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一、基本概況

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。與市區(qū)直線距離3.8公里，東與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相連，東南距中俄公路口岸、鐵路口岸分別為11公里、2.6公里，也是通往中朝圈河口岸和防川風(fēng)景區(qū)的必經(jīng)之地，又是長春—高速公路端點(diǎn)所在地。

（二）土地優(yōu)勢(shì)。地處平原核心區(qū)，山矮地多，林疏草廣,耕地面積2,400公頃，牧業(yè)用地2,600公頃，是建設(shè)百萬人口城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)和建設(shè)國際合作示范區(qū)的拓展區(qū)。

（三）資源優(yōu)勢(shì)。建有年產(chǎn)量超過300萬噸國有大型煤礦和8座民營煤礦，同時(shí)，煤矸石、煤層氣、建筑石料等礦產(chǎn)資源豐富。

（四）生態(tài)優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)是省首批生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)，孟嶺村素有“小江南”之美譽(yù)，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)已建有萬畝蘋果、黃牛、天然含硒大米三大基地。

（五）人文優(yōu)勢(shì)。是我市傳統(tǒng)的文體大鎮(zhèn)，朝鮮族占68%，朝鮮族文化氛圍濃厚，是典型的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、年初以來主要工作

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的核心就是增加農(nóng)民收入。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，傾力壯大富硒蘋果、黃牛、富硒大米三大特色產(chǎn)業(yè)；以投資為動(dòng)力，全力抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)；以民生為根本，努力做好村屯環(huán)境整治工作。不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高城鎮(zhèn)化水平。

（一）壯大三大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收增效。

1.蘋果產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。目前，孟嶺富硒蘋果種植面積達(dá)到450公頃，帶動(dòng)果農(nóng)175戶。2013年產(chǎn)量達(dá)350萬斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1700萬元，果農(nóng)戶均增收近2萬元。一方面，我們注重蘋果生產(chǎn)環(huán)節(jié)，千方百計(jì)提高蘋果品質(zhì)；另一方面，不斷擴(kuò)大孟嶺蘋果的知名度和美譽(yù)度，連續(xù)成功舉辦五屆中國·孟嶺富硒蘋果旅游采摘節(jié)，孟嶺蘋果成為享譽(yù)省內(nèi)外的知名品牌，成為民族風(fēng)情的特色產(chǎn)業(yè)，成為圖們江區(qū)域國際化窗口城市的一張亮麗“名片”。同時(shí)，不斷拓寬蘋果銷售網(wǎng)絡(luò)，與河牌天然含硒米成為伴侶產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)銷售。

2011年，按照州委、州政府提出的扶持民族品牌，打造萬畝蘋果基地的指示精神，我鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大種植面積。隨著種植面積的不斷擴(kuò)大，蘋果豐果期的到來，今年預(yù)計(jì)蘋果產(chǎn)量將達(dá)到500萬斤。我們時(shí)刻感到蘋果銷售的危機(jī)感。為破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，年初鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)村鎮(zhèn)干部到素有“中國蘋果第一市”的山東棲霞考察學(xué)習(xí)蘋果種植、儲(chǔ)藏技術(shù)。棲霞市的果樹專家從“過來人”的角度為我們分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱點(diǎn)，指出必須修建蘋果儲(chǔ)藏庫，延長蘋果儲(chǔ)藏時(shí)間，延長銷售期。同時(shí)，棲霞?xì)庹{(diào)庫專家為孟嶺氣調(diào)庫建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過召開果農(nóng)會(huì)議，采取爭取國家專項(xiàng)、吸引企業(yè)投資、鼓勵(lì)農(nóng)民自籌等多措并舉的辦法，積極籌建占地8000平方米，年儲(chǔ)藏4000噸的蘋果氣調(diào)庫，徹底解決制約孟嶺蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。目前，氣調(diào)庫項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、選址工作已經(jīng)完成。預(yù)計(jì)年內(nèi)開工建設(shè)。

2.優(yōu)質(zhì)黃牛產(chǎn)業(yè)不斷壯大。鎮(zhèn)具有悠久的畜牧業(yè)歷史，擁有多名養(yǎng)殖大戶和土專家。省科技廳批準(zhǔn)黃牛專家大院落戶，也是目前，州唯一擁有黃牛專家大院的鎮(zhèn)。擁有天一牧業(yè)、吉興牧業(yè)兩大龍頭企業(yè)。2010年?duì)幦遗d邊富民專項(xiàng)資金253萬元，建設(shè)2棟標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)，為89個(gè)會(huì)員養(yǎng)殖戶購買并分發(fā)優(yōu)質(zhì)黃牛。通過成功舉辦黃牛節(jié)，為黃牛產(chǎn)業(yè)大發(fā)展打下文化基礎(chǔ)。今年通過爭取市委組織部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)扶助資金，推進(jìn)建設(shè)、光新、柳亭三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)能型黃牛牧業(yè)小區(qū)。繼續(xù)探索以天一、吉興牧業(yè)為龍頭，以牧業(yè)小區(qū)和養(yǎng)殖戶為基礎(chǔ)、以高檔肉牛為方向的“龍頭企業(yè)+牧業(yè)小區(qū)+重點(diǎn)養(yǎng)殖戶”三位一體的黃牛養(yǎng)殖生產(chǎn)銷售模式。通過黃牛育肥、培養(yǎng)仔牛兩個(gè)方向增加黃牛數(shù)量，在增加村民收入的同時(shí)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。目前，全鎮(zhèn)擁有黃牛9,800頭。

