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一、立足實際,精心策劃,從群眾最需要的地方做起
**縣地處山東半島東南部,總面積1443平方公里,其中山地丘陵占全縣總面積的86%,經(jīng)過歷屆縣委、縣政府堅持不懈的山區(qū)建設(shè),治水整地、植樹造林,形成了“山頂青松戴帽、山腰花果梨桃、山腳綠水纏繞”的立體生態(tài)環(huán)境,全縣森林覆蓋率達到49.2%,呈現(xiàn)出“春天一山花、夏天一山綠、秋天一山果、四季有景觀”的生態(tài)效果,成為全縣人民的一筆寶貴財富,為可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。立足這一實際,縣委、縣政府全面實施生態(tài)建縣戰(zhàn)略,進一步加大了造林綠化、環(huán)境保護力度,生態(tài)環(huán)境成為**的一個品牌和優(yōu)勢,先后被評為國家級生態(tài)示范區(qū)和國家生態(tài)旅游實驗示范基地,農(nóng)民也在生態(tài)建設(shè)的過程中得到了豐厚的回報,年人均純收入達到3400多元。
隨著農(nóng)民收入的不斷提高,群眾對生活質(zhì)量的要求也越來越高,一座座新瓦房蓋起來,一批批小康樓建起來,但與之不相稱的是,農(nóng)村的整體環(huán)境卻不盡人意,陳規(guī)陋習積重難返。有的村莊規(guī)劃建起了新房,但“晴天一身土、雨天兩腳泥”的問題長期得不到解決;有的村內(nèi)柴草亂垛,垃圾亂堆,禽畜亂跑,污水亂倒;紅白事大操大辦、封建迷信等現(xiàn)象也時有發(fā)生。在溫飽問題已總體解決、開始向小康社會邁進的這個“臨界點”上,農(nóng)民對改變陳舊生活環(huán)境、生活方式的愿望越來越強烈。如何在推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時,不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展,成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的一個新課題。在深入調(diào)研、充分醞釀的基礎(chǔ)上,**縣決定把創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)作為今后一個時期農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效載體,以“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、精神充實、環(huán)境良好、生態(tài)優(yōu)化”為目標,通過改造農(nóng)村人居環(huán)境,提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量;通過改變農(nóng)民生活方式,提高農(nóng)村文明程度;通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟,改善農(nóng)民生活水平。生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動一經(jīng)提出就得到農(nóng)民群眾的歡迎,一場以全面建設(shè)綠色、文明、富裕、和諧新農(nóng)村的運動在全縣農(nóng)村廣泛展開。
二、科學規(guī)劃,典型示范,穩(wěn)步推進創(chuàng)建工作
生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程,全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、人文地理條件、工作基礎(chǔ)的不平衡,和創(chuàng)建工作本身所涉及內(nèi)容的多樣性,決定著創(chuàng)建工作必須要科學規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。對此,我們堅持抓規(guī)劃、抓示范、抓投入,推動創(chuàng)建工作順利進行。
一是抓好規(guī)劃實施。縣文明委出臺了《關(guān)于開展生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的意見》,制定了詳細的生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)“八化”標準和實施方案,按照因地制宜,分階段實施、分層次推進和注重實效的原則,針對農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力、干部素質(zhì)狀況確立了示范、普及和過渡三類標準,按試點、全面建設(shè)和重點提高三步實施。確定,力爭到2006年底在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓出12個達到示范標準的村;2010年使全縣80%以上的村建成示范標準的生態(tài)文明村,使全縣農(nóng)村全面建成小康社會;2011年開始逐步使全縣農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
