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1造成農(nóng)村成人教育不足的主要原因分析

(1)對(duì)成人教育的作用認(rèn)識(shí)不足。

從政府方面講，雖然說(shuō)近幾年來(lái)，該市各級(jí)政府已經(jīng)有側(cè)重的把注意力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村成人教育上，但與基礎(chǔ)教育相比，政府對(duì)農(nóng)村成人教育地重視還是不夠，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，成人教育學(xué)校辦學(xué)條件較差，結(jié)果造成農(nóng)村成人教育勢(shì)單力薄，發(fā)展比較緩慢。就農(nóng)民自身來(lái)說(shuō)，由于受傳統(tǒng)的一些成就觀念和認(rèn)識(shí)的影響，目前農(nóng)民對(duì)教育的作用認(rèn)識(shí)還存在不足，即沒(méi)有很好的意識(shí)到或者感受到教育對(duì)他們自身生活質(zhì)量的改變所能發(fā)揮的重要作用。

(2)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是制約我市農(nóng)村成人教育的主要障礙。

項(xiàng)城市處于人口大省之一的河南，由于人多地少，長(zhǎng)期以來(lái)的生產(chǎn)方式是以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，分散小地塊經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化程度低，基本是自給自足;管理水平低下，農(nóng)產(chǎn)品品種單一、類型少。所以，落后的生產(chǎn)方式也必然造成該市農(nóng)民對(duì)教育需求的認(rèn)識(shí)不足，他們認(rèn)為，接受教育與否對(duì)于他們自身來(lái)說(shuō)，沒(méi)有太大的改變，因此，相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為種地又不需要知識(shí)，只要識(shí)幾個(gè)字就可以了，沒(méi)必要去接受一些專門的培訓(xùn)。

(3)相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村貧困人口是制約項(xiàng)城市農(nóng)村成人教育發(fā)展的重要原因。

按照劃分貧困人口標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)計(jì)的話，該市還有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口存在。除貧困人口以外，該市還有一部分比貧困人口的收入高不了多少的“貧窮人口”，這樣，他們的生活水平本身就很低，你怎能要求他們?nèi)⒓咏逃嘤?xùn)，激發(fā)他們參與成人教育的積存極性。另外，雖然該市每年都在增加教育費(fèi)用，但相當(dāng)數(shù)量的貧困人口和不斷上升的農(nóng)村教育費(fèi)用之間的一些矛盾，也引起了農(nóng)村一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育危機(jī)。

2農(nóng)村成人教育發(fā)展的思考與建議

2.1科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌，著力抓好農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

(1)整合教育資源，促進(jìn)農(nóng)村成人教育與其他教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)在市教育局單獨(dú)設(shè)立成人教育處，將農(nóng)村成人教育納入全市教育總體規(guī)劃布局，列入全市農(nóng)村教育振興計(jì)劃，要通過(guò)政策引導(dǎo)、統(tǒng)籌拉動(dòng)，積極引導(dǎo)其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校和村辦文化技術(shù)學(xué)校相互溝通、資源共享、免費(fèi)向農(nóng)村成人學(xué)校提供專業(yè)師資、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備以及免費(fèi)向農(nóng)村成人學(xué)校開(kāi)放其它資源。在市成人教育處的指導(dǎo)下，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)慢慢設(shè)立完善的獨(dú)立建制的成人教育中心學(xué)校，至少應(yīng)達(dá)到80%以上的行政村以不同形式建立村辦文化技術(shù)學(xué)校，進(jìn)一步完善以市級(jí)職業(yè)教育和成人教育中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心為骨干、村辦文化技術(shù)學(xué)校文基礎(chǔ)的農(nóng)村成人教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。

(2)主動(dòng)適應(yīng)，搶抓機(jī)遇，著力抓好成人教育基地建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校是組織農(nóng)村各類成人教育、提高農(nóng)民素質(zhì)的主要陣地和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村成人教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的重要中樞，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，具有不可或缺、不可替代的重要作用。為此該市應(yīng)將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校的三個(gè)基地建設(shè)包括辦學(xué)基地、實(shí)習(xí)基地和實(shí)訓(xùn)基地始終作為推進(jìn)農(nóng)村成人教育工作的重中之重，滿足各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的需求。

(3)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育信息服務(wù)體系建設(shè)。

信息化建設(shè)的滯后，使該市農(nóng)村成人教育在發(fā)展的過(guò)程中難以快速、準(zhǔn)確的得到有效的科技與市場(chǎng)信息，無(wú)法與外界建立有效的溝通渠道，影響成人教育培訓(xùn)的質(zhì)量。因此，該市在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中必須把農(nóng)村成人教育信息服務(wù)體系建設(shè)納入建設(shè)范疇，加大投入和推廣力度，充分利用各種遠(yuǎn)程教育為農(nóng)民提供信息，與基層農(nóng)民進(jìn)行實(shí)時(shí)的技術(shù)信息、市場(chǎng)信息的溝通交流，加快農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用，建立國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)之間信息溝通的有效服務(wù)體系，加強(qiáng)信息交流，引進(jìn)有用的科技信息、市場(chǎng)信息和高科技手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享。

2.2強(qiáng)化政府行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村成人教育的組織管理

(1)完善政府統(tǒng)籌機(jī)制。

在全市推行政府領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校管理體制，要求各級(jí)政府和教育部門做到四個(gè)統(tǒng)籌:統(tǒng)籌規(guī)劃所在區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校布局;統(tǒng)籌落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校辦學(xué)和師資配備的相關(guān)政策;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普通教育、職業(yè)教育和成人教育資源;統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)。

