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為推進省級生態縣創建工作，縣人大常委會決定進行專題審議。根據工作安排，今年5月至6月，我們組織調查組，進行了專題調研，先后聽取了縣環保局等10多個部門相關工作情況匯報，深入到安嶺、福應等10多個鄉鎮（街道），了解各方面情況，征求各方意見和建議。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及有關部門把生態縣建設作為事關××跨越發展的一項戰略任務，積極推進生態建設和環境保護工作，在強化組織領導、編制實施規劃、發展生態經濟、開展環境整治、加強執法監管等方面做了大量工作，取得了明顯成效。主要體現在：

（一）生態縣建設氛圍逐漸形成。今年年初，縣黨代會確定了“生態立縣”的發展戰略，縣政府明確提出要在今年建成省級生態縣。在前幾年各項工作的基礎上，今年以來，縣政府先后召開了生態縣創建動員會、推進會、工作匯報會等，進行部署安排，加強督促檢查，切實加以推進。同時，將省級生態縣創建工作列入對相關部門、各鄉鎮（街道）的年度綜合考核。加大財政資金投入，專門設立了1600萬元生態縣建設資金，并安排了衛生垃圾填埋場建設、農村垃圾清理和村莊綠化等專項經費。有關部門和鄉鎮（街道）按照要求，及時召開會議，進行部署落實，認真做好制定工作方案、開展環境衛生整治等各項創建工作。同時，以世界環境日、法制宣傳日、環保宣傳月等活動為載體，通過開展培訓、舉辦專題宣講和法律咨詢、發放宣傳資料等方式，利用電視、廣播、報紙等媒體，進行環保法律法規的宣傳教育，一定程度上增強了廣大干部群眾的環保意識和法制觀念。

（二）自然生態環境不斷優化。一是積極實施城鄉綠化工程。以海防林工程、跡地更新造林、產業造林為重點，大力開展對沿路、沿溪等通道兩側宜林地的綠化造林，今年已完成綠化造林1.5萬畝；開展村莊綠化工作，全縣共投入苗木資金600萬元，種植各類樹種近20萬株，完成全縣60%以上行政村的村莊綠化；實施永安溪生態修復工程，已完成2500多畝灘地的造林任務；開展“三沿五區”墳場墓區治理，共植樹2萬多株；通過植樹復綠，對6家廢棄礦山進行治理。二是加強生態公益林建設。已增劃省級生態公益林16萬畝，總面積達到90萬畝，全面實行省級生態公益林效益補償基金制度。三是扎實推進自然保護區建設。建成國家級森林公園1個，建立省級自然保護小區4個，面積1.9萬畝，目前正在創建省級自然保護區。四是開展生態鄉鎮和綠色系列創建工作。至年底，全縣已建成5個省級生態鄉鎮和19個市級生態鄉鎮(街道)、103個市級生態村和450個縣級生態村、56個生態示范點。建成20家省市級綠色企業，28所省市級綠色學校，1個省級生態旅游區、1個省級綠化示范村、1個市級綠色社區。

（三）生態經濟發展初見成效。一是積極推進工業轉型升級。調整和優化工業產業發展空間布局，形成了“一城四園”的格局，現代、永安兩大工業集聚區初具規模。制訂出臺了醫化、工藝行業轉型升級實施方案，加強醫化行業整合提升，醫化企業從2004年的93家整合到目前的32家，年產值34億元，進一步提升了行業競爭力。積極做好企業節能降耗工作，推進企業清潔生產。加大科技創新力度，重視引進高科技項目，積極發展高新技術產業。二是高效生態農業發展較快。深入實施綠色農產品生產基地建設，已形成楊梅、三黃雞、高山蔬菜、優質米、淡水養殖等為主的種養殖業，建成各類無公害農產品基地面積16萬畝，綠色和有機食品基地7萬畝，77只農產品獲得有機食品、綠色食品和全國無公害農產品認證，其中楊梅種植面積達12萬畝，年產量5萬多噸，產值達4億元。三是生態特色產業蓬勃發展。依托良好的生態環境和資源優勢，大力發展生態休閑、楊梅觀光體驗、“農家樂”等生態旅游。已建成33個農家樂休閑旅游村（點）。楊梅節、油菜花節和向日葵觀光引來四方游客，成為近幾年來我縣旅游業發展的新亮點。

