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一、領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織實(shí)施。

我縣面向農(nóng)民的財(cái)政性補(bǔ)貼資金發(fā)放的總體工作安排是“統(tǒng)籌規(guī)劃、由內(nèi)而外、分步實(shí)施、逐步到位”，即優(yōu)先整合財(cái)政部門(mén)管理的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，然后逐步將其他部門(mén)管理的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金集中由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放。為了做好涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作，縣、局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，首先完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化網(wǎng)絡(luò)，先后投入近xxx萬(wàn)元資金，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所配置了完整的電腦設(shè)備、設(shè)施，配備專門(mén)的信息化工作人員，負(fù)責(zé)全縣惠農(nóng)補(bǔ)貼的登記、發(fā)放工作。我縣明確要求各相關(guān)部門(mén)要密切配合涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放工作，多次召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行五項(xiàng)原則：一是整合資金、集中發(fā)放的原則。凡是涉及農(nóng)民的財(cái)政性補(bǔ)貼資金都必須逐步納入“一卡通”發(fā)放范圍，由財(cái)政部門(mén)集中管理，委托金融機(jī)構(gòu)打卡，實(shí)行信息化發(fā)放。二是規(guī)范管理、提高效益的原則。堅(jiān)持效益至上的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)在指標(biāo)管理、資金分配、制度建設(shè)等方面推陳出新，建立與“一卡通”發(fā)放相適應(yīng)的分配機(jī)制、規(guī)范有效的使用機(jī)制和完善的監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用的合理性和有效性。三是公開(kāi)透明、公平合理的原則。按照依法理財(cái)?shù)囊螅瑢①Y金數(shù)額、分配方法及補(bǔ)貼對(duì)象、金額等予以公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光操作，增強(qiáng)面向農(nóng)民的財(cái)政性補(bǔ)貼資金管理工作的透明度。同時(shí)，在補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面嚴(yán)格審核把關(guān)，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放的公平、合理。四是保證安全、方便快捷的原則。所有面向農(nóng)民的財(cái)政性補(bǔ)貼資金均由金融部門(mén)直接打卡，不得轉(zhuǎn)交他人代領(lǐng)，不得抵扣任何稅費(fèi)。與此同時(shí)，盡力減少發(fā)放環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化發(fā)放手續(xù)，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到達(dá)農(nóng)戶手中。五是循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施的原則。我縣首先將財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理的面向農(nóng)民的各種補(bǔ)貼資金統(tǒng)一集中由財(cái)政（鄉(xiāng)財(cái)）部門(mén)管理發(fā)放，然后對(duì)其他部門(mén)管理的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行整合，由財(cái)政（鄉(xiāng)財(cái)）部門(mén)集中統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)強(qiáng)化督促檢查，縣里成立督查組，開(kāi)展定期和不定期的督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

二、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，擴(kuò)大發(fā)放項(xiàng)目。

作為主管惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局，在保證財(cái)政內(nèi)部各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼正常發(fā)放的同時(shí)，積極爭(zhēng)取其他部門(mén)更多涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目納入“一卡通”的發(fā)放。

