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根據中央、省、市《關于報送城鎮保障性安居工程有關情況的通知》要求，區財政局會同區住房和城鄉建設局組成城鎮保障性安居住房績效評價小組，組織開展了2020年城鎮保障性安居住房工程建設財政資金績效評價，從財政資金管理、項目管理水平、項目產出效益、服務對象滿意度情況四個方面進行了客觀、公正的績效評價，現將評價情況匯報如下：

一、積極開展績效評價工作

區保障性住房績效評價小組嚴格按照中央、省、市《關于報送城鎮保障性安居工程有關情況的通知》要求，結合被評價單位實際情況，積極開展城鎮保障性安居工程財政資金績效評價工作。首先查閱相關資料，主要包括項目申報、發改立項批復、資金的籌集、分配、管理使用、項目實施規劃、政策依據、信息公開、管理制度、項目資金的撥付、配套資金的到位、開支標準、支付憑據、會計核算、以及財務制度等方面資料；其次是到項目現場進行現場查看，主要了解項目完成情況、項目的質量以及項目完成時間；第三滿意度調查，受益群眾給予了很好的評價；第四自查評分，通過逐步核查，結合項目實施情況，評價小組按省城鎮保障性安居住房財政資金績效評價指標體系進行打分，項目得分95分。

二、項目概況

（一）項目基本情況

1.2020年，為了改善全國重點鎮金山鎮城市面貌，提升城市形象和解決中低收入家庭的住房困難問題，按照我區住房保障規劃及棚戶區改造規劃，在金山鎮老西街實施550套危舊房棚戶區改造，總投資36000萬元，全部實行實物安置，安置房已于2020年11月開工建設，計劃于2022年6月竣工。

2.金山鎮西街棚戶區改造配套基礎設施建設項目，是對區域內的道路、路燈、綠化、給排水等進行改造，計劃總投資4031萬元，資金來源為中央預算內投資及地方財政性資金，項目于2019年12月開工建設，2021年5月竣工并投入使用。

（二）項目立項，資金申報依據

財政部《保障性安居工程資金管理辦法》、住建部《公共租賃住房管理辦法》、省人民政府《關于加強城鎮住房保障制度建設的意見》。

三、績效評價綜合情況

（一）資金管理

1.資金籌集：2020年我區到位中央、省、市城市棚戶區改造專項補助資金1784.93萬元，其中：預算安排的中央、省城市棚戶區改造專項補助資金606.93萬元，市級住房公積金增值收益安排資金1178萬元，收到資金文件后及時下達指標文件。

地方財政安排補助資金用于公租房保障和城市棚戶區改造的資金4934萬元。

2.資金分配：為了規范我區城鎮保障性安居工程專項資金管理，進一步提高城鎮保障性安居工程財政資金使用效益，更好實現城鎮保障性安居工程建設目標，我區資金管理辦法健全規范，2017年根據《省財政廳省住房和城鄉建設廳關于印發〈省城鎮保障性安居工程資金管理辦法〉的通知》（財綜〔2017〕19號）規定，結合縣實際，制定了《縣城鎮保障性安居工程專項資金管理辦法》。2019年及時轉發了《省財政廳省住房和城鄉建設廳關于印發〈省城鎮保障性安居工程資金管理辦法〉的通知》（財綜〔2019〕23號），上級部門下達的資金指標文件按規定時間分配、下達到項目單位，資金分配結合我區城鎮保障性安居工程特色，有針對性地改善住房保障對象和棚戶區居民居住條件，專項資金支付采取由區財政實行專戶統一管理，按照國庫集中支付相關制度執行，屬于政府采購范圍的按照政府采購相關法律法規執行，實現專款專用，無超范圍使用和截留、挪用資金等行為，保證了上級補助資金資金的專款專用。

3.資金使用管理：為做好重點財政支出績效評價工作，進一步提高城鎮保障性安居工程財政資金使用效益，更好實現城鎮保障性安居工程建設目標，我區及時轉發《省財政廳省住房和城鄉建設廳關于印發〈省城鎮保障性安居工程財政資金績效評價實施細則〉的通知》（財綜〔2017〕20號），嚴格按照《省城鎮保障性安居工程財政資金績效評價實施細則》的規定執行，嚴格預算執行、績效監控機制，按照省廳的績效目標、及時開展績效評價工作。