（四）城鄉環境綜合整治有序推進。一是抓好重點行業和區域整治。全面開展城南化工園區醫化企業污染治理工作，順利通過了市級環境重點監管區“摘帽”，有效促進醫化企業整合提高。開展了規模上工業企業廢水達標整治，完成了全縣249家規模上工業企業廢水達標整治工作，并通過市級驗收。去年開展了“三廢銀”行業整治，將全縣341處冶煉點規范整合到15處，并已通過市級環境重點監管區“摘帽”驗收。今年著手開展工藝品行業整治，目前完成第一批26家企業整治任務。二是開展農村環境衛生整治和清潔保潔工作。全面開展“清潔優美家園、文明和諧鄉村”創建活動，積極開展農村污水垃圾治理，建立了16個鄉鎮垃圾中轉站，各村落實保潔人員，配備垃圾車、垃圾桶等環衛設施，集中清除垃圾，清理衛生死角，農村環境衛生面貌有了明顯改善。深入實施“十百”工程，累計已完成示范村13個，整治村210個。三是實施城鄉改水和水環境整治。加強縣城水廠和供水管網建設，積極推進管網向周邊延伸，目前，供水主干管達到170多公里，供水區域達到58平方公里，受益人口7萬人。實施西部供水工程，基本建成橫溪水廠，正在進行管網建設，力爭解決西部鄉鎮的飲用水問題。深入實施農村飲水工程，三年來共完成了200多個村飲用水工程建設，解困和改善飲水條件人口12萬多人，較好地緩解了農村群眾飲水難問題。開展河道采砂專項整治，關停了石牛大橋以上河段的29只采砂場；實施城鄉水環境整治，近三年來完成河道整治95公里，特別是對盂溪、三橋溪進行整治保潔，改善了沿溪生態環境。

（五）生態環境執法監管有所加強。一是加強環境監察巡查。在一些重點醫化企業建設在線監控系統，進行實時在線監控。對一些環境影響大、群眾反響強烈的污染項目進行重點監控，對重點污染源實行定期巡查。二是加強環境執法。近年來，先后開展了“811”環境保護、危險廢物治理、“飛行斬污”、安全隱患排查等各類專項執法行動，確保奧運和世博會期間環境安全。特別是對非法冶煉等群眾反映強烈的環境污染事件，加大執法力度，予以嚴厲查處，共依法處置44處非法冶煉點和70多處洋垃圾回收點。三是做好環境信訪工作。認真處理環境投訴事件，落實信訪處理措施，妥善處理了一些環境信訪事件，緩解社會矛盾，維護社會穩定。近三年來，共處理各類環境信訪投訴件1166件，沒有發生因環境違法事件引起的群體或群訪性事件。

二、存在問題和困難

這幾年雖然我縣生態建設中取得了一定的成績，但由于我縣地處靈江流域上游，生態環境保護要求高，加上我縣屬經濟欠發達地區，資金投入有限，客觀上造成生態建設與經濟發展存在一定矛盾，省級生態縣建設的任務十分艱巨，一些指標完成難度較大，環境保護壓力較重。

（一）生態縣建設還沒有形成全社會共識。生態縣建設是一項綜合性很強的系統工程，涉及20多個部門和所有鄉鎮、街道，但少數成員單位重視程度還不夠，配合意識還不強，面上工作進展不平衡，部門之間、城鄉之間還未有效形成整體合力；生態環保宣傳的深度廣度還不夠，有關政策精神未能得以及時貫徹落實；一些環境污染主體追求經濟利益，忽視環保問題較為突出；廣大群眾對生態建設和環境保護缺乏理性認識，保護生態環境的主動性、自覺性不強，受千百年來的傳統觀念影響,衛生意識較差。

（二）生態建設和環境保護形勢嚴峻。一是永安溪生態不堪負重。石材加工、河道采制砂、農業面源污染及農村污水垃圾等嚴重污染河道水體，影響永安溪生態環境和漁業資源;各類毒魚、炸魚等違規捕魚現象屢禁不止，漁業資源得不到有效保護。部分土地整理項目占用防護林地及沿溪濕地，項目建設、修筑堤壩以及臺風、病蟲害、火災等，使防護林和濕地資源明顯減少。二是環境污染事件時有發生。醫化行業污染面廣量大，少數醫化企業違法排污現象仍然存在；工藝品企業多而分散，環境污染事件經常發生，群眾投訴反映強烈；廢金屬回收、非法冶煉、化學危險品運輸事故等突發環境污染事件時有發生，防不勝防。三是農業面源污染問題較為突出。濫用農藥、化肥現象仍然存在；畜禽生產總體上還處于粗放、落后的經營狀態，部分污染物缺乏有效治理；城鎮、農村生活污水和生活垃圾沒有得到有效治理，生態環境狀況令人擔憂。

（三）生態環保基礎設施落后。城市污水處理廠急需擴容；縣垃圾衛生填埋場工程進展艱難，今年完成建設任務難度很大；污水收集管網、排污設施建設急待加快，集鎮和農村環保設施利用效率不高；城區供水管道老化，大多數集鎮沒有自來水設施，飲用水安全問題較為突出；一些涉污企業污染處理設施落后，處理工藝落后。

