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為切實加強和規范機構編制管理，2007年7月5日，州委辦、州政府辦下發了《關于在全州行政機關和事業單位實行機構編制實名制管理的通知》（州辦發［2007］20號）。一年多來，我辦按照《通知》精神，在縣委、縣人民政府的正確領導和州編辦的耐心指導下，精心組織實施，積極有效推進，工作取得了預期的效果。

一、基本情況

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一）機構情況

按照州辦發［2007］20號文件精神，我縣應該實行機構編制實名制管理的機構有558個，編制6976名。其中黨政群機關45個，編制584名；公檢法司系統40個，編制368名；鄉鎮街道辦和財政所36個，編制352名；參照公務員管理的事業單位43個，編制365名；財政供養的事業單位349個，編制4821名；自收自支事業單位45個，編制486名。

（二）工作步驟

我縣的機構編制實名制管理工作按照州編辦統一部署的時間要求，分三步進行：一是在行政機關和參照公務員法管理的單位實行，于2007年底完成；二是在財政撥款事業單位實行，從2008年1月開始到2008年6月底完成；三是在自收自支事業單位實行，從2008年7月開始到2008年9月底完成。

（三）工作進度

截止2008年9月底，我縣應完成機構編制實名制管理的558個機構，已完成558個，完成率100%。其中：要求2007年底完成的164個行政機關和參照公務員法管理單位、要求2008年6月底前完成的349個財政供養事業單位以及要求在2008年9月底前完成的45個自收自支事業單位都已在規定時間內100完成。

二、主要作法

（一）提前調查摸底，認真制定方案

為保證機構編制實名制工作的順利完成，2007年上半年，我們對全縣機構編制和實有人員開展了一次的調查摸底。清理了“在編不在崗”、“混編混崗”人員，清退了單位自聘人員和臨時人員，全面掌握了全縣行政事業單位的機構編制人員底子。州辦發〔2007〕20號文件下發后，我們在深入學習的基礎上，結合本縣實際工作需要制作了“編制實名制審批表”、“人員花名冊”、“編制實名制公示榜”等一系列表格，并拿出了實施方案，明確了機構編制實名制管理登記程序、實施方法和步驟。登記程序為：單位填寫初表——編辦審核通過——填寫公示榜張貼公示——公示無異議——填寫《機構編制管理證》。實施方法為：先易后難，分步實施。即:先抓沒有超編單位，后抓超編不多單位，再抓超編嚴重單位。實施步驟為：按州辦發〔2007〕20號文件要求，分三個階段實施，每一階段要求提前1個月完成。

（二）成立領導小組，全面宣傳發動

為了保證機構編制實名制管理工作任務的按時按質完成，2007年7月，我們把州辦發〔2007〕20號文件精神和實施方案及時向縣委、縣政府分管領導作了詳細匯報，獲得了縣領導的重視和支持。當即指出：全縣機構編制實名制管理工作由縣機構編制委員會直接統一領導。成立由編辦主任劉世竹同志任組長（2008年3月后由蔡明輝同志擔任），副主任石昌生同志、劉玲同志任副組長的機構編制實名制管理工作領導小組。各鄉鎮和縣直各部門相應成立工作組，明確由單位的有關領導分管，政工人員具體負責，建立健全了實名制管理工作的組織領導體系，要確保工作進程中的每一個環節不出問題，做到環環相扣，絲毫不亂。

2007年8月15日，我縣下發了《關于在全縣行政機關和事業單位實行機構編制實名制管理的通知》（花辦發[2007]18號）文件。隨后，我辦采取三項措施進行全面宣傳發動：一是召開各單位、各部門負責人、政工人員會議，學習貫徹落實文件精神；二是各單位組織召開實名制登記工作會議，讓所有干部職工深刻領會推進機構編制實名制管理的目的、意義；三是通過電視媒體和橫幅標語宣傳。通過廣泛宣傳，在全縣上下形成了良好的工作氛圍，為機構編制實名制的順利實施奠定了基礎。

（三）精心組織實施，分流超編人員

2007年8月18日，我縣開始按照既定方案全面實施機構編制實名制管理工作。在機構審核上，我們要求各單位必須按《機構編制管理證》內容填寫好成立時間、成立文號，內設機構、編制核定時間、變動時間、變動文號等詳細內容。在人員核定上，我們要求各單位把編制核定到崗位，必須弄準人員基本情況，嚴格遵循“公開、公正、公平、擇優”原則，按照核定的編制，通過競爭上崗、雙向選擇、綜合考評等的方法，結合人事制度改革的要求，公開公正地確定在編人員和非在編人員。當碰到一些超編人員或超職數配備領導較多、難以按照以上規定實施機構編制實名制登記的單位，我們明確指出：領導、干部、職工三種崗位的編制分開，互不擠占，一般干部按進入單位先后順序進行登記，領導人員按任職下文時間先后進行登記，滿編或滿職

