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黨的十八大以來，全黨上下進一步重視黨建工作，把純潔性提升到黨建主線高度，提出增強自我凈化、自我完善、自我更新、自我提高四種能力的要求，明確了基層單位黨建工作的方向指引。2015年開展的“三嚴三實”專題教育，要求黨員干部帶頭做嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創新要實、做人要實的忠實踐行者，以此帶動全體黨員增強黨性修養、堅定理想信念，成為新形勢下教育系統事業單位黨建工作的重要抓手。

一、教育系統事業單位的特點

教育系統事業單位隸屬于教育行政部門，按教育行政部門賦予的不同職責，為教育事業正常開展提供必要的公共服務。教育系統事業單位的運行，圍繞教育需求展開，絕大部分單位在不同教育領域發揮著不可替代的功能。其特點主要包括：

1．覆蓋面廣，服務內容涵蓋不同教育環節教育系統事業單位是各種類別、各種層次學校教育的重要支撐，不同單位屬性接近，但服務對象和提供的公共服務產品往往差異甚大。就上海市級教育系統所屬的事業單位而言，包括上海市教育考試院、上海市教育評估院、上海市學生事務中心、上海市教育委員會教學研究室、上海市教育委員會信息中心、上海市科技藝術教育中心、上海市教育基建管理中心、上海市教育督導（行政執法）事務中心、上海教育報刊總社、上海市教育人才交流服務中心、上海市青少年校外活動基地——東方綠舟、上海高校后勤服務中心、上海遠程教育集團等20余家單位。這些單位幾乎覆蓋了上海教育的各個環節，有的專司考試職能，有的指導教學質量，有的負責學生管理，有的考核師資水平，有的提供后勤保障，有的監督教育執法，各單位各司其職、相互配合，構成了教育系統完備的“生物鏈”。

2．引領力大，多數單位實際承擔政府延伸職能教育系統事業單位從本質屬性上講，并非公共權力機構，理論上不掌握公權力。但在實際操作中，多數單位受教育行政部門委托，代行某一方面職能，因其處于某一領域的統領協調位置，往往在工作人群和服務對象中具有較強引領力。以上海市教育考試院為例，該單位承擔上海市各種重大考試組織實施以及各類升學招生統籌協調的職責，雖然所有工作均為執行上海市教育委員會既定政策，但因常年具體協調日常事務，因此在相關領域具有較強社會公信力，普通公眾并不一定知悉和在意其事業單位性質，等同視之為政府公權力機構。

3．專業性強，工作業務普遍處于繁忙狀態教育事業涉及點多，一些事務復雜程度高、操作難度大，因此需要專門機構和專業人員加以執行。幾乎所有的事業單位都在教育系統不同領域發揮著專門機構作用，并且不可或缺。不同事業單位工作內容不一，通常需要獨立完成教育行政部門賦予的工作職能，內在地要求其不斷提升專業性。以上海市教育考試院為例，其所負責的考試招生業務涉及環節眾多，任何一個環節出現問題都會導致考生利益受損、教育蒙羞，因此需要工作人員專業化操作從組織報名到考務設計、從評卷出分到招生錄取的每一個細節，并按規范流程嚴謹操作。上海市教育考試院每年負責高考、中考等近50項考試招生業務，每項業務都需要大量人員夜以繼日集中精力組織實施，工作繁忙成為常態。教育系統其他事業單位的工作狀態也大抵如此。

二、新形勢對教育系統事業單位黨建工作提出新要求

教育系統事業單位是推動教育事業順利發展、優化各類人才培養體系的重要保障，盡管它們基本不直接面向學生個體，但與各級各類學校一樣，同樣肩負落實黨的教育方針的重要使命。教育系統事業單位的工作重心在業務發展，核心保障在黨建成效。