（四）生態環境支持保障能力較為薄弱。一是資金保障壓力較大。生態縣建設資金需求大，特別是城鎮和農村生活污水、垃圾治理資金缺少，農村保潔經費難以長期保障。二是生態環保執法保障不夠有力。生態縣建設力量不足，人員缺少，環境保護執法條件較差，設施設備落后，難以適應生態環保形勢發展要求。

三、幾點建議

生態環境是承載經濟社會可持續發展的基礎，是地區綜合競爭力的重要組成部分，為進一步推進生態縣建設和環境保護工作，促進經濟社會和自然環境的全面、協調、可持續發展，提出如下建議。

（一）統一思想認識，營造生態環境共建共享的社會氛圍。生態建設是貫徹“生態立縣”戰略、實現跨越發展的有效載體。今年省級生態縣創建工作時間緊、任務重、壓力大。因此，縣政府及有關部門要進一步統一思想，充分認識到創建省級生態縣工作的重要性和緊迫性，正確處理好經濟發展與環境保護的關系，把生態縣建設和環境保護作為當前和今后工作的重中之重，貫穿于經濟社會發展的全過程。生態縣建設工作領導小組要切實擔負起決策、指導、協調、監督等各項職能，各成員單位和鄉鎮、街道要緊密合作，主動參與，進一步明確責任，形成政府統一領導、環保部門統一監管、相關部門分工負責、全社會共同參與的生態建設和環境保護的良好局面。要利用各種媒體，采用多種方式，廣泛開展生態環保宣傳教育，切實增強全社會的保護意識和責任意識，倡導綠色環保理念，樹立良好的衛生觀念，引導和動員廣大人民群眾自覺參與，營造全縣上下共同創建生態縣的良好社會氛圍。

（二）切實加強生態建設和環境保護工作。一要繼續實施永安溪生態修復工程。加強石材開采及加工行業整治，切實治理廢水廢料污染。跟進采砂后續管理，加強制砂監管，鞏固整治成果。加大漁政執法力度，嚴厲查處各類違法捕魚行為，研究設立禁漁期、劃定禁漁區等方法，切實保護永安溪漁業資源。組織實施沿海防護林體系建設工程，加強永安溪沿岸防護林體系建設和濕地保護；加強永安溪兩岸景觀林建設，實施林相改造，增強生態功能，改善景觀效果。二要大力發展生態循環經濟。深入實施綠色農產品生產基地建設，大力推廣無公害農產品、綠色食品和有機食品的生產，發展生態農業；以資源節約型、環境友好型為導向，積極推進現有企業技術改造和產業升級，發展低消耗、低污染、高科技、循環型的生態工業；利用良好的自然生態優勢，發展生態旅游并促進和帶動相關產業的發展。三要加強城鄉環境綜合整治。深入實施“811”環境整治新三年行動，重點開展醫化行業的污染治理，抓好工藝行業的污染整治，限制廢金屬回收業的無序發展，加強“三廢銀”冶煉整治的后續監管。加大執法力度，開展多種形式的環保執法專項行動，加強監察、督查和巡查，努力遏制環境污染。深入開展農村環境衛生綜合整治，實施“十村示范、百村整治”工程，加快農村改水改廁進程，減少農村生活垃圾污染；加快推進農業標準化建設，加強農業投入品監管，優化養殖業布局，推行生態養殖模式，切實解決種、養業的污染問題。要繼續重視研究秦州養殖場的處置問題。

（三）加快生態環保基礎設施建設。要改進縣污水處理廠處理工藝，推進擴容工作，及早實施二期建設；加快縣城排污管網建設，力爭工業廢水和生活污水納管集中處理；加快鄉鎮、村級污水處理設施建設，完善配套排污管網，最大限度地發揮作用。加快生活垃圾處理設施建設，研究處理好縣垃圾衛生填埋場的一些實際困難和問題，力爭如期建成使用。研究建立符合我縣實際的鄉村垃圾處理運作機制，積極探索垃圾減量化產生、資源化利用、無害化處理的有效模式，加快推進城鄉環衛一體化建設。重視城區供水管道改造及集鎮的自來水設施建設，切實解決飲用水安全問題。積極督促涉污企業改進和完善環保設施，提高污染治理能力。

（四）著力提高生態環境支持保障水平。一是加強資金保障。加大對生態縣建設的資金投入，拓寬投融資渠道，充分運用企業化、產業化、市場化等方式，建立政府主導、多元投入、市場推進、公眾參與的投入機制，鼓勵和支持社會資金投入生態環境保護和建設。二是積極爭取區域生態環境共建共享機制。要積極向省、市爭取建立跨區域生態補償機制，通過政策傾斜、財政轉移支付、產業合理轉移等途徑，實現經濟與環境保護的協調發展。三是加強生態環保管理能力建設。充實生態建設和環保管理力量，加強隊伍素質能力建設，不斷提高隊伍整體素質；重視環保執法現代化建設，改善執法條件，提高裝備水平，更好地適應生態縣建設和環境保護的需求。