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摘要：

良好的創業環境是提高當代大學生創業意識，培養學生科技創新能力的前提，在“大眾創業萬眾創新”口號的倡導下，我國高校大學生創業培養體系建設成果卓著，學生創業人數不斷增加。然而，受社會環境與學生自身原因等多方面因素影響，高校大學生創業人數的整體基數雖有上升，但多數高校大學生創業均屬曇花一現，不僅制約了高校大學生創業持續化發展，同時也對我國經濟發展造成負面影響，為此應以當代大學生創業發展現狀為基礎，分析當代大學生創業的法律保障體系建設問題，并結合時展趨勢提出相應的解決方案。

關鍵字：

大學生；創業環境；法律保障體系

據相關資料顯示，2015年我國高校應屆生人數高達749萬人次，多數學生畢業后難以找到心儀的工作，在社會工作崗位上展示個人能力，體現自身價值，為解決這一問題，國務院總理在夏季達沃斯論壇上首度提出了“大眾創業萬眾創新”發展口號，進一步深化了以創業來帶動就業解決應屆生就業難現象的發展戰略，并為大學生創業者給予了多方面法律政策支持，但其指導性作用還未完全得到體現，因此發展高校創業培訓鼓勵大學生創業發展的同時不斷總結上階段發展的不足，針對實際發展情況對相關法律政策進行改革與創新，不僅有利于大學生創業的持續化發展，同時也為我國經濟融入到全球化經濟發展當中打下基礎。

1當代大學生創業發展現狀

“大眾創業萬眾創新”發展口號建立了我國創業發展新起點，高校大學生作為時展的先驅者與國家未來經濟的建設者，在我國相關法律政策的指導下發展大學生創業，對我國科技、經濟、文化事業發展能夠起到良好的促進作用，但是由于我國創業發展起步較晚，在發展中依然存在多方面的問題，其發展現狀可從以下兩個方面進行總結。首先，從當代大學生創業所面臨的市場環境來看，隨著改革開放制度的市場化發展，大量外資企業依靠先進的科學技術與豐富的管理經驗快速融入我國市場經濟市場謀求利益，雖然有利于激發我國市場活力，改善社會居民的物質生活條件，然而從我國企業發展角度來講，外資企業融入我國市場發展也加大了我國企業的市場競爭壓力，尤其是對我國高校大學生創業者，在現階段發展中我國高校大學生創業者在實際創業過程中不僅要與國內同行業分享利益，同時面對外資相關企業帶來的市場壓力，其創業難度不斷增大。其次，從高校創業培訓方面來看，為響應“大眾創業萬眾創新”相關政策，我國高校加大了大學生創業培訓體系建設步伐，通過高校教育來激發當代大學生的創業激情。目前，在我國高校創業培訓過程中主要側重于學生創業能力的培訓，如市場洞察力、管理能力與組織協調能力等培訓，在高校創業培訓中，關于學生創業法律意識培訓較少，致使學生在創業發展當中由于缺乏對創業相關法律政策的了解，不能及時結合市場環境變化對所創企業進行相關戰略的調整，導致所創企業或公司缺乏市場核心競爭力，最終被市場淘汰。相關調查資料顯示，我國高校創業大學生本科學歷人數占整體數量的63%，專科人數占37%，在大學生期間選擇創業發展的人數僅占整體人數的31.2%，多數學生均為就業工作后才意識到創業發展的重要性，由此我們不難看出，我國高校大學生自身創業意識起步較晚，學生科技創新能力與創業意識還有待提高。受傳統教育思想所限，我國多數當代大學生個人實踐經驗與創業意識較差，對國家創業相關法律缺乏了解，部分創業大學生甚至出現僥幸心理，逃避相關稅務，不僅不利于高校大學生創業的持續化發展，同時也擾亂了我國市場經濟的秩序，對社會造成負面影響。

2從創業發展現狀分析創業法律保障體系建設不足之處

2003年，我國了《關于2003年普通高等學校畢業生從事個體經營有關收費優惠政策》通知，并在黨的十七大報告中又對創業進行了深層次的理解，將創業機遇作為一種經濟技術創新途徑，了《關于促進以創業帶動就業的指導意見通知》對創業發展進行指導。隨著時代的發展，2014年國家領導人又一進步提出了“大眾創業萬眾創新”發展口號對我國創業的持續化發展給予政策性支持。但從當代大學生創業發展現狀來看，政府部門對高校創業大學生提供的相關法律政策的指導性作用還未充分得到體現，難以引導當代大學生在復雜多變的市場環境當中建立優勢，為社會經濟發展做出貢獻。

2.1相關扶持政策的含金量不足

企業的運轉離不開流動資金的支持，通過對學生創業者的調查我們發現，我國多數高校大學生所創企業發展受阻的主要原因在于企業后期運營資金難以得到保障。目前，我國多數高校大學生創業者均為白手起家，主要憑借自身科技創新能力賺取企業經營資金，面對日益激烈的市場競爭環境，高校大學生所創企業或公司難以在創業初期獲取利潤來維持前期正常運轉，雖然我國相關法律政策減免了創業初期的部分稅收，并且對于在校表現優異、具有創新能力的高校大學生創業者提供資金支持，鼓勵大學生走向創業發展之路，但相關政策的含金量明顯不足。多數鼓勵大學生創業的相關政策對大學生創業者提供的福利待遇看似可觀，為其提供了幾十條稅收減免政策，但其實際減免費用不高。相關法律政策對于高校大學生創業者的資金支持與高校創新型人才創業所花費用難以正比，不利于我國高校大學生創業者所創企業的持續發展。