數后的人員暫時列為編外，待空編后自然上編。

為確保超編人員分流任務按時完成，我縣成立了以縣長為組長的消化超編人員工作領導小組，明確了三種消化超編人員的方式：一是利用自然減員消化。除單位自然減員調整外，每年黨政機關事業單位自然減員空出的編制，拿出不少于三分之一的份額安排超編人員和地財編制人員。二是縣內調劑消化。根據職能履

行需要，在全縣編制總額范圍內，對編制、人員進行動態調整，盤活人員編制存量。三是利用人員分流消化。具體分流措施為：選派部分素質較高，具有一定管理經驗的人員到企業和基層任職；動員具有一定專業知識和工作經歷，適合從事專業技術工作的人員返回專業技術領域工作；鼓勵年齡在30歲以下，學歷在中專或高中以下的人員進行更高學歷教育；鼓勵具備條件的人員辭去公職、搞生產經營、自謀職業，支持其領辦、創辦、承包、租賃企業等等。

（四）推行公示制度，接受社會監督

在實名制推行過程中，我辦要求各單位在確定在編人員名單報編辦審核后，要在公共場所張榜公示在編和非在編人員情況。公示期七天，接受社會監督。為確保公示工作全面落實，我辦組織工作人員，分縣直和鄉鎮兩個督查組，從2007年11月26日開始，對各單位開展編制實名制公示情況進行督查。督查組下到單位后做到了“兩看一聽”。即：一看所督查的單位是否在顯要位置張貼了經編辦蓋章審核的《編制實名制公示榜》；二看公示表中所填欄目是否出現改動或變動；一聽即深入干部職工中去，認真聽取他們對機構編制實名制管理的意見和看法。經過督查，全縣555個單位全部在公共活動場所顯要位置張貼了《編制實名制公示榜》。

（五）建立相關制度，規范管理程序

一是建立檔案管理制度，規范檔案管理。2008年5月，我辦購買了多組鐵皮檔案柜和700多個紙質檔案袋，把收集上來的機構編制實名制材料和編辦留存的《機構編制管理證》按單位分別裝袋，貼上標簽，分系統編號整理入柜。同時，制定管理制度，指定了專人管理機構編制實名制檔案。要求檔案管理工作人員在干部調整、人員調出、人員離崗退休等相關機構編制事項發生變化時，必須及時進行變更登記，保證檔案材料的及時更新，所有登記數據準確無誤。

二是建立《機構編制管理證》日常審核和年審制度。制度規定：凡涉及《機構編制管理證》中任何一項內容發生變動的，必須在一個月內攜《機構編制管理證》及有關證明材料到機構編制部門辦理變更手續，機構編制部門同時更新所存的《機構編制管理證》予以確認，否則不予認可。除平時對《機構編制管理證》進行審核外，每年12月，集中審核一次，并會同組織、財政、人事等有關部門定期對《機構編制管理證》制度的執行情況進行檢查，以便對發現的問題及時糾正和查處。

三是建立機構編制、人員與財政預算相結合管理機制，形成相互協調配套的控制約束機制。為加強對全縣機構編制的管理，建立公共財政體系，今年，我縣規定：各行政事業單位必須按2008年9月底機構編制部門核定的編制數開展2009年部門預算。人員支出預算按編制內的實有人數計算，超編人員不安排日常公用經費。這種財政預算與人員編制相結合的管理機制，打破了人員越多經費就越多的“供給制”模式，調動了用編單位的節編積極性，進一步嚴肅了機構編制紀律。

三、主要成效

（一）提高了機構編制管理意識，規范了機構編制管理，進一步嚴肅了機構編制紀律。在機構編制實名制推行之前，雖然我們也進行了大量的機構編制知識宣傳，但一些單位人員甚至部門領導還在認為人員即編制，有多少人就有多少編制和資金，把人員與編制完全等同起來。有的雖有粗淺認識，但編制概念模糊。出現行政編制和事業編制混淆；全額編制、差額編制、自籌編制混淆；從下級單位長期抽調工作人員，單位人員“在編不在崗”等不正常現象。通過實名制管理，把編制落實到人，不僅使每一個工作人員都關心自己的編制和身份，都產生了“危機”意識，提高了對編制重要性的認識，還理順了全縣編制管理體制，進一步規范了編制的管理，嚴肅了機構編制的紀律。