1．教育系統事業單位黨建現狀與面臨的挑戰因行業特殊性，行政事務體現思想性，且需時刻貫徹上級精神，故教育系統事業單位的黨建工作建制基本完備。一些較小規模的單位，因人員限制，黨務行政二者合一；在規模較大的單位中，則有相對獨立的黨務部門和專職人員。如上海市教育考試院，設有和行政業務相對分離的黨委班子，下設黨委辦公室，各業務部門均成立黨支部，全院專兼職黨務工作人員超過30人。和高校等大型單位一樣，多數教育系統事業單位的組織、宣傳、精神文明、統戰等黨建工作一應俱全、必不可少，針對黨員干部、普通職工的思想教育是黨建工作的最重要內容。新形勢下，教育系統事業單位黨建工作普遍面臨挑戰：一是黨建工作、業務工作“兩張皮”現象客觀存在。盡管按照上級要求，應當實現“一崗雙責”，用黨的工作統領事業單位業務發展，兩者有機融合、相互促進、共贏發展，然而在實踐操作中，因事業單位的業務工作時間節點剛性、具體內容繁雜，往往導致“業務工作一啟動，黨建工作放一放”的現象發生。一些黨建力量比較薄弱，或者行政負責人不夠重視黨建工作的單位，“兩張皮”的負面效應更加突出。二是人員結構復雜，思想多元化情況相對明顯。因為并不承擔直接面向學生的教學、教育任務，教育系統事業單位的職工總體素質要求并不全面，一些職工上進心不強、視野面不寬。部分事業單位黨員比例不高，一些非黨員職工思想上負面情緒比較多。

2．新形勢下加強教育系統事業單位黨建工作的必要性黨的十八大強調了保持黨員隊伍純潔性的重要意義，“八項規定”劃定了嚴禁黨員涉足的“雷區”，群眾路線教育活動強化了黨員要時刻牢記群眾宗旨，“三嚴三實”則進一步對黨員干部的為人行事提出剛性標準，指明了黨員干部的工作方向。這些新形勢都對教育系統事業單位黨建工作標準提出了新要求，需要在完成日常工作的同時，更加重視對“人”的教育和管理。教育系統事業單位直接面向學生和教師，其工作成效和單位職工的表現直接關系到自身的社會形象。一定程度上講，對一個事業單位的評價可能直接影響教育系統的總體形象。在公民意識普遍增長和各行各業遵循形勢要求不斷改善作風的今天，通過加強黨建工作，增強黨建工作的針對性和有效性，以做好“人”的工作為前提，由此確保事業單位工作中不踩“雷區”、發展中不越“紅線”，其現實意義不言而喻。就上海市教育考試院而言，每年承擔近50項考試招生業務，社會影響力極大。如何激發職工的責任感，不懷私心、盡力盡責地確保這些工作完全按照法律法規圓滿完成，一方面靠單位制度規定，另一方面要靠“人”。而“人”的思想和行為除了靠自覺，還需要外部引領，這一任務必然地落在單位黨建工作身上。扎實推進“三嚴三實”專題教育等新形勢新任務對全體職工，尤其黨員干部進一步自我審視、進一步提高工作品質提出新要求，據此有效開展黨建工作的重要性不容輕視。