為規范保障性住房建設項目資金的管理，區紀委、區監察局、區審計局、區財政局作為保障性住房建設領導小組的成員，隨時檢查項目的資金的使用和管理情況，無資金截留、擠占、挪用等違法違紀現象發生，保證了上級補助資金資金的專款專用，提高了資金使用效益。

（二）項目管理情況

1.為確保我區保障性安居工程建設的順利推進，區委、區政府成立了以區長任組長，常務副區長任副組長，區政府辦、區財政局、區發改局、區自然資源局、區民政局、區人事局、區審計局、金山鎮等部門作為領導小組成員的區保障性安居工程建設領導小組，領導小組下設辦公室于住建局，由局長兼任辦公室主任，通融統籌城鄉建設投資有限公司及金山鎮作為建設項目實施單位。由于保障性安居工程建設項目是重要的民生工程，涉及多方面多個具體工作部門，為進一步提高工作效率，區住建局作為項目主管部門，負責審查保障性安居工程建設項目的相關程序及在保障性安居工程建設項目中協調相關部門工作，確保了保障性安居工程建設項目順利推進。

2.按照區發改局招標核準的要求，項目實行了公開招投標。并嚴格執行了項目合同制、監理制、竣工驗收制、財務報賬制度。

3.按時報送績效自評表、績效評價報告報送及時且內容完整。

4.公共租賃住房配租實施陽光操作，規范申請受理程序，認真做好對符合保障條件申請戶家庭收入、財產、現有住房等基本情況核實工作，嚴把審核、審批關，同時搞好定期復查，實行動態管理，有效實施保障退出機制。

（三）項目效益

1.2020年，區嚴格按照《市區公共租賃住房管理辦法》的規定，全年對符合保障條件的101戶住房困難家庭實施實物配租。

2.強化對項目監管。區質安站、區住建局建管股等職能部門不定期對項目進展情況進行監督，督促施工企業嚴格執行工程質量建設規范強制標準。確保了施工安全、施工進度、工程質量，項目在實施過程中未發生質量及安全問題。

（四）居民滿意度結果：

通過對城鎮保障性安居工程項目的實施，我區對棚戶區改造拆遷居民和城鎮低收入滿意度進行了問卷調查，群眾普遍認為保障性住房小區設計合理，配套設施較完善，拆遷戶及入住對象滿意度達到95%以上。徹底解決了我區城鎮低收入家庭的住房實際困難，在一定程度上既解決了城市中低收入家庭、新就業職工和外來務工人員（包括農民工）的住房困難問題，又通過項目建設拉動了當地的經濟發展，起到良好的社會效益和經濟效益，使他們充分感受到了社會主義的優越性。

四、項目存在的問題

（一）區危舊房棚戶區改造項目點多面廣及本級財政薄弱，在資金籌集、征收等方面都面臨巨大壓力。

（二）部分改造住戶的安置愿望要求過高，給拆遷安置工作造成較大的難度，致使部分項目推進緩慢。

（三）項目工程政策公開方面欠妥，沒有資金管理分配辦法、績效評價辦法及中長期規劃和年度計劃等信息及時在網上對外公開，接受社會監督。

五、下一步工作措施

（一）繼續加快推進棚戶區改造安置房建設工作。

（二）進一步提高保障性住房建設的資金管理水平及項目管理水平，督促各項目實施單位及時辦理已完工單項工程決算，以及相關的財務報賬手續，促進專項資金及時撥付。

（三）拓寬融資渠道，解決危舊房棚戶區改造資金困難問題。

（四）及時將城鎮保障性安居工程政策公開方面對外公開，接受社會監督。

六、評價結論

2020年保障性安居工程建設工作從項目決策、項目管理、項目完成和項目效果均符合相關規定，保障性住房項目建設過程中實際資金的支出使用情況與施工計劃和施工方案規定的用途相符，保障項目的資金都能落實到位，項目單位都嚴格執行了財務制度，做到了專賬核算、專人管理、專款專用，保障性安居工程財政資金使用規范，無截留、擠占、挪用等情況。