按照省廳的補(bǔ)貼項(xiàng)目明細(xì)，鄉(xiāng)財(cái)局認(rèn)真審核，對(duì)于能通過(guò)“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼項(xiàng)目，主動(dòng)上門(mén)找到相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員進(jìn)行溝通，耐心向他們講解“一卡通”信息化發(fā)放的優(yōu)勢(shì)以及業(yè)務(wù)辦理流程，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題，并給他們安裝了財(cái)政補(bǔ)貼系統(tǒng)，讓他們隨時(shí)了解發(fā)放情況，打消他們的顧慮，從而爭(zhēng)取了每年都有新的補(bǔ)貼項(xiàng)目納入“一卡通”發(fā)放。去年，我縣發(fā)放的補(bǔ)貼項(xiàng)目xx項(xiàng)，其中有：1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類(lèi)x項(xiàng)：良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、對(duì)種糧農(nóng)民綜合直接補(bǔ)貼、油菜良種補(bǔ)貼。2、林業(yè)補(bǔ)貼類(lèi)x項(xiàng)：森林生態(tài)效益林補(bǔ)貼、退耕還林生活補(bǔ)貼、退耕還林糧食補(bǔ)貼。3、畜牧業(yè)補(bǔ)貼x項(xiàng)：能繁母豬養(yǎng)殖補(bǔ)助資金。4、社會(huì)保障補(bǔ)貼x項(xiàng)：農(nóng)村低保補(bǔ)貼、五保戶分散供養(yǎng)補(bǔ)貼、農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金補(bǔ)貼、廉租住房租賃補(bǔ)貼、遺屬困難生活補(bǔ)助、農(nóng)村孤兒生活補(bǔ)助。5、計(jì)劃生育補(bǔ)貼x項(xiàng)：農(nóng)村放棄再生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥治療及特困家庭救助、農(nóng)村純二女戶結(jié)扎優(yōu)待金。6、移民補(bǔ)貼類(lèi)x項(xiàng)：庫(kù)區(qū)移民后期扶植基金、移民其他補(bǔ)貼、移民青苗補(bǔ)償、水庫(kù)傷殘夫員生活補(bǔ)助。7、災(zāi)損補(bǔ)貼類(lèi)x項(xiàng)：自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)害賠償款、農(nóng)房保險(xiǎn)受災(zāi)賠償款。8、其他補(bǔ)貼類(lèi)x項(xiàng)：精簡(jiǎn)退職人員補(bǔ)貼、村干部工資、起義投誠(chéng)地方武裝人員定期生活補(bǔ)助、離任村干部工資。

社會(huì)保障類(lèi)補(bǔ)貼是所有補(bǔ)貼中項(xiàng)目最多，且享受補(bǔ)貼人員家庭住址分散，發(fā)放對(duì)象多數(shù)是老弱病殘，數(shù)據(jù)采集最難，在爭(zhēng)取這類(lèi)補(bǔ)貼納入“一卡通”發(fā)放時(shí)，民政局部門(mén)提出諸多問(wèn)題，如：五保戶、農(nóng)村孤兒對(duì)象沒(méi)有戶口薄，沒(méi)有身份證；農(nóng)村義務(wù)兵名單不是家庭戶主，發(fā)放時(shí)又必須將資金打入本人存折帳戶；遺屬對(duì)象戶口在甲鄉(xiāng)，而補(bǔ)貼資金預(yù)算又在乙鄉(xiāng)，跟信息化資金發(fā)放口徑不一致；老弱病殘補(bǔ)貼對(duì)象到農(nóng)信社領(lǐng)取補(bǔ)貼資金不方便等等。針對(duì)民政部門(mén)提出的這些實(shí)際問(wèn)題，鄉(xiāng)財(cái)局經(jīng)過(guò)認(rèn)真仔細(xì)分析與探討，以確保補(bǔ)貼準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中為原則，從實(shí)際情況出發(fā)，采取多種方式、方法加以解決。對(duì)于沒(méi)有戶口薄與身份證的五保、孤兒對(duì)象，由財(cái)政所工作人員到村組出具相關(guān)證明，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見(jiàn)后再到公安戶籍部門(mén)幫助其辦理新戶口薄，然后再到農(nóng)信社開(kāi)通“一卡通”存折，保證相關(guān)補(bǔ)貼順利發(fā)放到位。對(duì)于年老體弱的補(bǔ)貼對(duì)象，一方面相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)，由財(cái)政所通知到其家人幫助領(lǐng)取，或者通知村組干部幫助領(lǐng)取，財(cái)政所工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員不定期下鄉(xiāng)到戶走訪，核查補(bǔ)貼到位情況及處理各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題。對(duì)于遺屬補(bǔ)貼預(yù)算資金安排和發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)口徑不一致的問(wèn)題，由國(guó)庫(kù)股將資金撥付到鄉(xiāng)財(cái)帳上，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上報(bào)后由鄉(xiāng)財(cái)局編制補(bǔ)貼調(diào)整表，按補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)際戶口地發(fā)放該補(bǔ)貼，解決了補(bǔ)貼對(duì)象原跨鄉(xiāng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的難題。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金補(bǔ)貼，鄉(xiāng)財(cái)局與民政部門(mén)核實(shí)了身份證后，到農(nóng)信社為其新辦“一卡通”存折，方便義務(wù)家屬對(duì)補(bǔ)貼的領(lǐng)取，也便利民政部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼的核對(duì)與發(fā)放資金的核查，取得他們對(duì)我們針對(duì)“一卡通”發(fā)放中可能出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題提出的解決方案認(rèn)可。通過(guò)我局三翻五次的銜接和協(xié)商，耐心細(xì)致講解“一卡通”發(fā)放的優(yōu)勢(shì)、操作流程，特別是向他們反映原來(lái)渠道發(fā)放，由于每次發(fā)放時(shí)間不固定，造成補(bǔ)貼對(duì)象多次走怨枉路，而且發(fā)放時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，還容易發(fā)生鄉(xiāng)村挪用補(bǔ)貼現(xiàn)象，造成農(nóng)民群眾對(duì)他們的誤解，甚至發(fā)生上訪等問(wèn)題。我們還把他們的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員帶到縣鄉(xiāng)財(cái)局機(jī)房現(xiàn)場(chǎng)觀看糧食補(bǔ)貼的發(fā)放程序，最終他們被我們的工作熱情所打動(dòng)，同意將所有民政部門(mén)發(fā)放的涉農(nóng)資金全部納入“一卡通”信息化發(fā)放