為加強對生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導,縣里成立了由縣委副書記、文明委主任任組長的創(chuàng)建領(lǐng)導小組,文明委各主任實行了包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村責任制,各成員單位落實了工作分工,定期組織有關(guān)單位和創(chuàng)建村召開調(diào)度會,對創(chuàng)建工作進行指導、督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也普遍成立了創(chuàng)建領(lǐng)導小組,摸底子,搞規(guī)劃,定方案,本著先易后難、逐步推進的方針,組織創(chuàng)建活動。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先抓出3-5個試點村,再逐步推開。到目前,全縣已經(jīng)完成60個生態(tài)文明村的創(chuàng)建試點,取得了良好成效,為全面建設(shè)積累了經(jīng)驗。
二是搞好示范引導。生態(tài)文明創(chuàng)建活動是一件新生事物,由于地理環(huán)境、基礎(chǔ)條件不同,各村的創(chuàng)建重點也有很大的差異,為了扎實推進生態(tài)文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作,縣文明委重點抓了示范引導。選取了一部分經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好的近城區(qū)、鎮(zhèn)駐地和沿國道、省道、縣道的村鎮(zhèn)以及規(guī)模較大的中心村,按示范標準建設(shè),通過建設(shè)“文明長廊”和“文明片區(qū)”,逐步輻射帶動其他村莊。去年以來按照示范標準先后建成了許家莊、大堯、梁家莊子、林泉等10余處高標準的生態(tài)文明村,起到了較好的示范帶動作用。洪凝鎮(zhèn)大堯居是一個臨近縣城的村居,雖然村民過上了富裕生活,但“院內(nèi)現(xiàn)代化、院外臟亂差”。開展創(chuàng)建活動后,村“兩委”帶領(lǐng)村民硬化道路,整修河道,清理垃圾,植花種草,美化街道,使村莊由亂到治、由臟到潔,許多居住在縣城的村民又搬回了村里。潮河鎮(zhèn)林泉村針對村莊實際,開展“搞規(guī)劃、建新村”運動,加大舊村改造步伐,去年活動開展一個月就拆遷了50戶舊房,按照統(tǒng)一標準進行了新建,農(nóng)民嘗到甜頭,今年一開春又有170戶農(nóng)民自發(fā)拆遷舊房,重建新房,村里及時出臺優(yōu)惠政策,加強規(guī)劃設(shè)計,使新村建設(shè)與改水、改廁、改圈、改灶,綠化、美化、亮化同步進行,村莊面貌煥然一新。示范點出現(xiàn)的新氣象,產(chǎn)生了巨大的感召力,點燃了人們對美好生活的追求,群眾中蘊藏的建設(shè)美好家園的積極性被調(diào)動起來。20個示范村初步實現(xiàn)了“村在林中、房在樹中、人在綠中”的目標,參與創(chuàng)建村基本消除了柴草亂垛、垃圾亂倒、污水亂潑、糞土亂堆、禽畜亂跑的“五亂”現(xiàn)象。
三是確保資金投入。針對創(chuàng)建工作投入大,而村級經(jīng)濟又比較薄弱的實際,縣里采取了“幾個一點”的投入模式,即“政府投一點、社會籌一點、集體出一點、農(nóng)民拿一點、共建幫一點”。全縣以農(nóng)、林、水等部門為主,積極爭引資金項目,向創(chuàng)建村傾斜。組織開展城鄉(xiāng)文明共建活動,協(xié)調(diào)城區(qū)文明單位、文明機關(guān)與創(chuàng)建村結(jié)成共建對子,發(fā)揮資金、信息等優(yōu)勢進行扶持,兩年來投入資金320多萬元。同時,積極動員社會各界力量進行支持。民營企業(yè)永昌建筑公司一次投資20余萬元,為莫家莊子居修建了一條硬化、綠化、亮化的文明街。兩年來,全縣生態(tài)文明村創(chuàng)建投入資金8000多萬元,已形成了以沿222省道的街頭、洪凝、高澤的11個村居和沿334省道的潮河、戶部、叩官、松柏、中至、于里的9個村莊為重點的兩條“文明長廊”,輻射帶動起了80個生態(tài)文明村,建成了8個文明片區(qū),1100多條文明街,在全縣形成了點、線、面相結(jié)合的生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。
三、突出特色,創(chuàng)新內(nèi)容,不斷提升創(chuàng)建水平