（二）改變了機構編制管理注重編制總量的審批和控制，對具體工作人員的比例和結構等情況缺乏監管的狀況，適應了新形式下機構編制“前置”管理的需要。在實名制工作推行之前，編辦主要工作放在編制的總量審批和控制上，對各單位工作人員的比例和結構等情況缺乏監管。通過實名制管理工作的推行，把編制落實到人，使各單位的工作人員特別是領導干部明白了單位的職能任務決定崗位和編制數量，崗位性質決定需要人員的知識、能力和結構，從而加大了編辦和用人單位對編制、崗位以及工作人員監督管理力度，適應了新形式下機構編制“前置”管理的需要。

(三)改變了人們對機構編制管理工作淡漠的態度，提高了對機構編制和人員調配工作的監督意識。在實名制工作開展之前，人們對機構編制管理的監督意識薄弱。在實名制推行過程中，我們一是通過在編人員登記過程進行張榜公示，實現公平公開；二是公開機構編制政策法規和公開辦事程序，接受社會對機構編制和人員異動的監督；三是加強組織、紀檢監察、編辦、人事、財政等職能部門之間配合和協調，在操作和管理過程中各司其職，相互監督，相互促進。這不僅確保了實名制管理工作任務的完成質量，還提高了人們對機構編制和人員調配工作的監督意識。

（四）激活了用人機制，轉變了干部作風，促進了工作的開展。在編制實名制的實施過程中，通過競爭上崗的實施，形成了能者上，庸者下，優勝劣汰的科學用人機制，增強了廣大干部的危機意識，給廣大干部帶來了深刻的思想觸動。如今，在編的，愛崗敬業，珍惜這來之不易的工作崗位；編外的，深刻反思，決定通過努力重塑形象，爭取下次競爭上編。各級機關面貌發生了很大的變化。

四、兩點體會

（一）工作任務要全面完成，上下認識必須統一。機構編制實名制工作的全面落實需要部門于部門之間的協調配合，牽涉到每一位干部職工的切身利益，為了全面完成這項艱巨復雜的工作任務。我們在工作中抓住認識這個根本，通過各種途徑統一全縣上下的思想認識。譬如為抓好領導層的認識問題，縣委、縣政府領導多次在大小會議上提到機構編制實名制的目的和意義，并組織召開各級領導小組人員會議，學習文件精神，研究具體情況，達成共識，形成了堅強的領導核心。在實施過程中，我們正確引導，讓廣大干部認識到了機構編制實名制管理是一項中央有精神、州里有部署、現實有要求的工作，是一項勢在必行、非搞不可的大事，從而減輕了工作阻力，保證了工作任務的順利完成。

（二）工作任務要全面完成，各級領導必須高度重視。到目前為止，機構編制實名制管理工作還沒有具體的法規政策依據可循，大家只是按機構編制系統自上而下提出要求實施。因此，工作的實施效果往往決定于領導對這項工作的重視程度。我縣的機構編制實名制工作，縣委、縣政府給予高度重視，并在資金、人力等方面予以大力支持。今年初，在對財政撥款事業單位實施實名制管理過程中，由于事業單位超編人員多，工作遇到了很大阻力，一度停止不前。蔡明輝主任上任后，及時了解情況，拿出了解決意見并及時向縣委、縣政府領導匯報，獲得了大力支持。先后下發了《關于對財政撥款事業單位實行機構編制實名制管理的通知》（花編辦發[2008]09號）、《關于限期完成機構編制實名制管理工作的通知》（花編辦發[2008]27號），明確指出不按通知規定的時間完成實名制工作的單位，將由縣委督查室給予通報。通報后仍然沒有完成的，將會同縣監察局按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》相關條款處理。由于領導重視，措施有力，實名制工作進度突飛猛進，所有機構都在規定時間內全部完成，沒有一個被通報的。新晨

當前，我縣機構編制實名制管理工作任務雖然完成，但長效管理機制還沒有建立健全，后繼管理中還存在一些困難和問題。譬如：如何加大監督控制手段，確保人員異動情況的及時報送？怎樣把實名制管理軟件與工資發放系統結合起來，建立組織、人事、財政信息共享平臺，對各單位的人員編制進行實時監控？等等這些問題，還有待于我們在今后的工作中進一步完善和解決。