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實施惠農(nóng)補貼政策，對于充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要的政策作用。但從近年來的實踐看，惠農(nóng)補貼政策的實施運行顯露出一些需要重視的問題。

一、目前補貼模式運行缺陷分析

1、多頭管理的體制弊端。惠農(nóng)補貼政策管理涉及有政府、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、綜改、金融、監(jiān)察、審計等眾多部門。這種多頭管理的體制存在明顯弊端：一是由于各個部門在執(zhí)行惠農(nóng)補貼政策時職責(zé)要求不同，各部門存有本位利益思想，權(quán)責(zé)約束機制不完善，因而在政策落實上往往不協(xié)調(diào)同步；二是部門之間信息難以及時溝通共享，勢必對惠農(nóng)補貼資金落實的程序、手續(xù)、真實、準(zhǔn)確和及時產(chǎn)生影響，不利于開展工作，更不利于保護農(nóng)民利益；三是財政內(nèi)部惠農(nóng)補貼種類牽扯到多個科室，多頭管理必然造成職責(zé)不清、資金管理分散，補貼時間有前有后，工作成本提高，財政資金使用達不到效益最大化。

2、信息資源的共享失衡。上級文件規(guī)定貫徹落實黨的惠農(nóng)政策，要強化政府行政首長負責(zé)制，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工協(xié)作，認真落實。但實際運行中，各部門信息由各自分頭掌控，信息封閉，相互之間互連互通聊勝于無；有的部門自身信息整合能力較差，所擁有的信息資源雖然數(shù)量眾多，但因各部門要求不一，管理分散，信息不能共享，資源難以有效利用。農(nóng)戶基礎(chǔ)資料需重復(fù)使用但未能共享，數(shù)據(jù)未能對接，基層財政所事務(wù)性工作繁瑣重復(fù)。

3、金融機構(gòu)的建設(shè)、管理缺陷。按照中央和我省有關(guān)政策,自年開始對種糧農(nóng)戶實行糧食直補；年，探索推行“一折通”發(fā)放方式;年，為減少中間環(huán)節(jié)，省財政廳對惠農(nóng)資金的兌付方式作出調(diào)整，補貼資金不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行縣級直發(fā)，由縣市財政局委托的縣級金融機構(gòu)直接撥到農(nóng)戶“一折通”賬戶。由于歷史原因，各基層啟用“一折通”時極不規(guī)范，農(nóng)戶基礎(chǔ)信息有很大一部分是村干部直接編寫，其真實有效性還有待查證核實。這種種因素給基層增加了工作量與難度，影響了惠農(nóng)補貼兌付的進度與發(fā)放。

二、推行惠農(nóng)補貼“一網(wǎng)通”思路探析

健全完善惠農(nóng)補貼發(fā)放管理體系，解決資金管理部門眾、發(fā)放環(huán)節(jié)多、兌付成本高、透明度不夠等問題，實行補貼資金通過“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中，推行中國農(nóng)民補貼網(wǎng)信息系統(tǒng)“一網(wǎng)通”管理，是實現(xiàn)惠農(nóng)補貼發(fā)放簡便、高效、快捷的必要手段，是實現(xiàn)財政惠農(nóng)補貼資金管理科學(xué)化、規(guī)范化的必由之路。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)。建議一是省級政府出臺正式文件，明確相關(guān)部門及基層政府的職責(zé)劃分；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層財政所服務(wù)大廳設(shè)立“惠農(nóng)補貼服務(wù)窗口”，按照中央和省政府文件精神，各部門抽調(diào)專人，集中辦公，共同負責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惠農(nóng)補貼對象、項目、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項的登記、審核和調(diào)整；及時處理惠農(nóng)補貼發(fā)放過程中出現(xiàn)的問題，明晰相應(yīng)環(huán)節(jié)的部門責(zé)任；三是整合財政內(nèi)部涉農(nóng)資金管理，改變多頭運行局面，降低惠農(nóng)補貼運行成本；四是進一步規(guī)范操作程序，統(tǒng)籌發(fā)放時間，通過由“農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡”發(fā)放先行，惠農(nóng)補貼資金發(fā)放隨后(或同步運行)的操作程序,確保惠農(nóng)補貼政策施行優(yōu)質(zhì)高效。

2．普及“農(nóng)補網(wǎng)”，推行“一網(wǎng)通”。年，按財政部和省廳要求，縣級惠農(nóng)補貼部分種類開始運行“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”，農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、種植面積、補貼發(fā)放均實行數(shù)據(jù)上傳,網(wǎng)上公示、資源共享，但目前僅用于糧食直補與農(nóng)資綜補的信息管理,其它補貼項目并未進入“農(nóng)補網(wǎng)信息系統(tǒng)”。建議各類惠農(nóng)補貼均納入“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”，實行動態(tài)管理，各有關(guān)部門及財政內(nèi)部各科室各負其責(zé)，分工協(xié)作，做好“農(nóng)補網(wǎng)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（姓名、銀行賬號、身份證號、農(nóng)戶編號、種植面積、品種、補貼標(biāo)準(zhǔn)及補貼金額等）信息資料的建檔、錄入、審核等規(guī)范操作，確保數(shù)據(jù)銜接、核對一致，惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理全面實現(xiàn)“一卡通”“一網(wǎng)通”的真正運轉(zhuǎn)。

3、抓好基礎(chǔ)工作，規(guī)范操作行為。基層信用聯(lián)社應(yīng)堅持原則，明晰職責(zé)，規(guī)范操作，對農(nóng)戶要求辦理“一折通”開戶的，應(yīng)堅持由農(nóng)戶本人持身份證（或戶口簿）到信用社辦理，堅決抵制由財政所或村組出示證明或蓋章開戶的包辦行為；對歷史開戶遺留問題要及時告知、更正，嚴格按照金融操作規(guī)章辦理業(yè)務(wù)，減少工作中存在的操作風(fēng)險、信譽風(fēng)險和法律風(fēng)險，真正做到從源頭上解決問題。

4、完善金融機構(gòu)建設(shè)，提高惠農(nóng)服務(wù)質(zhì)效。農(nóng)村信用聯(lián)社各種惠農(nóng)補貼,替政府分了憂,解了難,方便了群眾，提升了自己；同時，要進一步全面提高惠農(nóng)補貼工作質(zhì)效，加大基層網(wǎng)點設(shè)備更新、硬軟件的建設(shè)力度，增強金融強農(nóng)惠農(nóng)能力，切實推進“一卡通”、“一網(wǎng)通”工程，解決財政與金融機構(gòu)軟件平臺對接問題，實現(xiàn)公共資源“統(tǒng)一平臺、資源共享”，合理利用已有的信息資源，避免重復(fù)勞動，使“中國農(nóng)民補貼網(wǎng)”和“一折通”能真正服務(wù)于民。