(2)落實(shí)政策保障機(jī)制。

該市要制定有關(guān)農(nóng)村成人教育的專項(xiàng)政策法規(guī)，明確規(guī)定農(nóng)村成人教育的任務(wù)、各級(jí)政府職責(zé)、教育部門統(tǒng)籌職能以及農(nóng)村成人教育學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)及經(jīng)費(fèi)投入等。逐步形成新時(shí)期農(nóng)村成人教育的法規(guī)政策體系，為促進(jìn)農(nóng)村成人教育發(fā)展提供有力的法律保證。

(3)健全督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。

與該市成人教育管理體制相配套，該市應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育工作的督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)成人教育改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校的規(guī)范運(yùn)作和教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，有效地保障農(nóng)村成人教育的健康發(fā)展。制定一套適合我市農(nóng)村成人教育發(fā)展的教育效果評(píng)估系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)成績(jī)突出的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，建立正常規(guī)范的農(nóng)村成人教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

(4)多渠道籌措資金，加大對(duì)農(nóng)村成人教育的投入。

一方面要向上級(jí)政府部門積極爭(zhēng)取，充分利用國(guó)家和省對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的優(yōu)惠政策;另一方面市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育處、社區(qū)、企業(yè)要將成人教育經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政開(kāi)支計(jì)劃，每年拿出一定比例來(lái)用于成人教育;再一方面各農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與用人單位的合作，在經(jīng)費(fèi)上爭(zhēng)取用人單位的經(jīng)費(fèi)支持，并想方設(shè)法加強(qiáng)自身的造血功能。

2.3優(yōu)化農(nóng)村成人教育的內(nèi)容與方式

(1)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍建設(shè)。

該市要積極努力建設(shè)一支以成人教育專職干部教師為骨干，以相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員和專家為主體的教師隊(duì)伍。市委主管農(nóng)業(yè)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及屬地中小學(xué)教師要兼任成人教育教師，社區(qū)負(fù)責(zé)人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人也要親自上課，另外還要聘請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)科研院校的專家教授及部分大中專學(xué)生為兼職教師，不定期的下鄉(xiāng)給農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心要建立兼職教師人才庫(kù)，加強(qiáng)與兼職教師的聯(lián)系，并根據(jù)需要不斷物色新的成人教育教師，為各級(jí)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供充足的師資力量。

(2)改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式方法。

農(nóng)村成人教育的內(nèi)容要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)農(nóng)民自身生產(chǎn)生活需求的需要，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的目的，培養(yǎng)大批適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)民。采取靈活多樣的教學(xué)方式方法。農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶有明顯的季節(jié)性，一些地方交通還很不便利，這給農(nóng)村成人教育培訓(xùn)帶來(lái)很大困難。為便于教與學(xué)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成人教育培訓(xùn)部門要針對(duì)這些特點(diǎn)，根據(jù)不同農(nóng)民的實(shí)際需要，采用全日制學(xué)習(xí)和在職學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)和不定期培訓(xùn)、近地培訓(xùn)與遠(yuǎn)地培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作等相結(jié)合的靈活多樣的方式，投農(nóng)民所好，為農(nóng)民服務(wù)。

(3)加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

根據(jù)我市農(nóng)村教育振興行動(dòng)計(jì)劃的要求，我們將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃逐級(jí)分解、層層落實(shí)。各級(jí)農(nóng)村成人學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞轉(zhuǎn)移抓培訓(xùn)，抓好培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移。部分實(shí)訓(xùn)條件較好的中心學(xué)校積極參與政府組織的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光培訓(xùn)”等專項(xiàng)培訓(xùn)工程，落實(shí)政府補(bǔ)貼政策，實(shí)行“訂單式”、“菜單式”培訓(xùn)，與本地和外地企業(yè)簽訂用工合同。

(4)“兩后生”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

我們充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校、村辦文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村成人教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)未升入高一級(jí)學(xué)校的初、高中畢業(yè)生要進(jìn)行培訓(xùn)，是他們走入社會(huì)后有一技之長(zhǎng)，此項(xiàng)工作要常抓不懈。每年分兩個(gè)階段進(jìn)行:一是中考后對(duì)凡未升入高一級(jí)學(xué)校的初中畢業(yè)生動(dòng)員到職中或成人教育培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移;二是高考結(jié)束后，對(duì)未考入大學(xué)的高中畢業(yè)生要組織他們參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。把“兩后生”培養(yǎng)成懂技術(shù)、用得上的新型人才。

(5)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

“農(nóng)村社區(qū)教育”是對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村地域內(nèi)共同生活的人群組合所進(jìn)行的“大教育”。它在提高農(nóng)民素質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也發(fā)揮著重要作用，因此，該市應(yīng)在全面推進(jìn)城區(qū)社區(qū)教育的同時(shí)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心和村辦農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，逐步啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，使成人教育在對(duì)象上由以從業(yè)人員為主向包括老人、幼兒在內(nèi)的各類群體轉(zhuǎn)變，在內(nèi)容上由以掃盲和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主向文化、技術(shù)、道德、科學(xué)、娛樂(lè)等多層次、綜合性教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，在形式上由以課堂教授為主向靈活運(yùn)用正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育的多種手段、多種方式轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)明確要求，凡是“有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民、有利于建設(shè)新農(nóng)村”的教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式，各級(jí)都可以大膽創(chuàng)新和實(shí)踐。（本文來(lái)自于《陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)》雜志。《陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn).）

作者：李婷單位：陜西省行政學(xué)院