在創(chuàng)建過程中,全縣立足以生態(tài)促環(huán)境改善、以環(huán)境促進素質(zhì)提高,積極實施了環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文明生活創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“五大工程”。
一是實施環(huán)境衛(wèi)生整治工程。把清理農(nóng)村“三大堆”、治理村莊“臟亂差”作為首要任務(wù),修垃圾池、建排水溝、拆違章建筑,成立衛(wèi)生清潔隊,凈化村莊環(huán)境。潮河鎮(zhèn)將駐地周圍的12個村莊全部納入小城鎮(zhèn)管理,成立了鎮(zhèn)容監(jiān)察中隊,對轄區(qū)內(nèi)每條街道都拿出專人進行管理。街頭鎮(zhèn)設(shè)立了小城鎮(zhèn)管理辦公室,成立了由41名隊員組成的鎮(zhèn)容監(jiān)察大隊,加強對鎮(zhèn)區(qū)各類市場、環(huán)境衛(wèi)生的管理。在各村成立了衛(wèi)生保潔隊,在鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)戶落實了“門前三包”責任制。今年以來,全縣硬化街道120余條,清理街道1000余條,設(shè)置垃圾箱2000多個。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)大隊,130多個村成立了衛(wèi)生清掃隊,垃圾全部實行定點填埋處理。人改善了環(huán)境,環(huán)境也改造了人。前旋子村過去垃圾糞便都堆在路旁,排水溝7年未清理,臭氣熏天,現(xiàn)在治理了街道,凈化了環(huán)境,村民的衛(wèi)生意識也提高了,今年麥收時節(jié),沒有一戶村民在村內(nèi)的街道上打場曬糧。
二是實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱是造成城鄉(xiāng)差別大,農(nóng)民生活質(zhì)量差的重要因素。為此我們把通自來水、通硬化路、通有線電視、通程控電話,改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施,作為提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的重要內(nèi)容,加大了投入。先后實施了農(nóng)村自來水、硬化路、有線電視、程控電話“村村通”工程。全縣投資7000多萬元,硬化道路500公里,今年全縣12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部完成硬化道路村村通。投資2000多萬元使173個村吃上了自來水。有線電視用戶實現(xiàn)大幅度增長,全縣343個山區(qū)村、5.4萬農(nóng)戶看上有線電視。全縣電話戶均占有率增加到55%以上。街頭鎮(zhèn)僅今年就新增有線電視用戶4000戶,全鎮(zhèn)達到1萬戶,成為全市第一鎮(zhèn)。在改善農(nóng)民生活設(shè)施的同時,我們特別注重精神文化設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)農(nóng)民求知、求美、求樂、求健康的需求修建了健身小廣場(路徑)、農(nóng)民小公園,籃球場、文體活動室、圖書閱覽室,建立了閱報欄、宣傳欄和文明學校,村村建起了文化大院,為農(nóng)民開展文體娛樂活動,開展文明教育提供了場所。
三是實施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程。圍繞建設(shè)“山清水秀、綠樹成蔭”的新農(nóng)村,縣里組織創(chuàng)建村科學地綠化、美化街道,建設(shè)環(huán)村綠化帶,打造村莊綠化圈,改善村莊生態(tài)環(huán)境。松柏鄉(xiāng)竇家臺子村去年投資20萬元進行街道硬化,今年又聘請縣園林處專業(yè)人員對街道進行了規(guī)劃,投資3.5萬元對文明街進行了高標準的綠化,在街路兩側(cè)栽植綠化觀賞樹木1400余株。叩官鎮(zhèn)翰林溝村投資10萬元建設(shè)了20米寬的環(huán)村綠化帶。僅今年全縣就栽植環(huán)村和街道綠化樹木20余萬株,營造了良好的生態(tài)小環(huán)境。同時,縣里還注重大環(huán)境的生態(tài)建設(shè),堅持植樹造林、退耕還林、封山護林、管林護林一起抓,成立了封山護林領(lǐng)導小組、執(zhí)法大隊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了護林巡邏隊,村級配備了吃“皇糧”護林員,縣內(nèi)所有山場都得到了有效保護,營造了良好的縣域生態(tài)環(huán)境。
