的單位，今年又被納入縣政府工作部門，既體現了黨委政府的高度重視，同時又是社會廣泛關注的熱點和焦點。我們要在縣委縣政府的領導和縣人大的監督下，以人民群眾滿意為標準，進一步落實黨風廉政建設責任制和重點崗位動態監管工作，大力推進職能轉變、職責到位、能力提高、以評促改，求真務實，不斷探索和創新，著力解決隊伍中存在的熱點、難點問題，解決機關效能方面存在的突出問題，進一步完便民措施，使人民群眾對安監部門的滿意度有新的提高。
通過自查，我們找出了工作中存在的一些問題和不足，并已逐步落實糾正措施。但受條件限制，對存在問題很難找準、找全，懇請您們多提寶貴的意見和建議，幫助我們進一步認識不足、找準問題，并一如既往地關心支持安全生產工作。我們將端正態度，虛心接受，切實整改，為再進全省二十強建設做出更大的的貢獻。