3．重視黨建工作有效性是教育系統事業單位自身發展的內在需要單位屬性決定了教育系統事業單位要在黨的教育方針總體要求下執行具體任務，黨建工作一方面統領單位業務發展方向，另一方面對單位業務工作開展起到保駕護航作用。第一，有效的黨建工作可以統一思想，匡正單位前進方向。教育系統事業單位的本質使命是不折不扣地執行上級教育政策，并將政策細化為具體的舉措。然而在實踐中，一些單位受到外部不良因素影響，在執行政策過程中，或者完成政策規定任務之后，將精力放在了“搞副業”“抓創收”上；還有一些單位面對不斷變化的新形勢，學習動力不足，發展方向不明。有效的黨建工作應是立足職工思想教育，能夠起到正本清源、統一思想的作用，幫助職工明晰單位的發展方向。第二，有效的黨建工作可以激勵人心，減輕單位發展障礙。教育系統事業單位的發展，不但要靠單位班子的堅強領導，更要靠全體職工的齊心努力。對于多數單位來說，人手相對緊缺，任務相對繁重，往往需要職工具有快速反應能力，在政策執行中做到令行禁止。一些職工，甚至黨員干部滿足于現狀，思想和行動上存在懶、散、亂的現象。這些現象是單位事業發展的桎梏和障礙，耽誤了正常的工作進展，還造成了不良的社會影響。有效的黨建工作應當深入職工思想，幫助職工解決切實困難，激發職工奮發工作的積極性，以消解單位發展過程中的人為障礙。第三，有效的黨建工作可以防微杜漸，預防單位腐敗風險。教育系統的一些事業單位，特別是單位的關鍵崗位，因掌握一定權力，可能受到利益誘惑，存在貪腐風險。之所以有的單位會出現貪腐現象，有的是因為單位制度設計上存在漏洞，有的則是因為單位沒有經常性對工作人員開展行之有效的正面教育，造成其思想逐步“滑坡”。有效的黨建工作應當牢守底線，與單位行政一道“查找漏洞、扎緊籬笆”，合力打造不能腐、不敢腐、不愿腐的氛圍。新形勢下，教育系統事業單位更要深刻認識“三嚴三實”黨性教育的現實意義，通過嚴管、實抓，始終強調嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實的重要性，防微杜漸，消除單位職工特別是黨員干部思想中可能存在的腐敗風險。

三、增進黨建工作有效性路徑探索

近年來，上海市教育考試院在上級黨組織的大力支持下，配齊黨建力量，深刻分析形勢發展需要，努力構造與形勢發展相適應的黨建工作格局。特別是開展“三嚴三實”專題教育以來，上海市教育考試院黨委將“三嚴三實”要求與考試招生改革相結合，從增強職工理想信念、提升人員素質入手，通過創建一系列黨建活動品牌，對教育系統事業單位黨建工作有效性開展了有益探索。

1．強調嚴以修身，以堅定的信仰推進事業發展嚴以修身是對黨員干部的基本要求，也是教育工作者是否稱職的根本衡量。上海市教育考試院承擔的多數職能事關廣大考生的切身利益，每位職工都是工作鏈條上的重要一員，因此無論是黨員干部，還是普通職工，都要重視修身，以此保障恪盡職守，完成工作使命。上海市教育考試院認識到“分級培訓”在提高干部職工綜合素養上的作用，分門別類針對新任干部、新進員工、業務骨干、要崗人員開展包括黨性修養、職業素養等內容的系列培訓，旨在為教育事業發展凝心聚力。近年來，上海市教育考試院打造“考院講堂”教育品牌，廣泛邀請社會各界人士來院講授中央精神學習體會、考試招生發展動態、業務技巧提升方法、身心健康管理、防腐拒變等，提升了全體黨員和職工的思想純潔度。

2．強調嚴以用權，以完備的制度保障權力規范上海市教育考試院負責重大考試的組織實施，以及各類招生的協調監督，一定程度上來說，擁有具體操作的權力。就許多細微事務而言，存在自由裁量的空間，存在用權不當、隱含貪污腐敗的風險。上海市教育考試院重視以黨建引領保障業務工作正確方向，用制度約束規避腐敗風險。近年來，院黨委牽頭，認真梳理各項業務工作的流程規制，仔細研究其中可能存在的漏洞與缺失，結合新形勢新要求相繼出臺數十項立足于彌補、著眼于發展的新規定、新辦法。比如，2015年下半年結合巡視整改，修訂了《落實黨風廉政建設監督責任實施辦法》《保密工作管理規定》《財務報銷流程與規定》《科研經費管理規定》《信息資源使用規則》《新OA辦公系統使用與實施辦法》《公務車輛管理使用辦法》《信訪工作規定》等。這些制度觸及一些以往不被重視的權力死角，發揮了較好的監督約束作用。