三、規(guī)范程序，確保發(fā)放到位。

財(cái)政面向農(nóng)民補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放涉及面廣、工作量大，因此必須有軟件的技術(shù)支撐，以提高效率，確保資金安全、快捷發(fā)放。我縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)資料信息為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)政面向農(nóng)民補(bǔ)貼資金的管理辦法、資金撥付和發(fā)放程序，以網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠的業(yè)務(wù)處理和資金管理系統(tǒng)。建立了縣、鄉(xiāng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理信息平臺(tái)，確保財(cái)政面向農(nóng)民補(bǔ)貼資金安全、及時(shí)發(fā)放到位，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)各類(lèi)財(cái)政面向農(nóng)民補(bǔ)貼資金的全面落實(shí)。

涉農(nóng)補(bǔ)貼資金信息化發(fā)放主要是以系統(tǒng)管理軟件為平臺(tái)，各種信息、數(shù)據(jù)都需要通過(guò)軟件進(jìn)行處理，這些工作技術(shù)要求高，開(kāi)展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)就顯得尤為重要。為此，我們每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、信用社相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員在較短時(shí)間內(nèi)基本掌握了“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)一發(fā)放管理系統(tǒng)”軟件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、發(fā)放管理、業(yè)務(wù)處理及數(shù)據(jù)維護(hù)等知識(shí)，為“一卡通”發(fā)放工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了切實(shí)做好財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作，我縣實(shí)行以“統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一時(shí)間”和“公開(kāi)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目、數(shù)額及計(jì)算方式”為核心內(nèi)容的“三統(tǒng)

一、一公開(kāi)”的管理和支付模式來(lái)運(yùn)行。

“統(tǒng)一渠道”就是各類(lèi)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行由財(cái)政（鄉(xiāng)財(cái)）部門(mén)統(tǒng)一管理，并根據(jù)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間要求統(tǒng)一下達(dá)各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)貼指標(biāo)，統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶”，實(shí)行集中管理。