為了把生態(tài)文明村建設(shè)成環(huán)保型、節(jié)約型村居,我們積極引導農(nóng)民群眾改水、改廁、改圈、改灶,加大技術(shù)扶持力度,推廣沼氣池、太陽能熱水器、節(jié)能灶等生態(tài)節(jié)能技術(shù)。松柏鄉(xiāng)后長城嶺村建起部分沼氣池示范戶后,原來許多沒有列入建設(shè)的農(nóng)戶看到后,紛紛要求列入建設(shè)名單,僅一個月全村就有80多戶建起了沼氣池,有的戶覺得一個不夠用,一次建設(shè)了兩個池子。沼氣池的建設(shè),改變了農(nóng)民的生活方式,為農(nóng)民帶來了實惠,每戶年可節(jié)省化肥、農(nóng)藥、燃氣開支800元。僅今年以來,全縣就改水、改廁、改圈、改灶、建起沼氣池2600個、太陽能灶3000個,在節(jié)約柴草、保護山林的同時,還與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)實現(xiàn)了有機結(jié)合。
四是實施農(nóng)民文明生活創(chuàng)建工程。結(jié)合環(huán)境的改善廣泛開展了“先進文化、黨的政策、文明習慣、致富信息”為主要內(nèi)容的“文明進農(nóng)家”活動。在村里設(shè)立了“四進農(nóng)家”宣傳欄,及時進行“四進”內(nèi)容的宣傳。利用農(nóng)村遠程教育網(wǎng)和村民文明學校對農(nóng)民進行培訓,使農(nóng)民的文明素質(zhì)和生態(tài)文明意識有了較大的提高。有的村還建起了民間雜耍隊、業(yè)余戲劇團,吸引農(nóng)民參與活動。街頭鎮(zhèn)代吉子村經(jīng)常聘請電影放映隊和小劇團進村演出,利用演出前對農(nóng)民進行形勢任務(wù)教育,既宣傳了黨的方針政策,又豐富了群眾的文化生活。為了解決農(nóng)民外出打工,家庭生活不便的問題,生態(tài)文明村的創(chuàng)建把建立義務(wù)幫工隊、科技服務(wù)隊、農(nóng)機服務(wù)隊等服務(wù)組織作為重要內(nèi)容,把創(chuàng)建活動和辦實事結(jié)合起來,增強了創(chuàng)建活動的吸引力。為了改變農(nóng)民生活方式,倡導道德新風,還建立了道德評議會、紅白理事會、老年協(xié)會等村級服務(wù)組織。許家莊居自從建立了道德評議會后,村里的“大事小情”基本不出村就能解決,被群眾親切地稱為“道德小法庭”。紅白理事會也發(fā)揮了重要作用,紅白事由村干部主持,既文明大方,農(nóng)戶又少花錢,很受群眾歡迎。
五是實施生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展工程。把生態(tài)文明村創(chuàng)建與促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來,不僅讓環(huán)境美起來,更讓農(nóng)民富起來。九仙山腳下的靴石村,原來是一個交通閉塞、貧窮落后的小山村,該村把生態(tài)文明村建設(shè)同發(fā)展旅游經(jīng)濟結(jié)合起來,發(fā)展餐飲業(yè),搞特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀念品經(jīng)營,每戶年收入2萬余元,成為遠近聞名的生態(tài)旅游村。潮河鎮(zhèn)的京莊、西蔡家等村以生態(tài)林建設(shè)促經(jīng)濟發(fā)展,種植速生楊林2300余畝,每年為集體增加收入60余萬元。松柏鄉(xiāng)的劉家南山、石場鄉(xiāng)的官山溝等生態(tài)文明村,通過大力發(fā)展櫻桃、板栗等經(jīng)濟林,每年人均增收2000余元。戶部鄉(xiāng)的魏家溝村積極發(fā)展苗木生產(chǎn),把苗木“種”到了新疆,成為遠近聞名的苗木專業(yè)村。生態(tài)文明村鎮(zhèn)的建設(shè),還促進了生態(tài)規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。全縣以許孟鎮(zhèn)段家廟村為中心的大棚菜種植區(qū),以洪凝鎮(zhèn)紅泥崖村為中心的藥材種植區(qū),以潮河鎮(zhèn)劉官村為中心的茶業(yè)生產(chǎn)區(qū),以高澤鎮(zhèn)秦家莊村為中心的桑蠶生產(chǎn)區(qū),成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。全縣還有21種農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品標志使用權(quán),5種農(nóng)產(chǎn)品獲得ISO9000系列認證,“綠色農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”初具規(guī)模、初見成效。
盡管生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得一定成績,但實際操作過程中仍存在資金不足,生態(tài)節(jié)能人才、技術(shù)短缺等不利因素。下步,我們將進一步加大工作力度,改進工作方法,努力使生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)取得更大成效。