3．強調嚴以律己，以慎戒的文化提升職工境界上海市教育考試院因被賦予的工作職能而備受社會各界關注，干部職工的言行舉止都會直接影響單位的社會美譽度和事業的社會公信力，因此尤要強調嚴以律己。院黨委從自身做起，每逢中央、上級出臺最新文件都會第一時間組織班子學習，有關精神第一時間傳達到基層支部。各支部結合業務工作，在組織生活中融入慎戒理念的思想教育。全院上下統一思想，以嚴于律己為基點，共同凝練院訓和辦院宗旨，營造良好的院風。通過發動到每個人的大討論，上海市教育考試院新近確定院訓為“尚德慎行，至公至正”；確定院風為“科學、嚴謹、公正、勤廉”；確定辦院宗旨為“為考生、為教育、為發展”。這些表述直觀易懂，一方面充分反映了上海市教育考試院的單位特色，另一方面也成為干部職工嚴于律己的對照標尺。

4．強調謀事要實，以嚴謹的作風確保工作落地上海市教育考試院負責的考試招生工作必須踏踏實實于細節操作，謀事不實就會造成全局失誤。黨委建立“月臺賬”制度，逐月明確當前工作要則，逐項考評執行情況；同時要求各部門經常性深入一線，實現上級精神與基層實際有效對接。各部門支部配合行政細化從考試報名到入闈監印、從考場編排到評卷校驗每一項業務的操作規程，并時常組織本部門干部職工學習交流。高招辦、中招辦每逢重大考試，必由黨員骨干為主，利用考前雙休日組織開展面向全市考生的大規模網上咨詢，以確保政策規定最大程度地被考生掌握。社考辦、命題辦等支部在每項考試結束之后都編寫分析報告，反思工作中存在的不足并提出改進建議。2014年以來，全院經常組織“一考一議”交流活動，召集不同部門共同分析評議某項考試，吸取經驗教訓，改進日后工作。

5．強調創新要實，以開闊的視野謀劃發展藍圖2014年以來，國家提出考試招生改革，上海成為試點基地，對于上海市教育考試院來說，既是事業騰飛的新契機，同時也面臨觀念轉變、技術更新的新挑戰。黨委不推諉、不懈怠，克服“兩張皮”的矛盾，將黨建工作和考試招生改革有機融合，要求干部職工以踏實創新的姿態激發思想火花，為謀劃發展藍圖貢獻智慧。青年黨員自發成立“滬貢書社”，向書本學習、向實踐學習；業務骨干積極參加“學術沙龍”，視單位發展為己任，直面工作矛盾，分享改進良策；全院上下定期開展“海上闈夢”交流活動，院領導與普通職工平等對話，激發每位職工的主人翁意識。

6．強調做人要實，以溫馨的激勵營造坦誠氛圍上海市教育考試院從教育職工踏實為人出發，彰顯新形勢下黨建工作實效。每次重大考試前夕，院黨委主要負責同志都要與入闈人員進行開誠布公的“入闈談話”，營造忠實監印的輿論氛圍。院團支部和各辦黨支部針對不同業務板塊同志缺乏面對面交流的現實情況，充分利用新媒體資源，先后在不同人群中開通“滬考青年”“艷陽高照班”“上海高招協作大平臺”“招考一家親”等微信公共交流平臺，在網上交流工作心得、分享人生感悟。這些網絡平臺，除了院內職工，還廣泛邀請與考試院有直接工作關系的區縣、高校招辦同行加入。新穎的交流方式打開了職工的心扉，一方面起到了增進友誼、迅捷傳遞工作信息的功效，另一方面也從日常思想工作抓起，激發正能量、傳遞好聲音，無形中幫助黨委準確把握職工思想細節，在促進考試院職工踏實為人方面起到了正向作用。

作者：劉玉祥 單位：上海市教育考試院 黨委辦公室