3.天然含硒大米基地不斷拓展。建立專業(yè)農(nóng)場，不僅能夠促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更是增加農(nóng)民收入的有效方法。全鎮(zhèn)共組建專業(yè)農(nóng)場12個(gè)，將土地化零為整，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。一方面解放勞動(dòng)力，通過剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工等方式，增加村民收入；另一方面，專業(yè)農(nóng)場逐年提高租金，不經(jīng)意間提高了農(nóng)民收入。做的比較好的，如湖龍松哲專業(yè)農(nóng)場整合土地170公頃，通過增加地租、提供就業(yè)崗位，帶動(dòng)村民致富，建設(shè)成果得到州、市肯定；此外，通過建立農(nóng)副土特產(chǎn)品專業(yè)合作社，注冊(cè)村粒粒純牌大米，打造綠色富硒米訂單基地300公頃，試種農(nóng)家有機(jī)米30公頃。并成功打入北京、上海市場，為53戶會(huì)員增收40%，爭取資金180萬元建設(shè)綠色米生產(chǎn)線、烘干塔，解決村民賣糧難的問題。

（二）以投資為動(dòng)力，完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

目前，我鎮(zhèn)東部納入建材工業(yè)園區(qū)，積極營造和諧的招商引資環(huán)境，多方接觸，成功引進(jìn)投資3000萬元的華宇水泥制品廠、投資1.2億元的市恒源建材有限公司、投資1000萬元的柳亭煤矸石制磚企業(yè)落戶鎮(zhèn)，使全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部農(nóng)業(yè)特產(chǎn)區(qū)兩大特色區(qū)域，努力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（三）以民生為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)程。為有效改善百姓生活環(huán)境，我鎮(zhèn)執(zhí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保制，發(fā)揮孟嶺村獲得全州“十佳魅力鄉(xiāng)村”的示范作用，以孟嶺村為樣板，以至孟嶺公路和至敬信公路的“兩線”建設(shè)為重點(diǎn)，拆除沿線泥草房28個(gè)。以中心村、孟嶺窗口村的“兩村”建設(shè)為重點(diǎn)，充分運(yùn)用“一事一議”等各種資金扶持，新建柳亭、、南秦孟村水泥路，促進(jìn)村容村貌整治工作在全鎮(zhèn)鋪開。修建孟嶺、柳亭小流域治理工程，建設(shè)孟嶺村小塘壩，解決人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉缺水問題。修建、柳亭、光新村巷道，改善百姓出行道路。新建柳亭、新農(nóng)黨群活動(dòng)室，預(yù)計(jì)10月可投入使用，打造黨建基地新亮點(diǎn)。由點(diǎn)到面，開展環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面鋪開示范村建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)，全力爭創(chuàng)省“美麗鄉(xiāng)村”。

（四）提早籌備，精心組織，全力做好“兩委”換屆。本次換屆呈現(xiàn)出候選人多、競爭激烈、矛盾多的特點(diǎn)，在肯定村民民主意識(shí)提高的同時(shí)，我們感到換屆工作壓力大、困難多。在全體機(jī)關(guān)干部的共同努力下，我鎮(zhèn)歷時(shí)近2個(gè)月的時(shí)間，完成7個(gè)村的“三委”換屆工作。選舉產(chǎn)生村“三委”班子成員71人，其中交叉任職17人。5個(gè)村實(shí)現(xiàn)村書記、主任“一肩挑”，培養(yǎng)“項(xiàng)目支書”6人，村支部委員100%兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。黨員村主任5人，45歲以下村書記4人，保證了每村至少有1名女委員；同時(shí)將大學(xué)生村官納入村“三委”班子，分別任村支部書記、副書記。大學(xué)生村官楊帆成為州唯一的大學(xué)生村官書記。換屆后及時(shí)做好村干部培訓(xùn)，提高履職能力，保證新舊班子順利交替，推動(dòng)村內(nèi)事務(wù)平穩(wěn)過渡。我鎮(zhèn)的換屆工作得到了市委組織部的肯定。