“統(tǒng)一方式”就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼對(duì)象、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核，編制財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金分戶清冊(cè)，并下發(fā)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金通知書(shū)，同時(shí)將涉農(nóng)補(bǔ)貼相關(guān)資料上報(bào)審核后再由縣財(cái)政鄉(xiāng)財(cái)部門(mén)將所需資金撥至財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶，由基層金融部門(mén)分戶打卡發(fā)放，各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一使用一個(gè)存折，簡(jiǎn)稱“一卡通”發(fā)放。

“統(tǒng)一時(shí)間”就是指財(cái)政（鄉(xiāng)財(cái)）部門(mén)根據(jù)有關(guān)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的時(shí)間要求和資金調(diào)度情況采取定期和不定期相結(jié)合的辦法，按照安全、快捷、便民的原則在統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)組織發(fā)放。各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放項(xiàng)目、數(shù)額和計(jì)算方式都要實(shí)行張榜公布，并在補(bǔ)貼資金發(fā)放前由縣公布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布到村組，村組公布到農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)編制發(fā)放匯總表。

四、規(guī)范管理，成效明顯。

一是促進(jìn)了惠農(nóng)政策的落實(shí)。近年來(lái)，中央和省市各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策措施，面向農(nóng)民的各項(xiàng)財(cái)政性補(bǔ)貼資金逐年增加，范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)行“一卡通”發(fā)放最大的優(yōu)點(diǎn)是確保資金安全快捷地發(fā)到農(nóng)民手中，極大地方便了農(nóng)戶，保證了惠農(nóng)政策及時(shí)落實(shí)到位。

二是加強(qiáng)了財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)一管理。面向農(nóng)民的財(cái)政性補(bǔ)貼資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理，改變了過(guò)去多部門(mén)多頭管理、各自為政的局面，增強(qiáng)了財(cái)政“統(tǒng)”的功能。通過(guò)有效管理、嚴(yán)格把關(guān)，避免了分散管理、效能低下的弊端，有利于促進(jìn)財(cái)政各類(lèi)補(bǔ)貼資金的整合。

三是增強(qiáng)了財(cái)政補(bǔ)貼資金的安全性。通過(guò)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金信息化發(fā)放，提高了各類(lèi)補(bǔ)貼資金發(fā)放的透明度，減少了資金撥付環(huán)節(jié)和在途時(shí)間，資金封閉運(yùn)行，不用現(xiàn)金結(jié)算，從根本上杜絕了財(cái)政補(bǔ)貼資金被擠占、截留和挪用現(xiàn)象，使財(cái)政補(bǔ)貼資金更準(zhǔn)確、快捷、安全地發(fā)放到農(nóng)戶手中。

四是降低了發(fā)放成本。通過(guò)集中統(tǒng)一發(fā)放涉農(nóng)各種補(bǔ)貼資金，一次性完成相關(guān)程序，一次性打卡發(fā)放，簡(jiǎn)化了操作程序，減少了中間環(huán)節(jié)，大幅度減少了人力、財(cái)力、物力上的消耗，提高了工作效率，降低了發(fā)放成本，同時(shí)也使廣大鄉(xiāng)村干部從經(jīng)常性的資金發(fā)放事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓生產(chǎn)、謀發(fā)展。

五是推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅收取消后，基層財(cái)政所的征收職能逐步弱化，服務(wù)職能不斷增強(qiáng)，財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放成為財(cái)政所的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。管理好財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼，關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系黨和政府的形象。通過(guò)建立健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放和管理，創(chuàng)新基層財(cái)政管理模式，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。

我縣面向農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作雖然起步較早，總體進(jìn)展順利，但由于此項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，仍有許多矛盾和問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和解決。今后，我們決心在省市財(cái)政部門(mén)的大力支持指導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，研究新情況，解決新問(wèn)題，按照本次會(huì)議的要求，認(rèn)真吸收各兄弟縣市區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把面向農(nóng)民的財(cái)政性補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作做得更好，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。