三、工作困難

（一）機(jī)關(guān)干部流動(dòng)性大，影響工作連續(xù)性。我鎮(zhèn)現(xiàn)有人員五類34人：公務(wù)員編制20人，9人在崗，其中領(lǐng)導(dǎo)4人，外出掛職1人，空編數(shù)量大，重要位置無人承擔(dān)；今年3月鎮(zhèn)長外出掛職，隨即調(diào)離，目前領(lǐng)導(dǎo)班子配置不全；事業(yè)編制9人，其中教師轉(zhuǎn)入4人，百名大學(xué)生5人編制在市里；大學(xué)生村官3人，即將屆滿離崗；協(xié)理員5人，屬人社局管理，站辦所人員8人，屬市局機(jī)關(guān)編制。

在全鎮(zhèn)34人中，直接屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的僅13人，直管率38%。僅2013年，變動(dòng)和調(diào)離人員21人（調(diào)離公務(wù)員4人，調(diào)出百名大學(xué)生9人，新派村官3人，調(diào)離村官4人，外出掛職1人），占總?cè)藬?shù)的62%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定，中層干部斷檔，工作交接頻繁。年輕干部缺乏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定工作的愿望和環(huán)境。建議盡快配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍；事業(yè)編人員盡快落實(shí)崗位，轉(zhuǎn)變身份，使其安心工作；增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)大學(xué)生村官、協(xié)理員的管理考核權(quán)限。

（二）財(cái)政吃緊，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)有力的財(cái)政支持。根據(jù)我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，礦農(nóng)矛盾突出的實(shí)際情況，建議將城鎮(zhèn)建設(shè)稅（企業(yè)增值稅的7%）、資源稅（每噸煤炭2.5元）適當(dāng)給予兌現(xiàn)，有針對(duì)性的用于我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)和解決礦農(nóng)矛盾。

（三）塌陷區(qū)治理難度大，社會(huì)穩(wěn)定存在隱患。我鎮(zhèn)是能源重鎮(zhèn)，由于常年開采，我鎮(zhèn)柳亭、湖龍、、新農(nóng)四個(gè)村出現(xiàn)大面積土地沉陷，村民房屋開裂，道路損壞等多方面問題，群眾常年到相關(guān)部門反映問題，社會(huì)穩(wěn)定存在隱患。

四、下一階段工作計(jì)劃

2014年是我鎮(zhèn)帶領(lǐng)新“三委”班子團(tuán)結(jié)奮斗，抓特色、樹品牌，深入開展新農(nóng)村建設(shè)，加快三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)齊頭發(fā)展的攻堅(jiān)之年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高人民收入，提高村民幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以孟嶺氣調(diào)庫建設(shè)為重點(diǎn)，舉辦孟嶺蘋果旅游采摘節(jié)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)品牌戰(zhàn)略基礎(chǔ)，打造特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）辦好民生工程，積極推進(jìn)棚改工程。鎮(zhèn)村共有10個(gè)村民小組，由于金山礦業(yè)、吉春礦業(yè)、東源礦業(yè)三個(gè)煤礦采煤導(dǎo)致村土地塌陷。目前造成村九組46戶、十組46戶，四組6戶，一組14戶，二組30戶，共計(jì)142戶房屋多處出現(xiàn)塌陷、裂痕，村民無法居住。村民組織多次針對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行堵路事件，并且發(fā)生群體性上訪，不僅嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)，給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，更對(duì)我鎮(zhèn)安定團(tuán)結(jié)的局面造成嚴(yán)重影響。為改善村民居住環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，減少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擬爭取棚戶區(qū)改造工程，在村八組建立新村，村九組、十組、一組、二組、四組142戶農(nóng)戶進(jìn)行整體搬遷，這樣有利于集中建設(shè)。對(duì)復(fù)墾農(nóng)民所失土地，建立專業(yè)合作社，交由村里管理，所得利益交給農(nóng)民，進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)償。

征地所需資金由農(nóng)民出一點(diǎn)、煤礦贊助一點(diǎn)，鎮(zhèn)政府自籌解決；房屋建設(shè)所需款項(xiàng)爭取棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金，希望市委、市政府給予支持。

考慮到土地下沉持續(xù)，擬根據(jù)房屋損壞程度，按照先重后輕、先急后緩的原則，分三期進(jìn)行搬遷改造：第一期先解決危房無法居住的50戶；第二期解決較嚴(yán)重但目前可維修的60戶；第三期解決一般損壞戶32戶，進(jìn)而從根本上解決民生及社會(huì)穩(wěn)定問題。

（三）扶持村集體項(xiàng)目發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。依托市委組織部村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金，發(fā)展黃牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，加大科技培訓(xùn)，帶動(dòng)農(nóng)民致富，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。