2.2相關政策的地方性細化不足

在建立創業相關法律政策時，中央政府機關能結合我國時展現狀主要根據市場整體情況，為地方政府提供相關戰略性指導意見與建立相關法律來保證高校創業者不擾亂社會正常經濟秩序，避免高校創業者為社會發展造成經濟損失，然而法律政策的具體施行離不開當地政府相關政策指導。受地理環境影響，高校創業相關政策的施行問題一直難以得到解決，多數地方政府對于國家相關戰略計劃的理解程度不高，難以結合當地經濟實際發展情況對高校科技創新人才創業提供強有力的政策性支持，確保高校科技創新人才創業的持續化發展。

2.3相關政策指導性作用還未完全得到發揮

高校大學生創業者是具有創造性思想的科技創新型人才，對我國未來科技發展具有良好的促進作用，他們是未來企業的管理者與領導者，因此我國高校創業相關法律政策在實際施行過程中，不僅應該建立在為高校提供相應福利政策保證所創企業的正常運營，以解決高校應屆生就業為目的，更響應黨的十七大所提出的新思想，將創業作為發展我國科學經濟的手段，將創業法律政策作為高校大學生創業指導思想，為我國經濟的持續化發展做出貢獻。然而，就目前相關法律政策的制定情況來看，我國高校科技創業的相關法律制定過程中，其優惠政策主要是以引導高校科技型人才從事社會第三產業為主，而不是鼓勵高校大學生進入科技領域發展。因此，在現階段發展中關于我國高校大學生創業發展的相關法律政策的指導性作用還有待提高，在發展中不斷完善法律政策體系，為高校大學生創業者營造良好的環境，不僅有利于我國高校大學生的個人發展，同時也能良好地促進我國經濟發展建設。

3營造良好的創業環境的必要性

從我國提出以創業解決就業指導思想到現在，在相關法律政策與高校教育者的共同努力下，我國大學生創業人數明顯增多，但其發展缺乏持續性，大學生所創企業的在當代市場化的競爭當中成活率不高。想要保證高校大學生創業的持續化發展，只有通過我國相關法律政策為高校創者提供相應的法律保護，并給予高校大學生創業者政策性支持，為其營造良好的創業環境，才能將發展創業的實際作用體現出來。隨著高校學生創業人數的增多，提高創業成功率是現階段發展高校創業的首要任務，然而對于多數創業者來說創業初期建設問題尤為重要，尤其對我國高校大學生創業者，他們在實際創業過程中不僅要面對社會相關企業的競爭，還要面對如何提高企業或公司的核心競爭力。除此之外還要克服專業知識能力不足、缺乏創業經驗等問題。面對日益激烈的市場環境，當代高校大學生的創業壓力不斷增大，想要保證我國高校科技創新人才在創業發展道路上走得更遠，持續為社會創造價值，在發展中不斷結合市場變化通對相關法律政策給予高校大學生創業支持，才能有效提高高校創新人才的創業成功率。通過對關于學生創業相關法律政策的完善，一方面能有效解決我國高校應屆生就業難現象，緩解我國勞動力過剩現象，促進社會的和諧發展；另一方面也能有效保證我國大學生創業的持續化發展，為我國經濟的發展做出貢獻。

4完善高校科技創新人才創業法律的建設性意見

創業環境建設對高校科技創新人才的發展有著密切關系，沒有完善的法律保障體系為其營造良好的創業氛圍，難以保證我國高校科技創新人才在創業的道路上走得更遠，因此完善我國創業相關法律政策對我國高校創業發展具有良好的促進作用，結合當代大學生創業發展現狀與相關法律保證體系的不足之處，想要實現高校大學生創業的持續化發展，在相關政策具體完善過程中可以從以下幾個方面入手。

4.1通過相關政策，引導大學生提高法律保護意識

完善的法律體系必須要建立良好的執行上，因此在建立完善的創業法律保證體系之前，首先應該從高校大學生自身入手，提高其法律保護意識，只有這樣才能保證相關法律政策的有效施行，體現出相關法律政策的實際價值。目前，90后青年是我國高校學生的主要人群，結合90后大學生特點來看，多數高校學生均為家庭獨生子女，從小倍受家長呵護，其社會意識與法律意識淡薄，在社會發展中依賴性較強，因此在完善相關法律制度的同時應該有效提高創業者自身的法律意識，通過相關政策對高校提高大學生法律教育質量，將創業相關法律知識普及作為高校創業培訓的重要內容之一，做好大學生的創業前期準備工作。目前我國已在《就業促進法》《公司法》《勞動合同法》《中小企業促進法》《科學技術進步法》《商業銀行法》《擔保法》《勞動法》等相關法律中對高校創業者給予法律支持與個人利益保護，大學生通過對相關法律的學習，有利于高校大學生創業者了解社會企業的利益關系，為后期創業打下基礎。在相關工作的實際開展過程中，還可結合時展特點，發揮當代移動互聯網便捷，運用新媒體對當代高校科技創業人才進行相關法律知識普及，讓其充分了解在創業初期應該做什么、怎么做，對創業相關證件的辦理方式進行詳細說明，避免學生走彎路。在宣傳相關福利政策的同時，也應讓高校科技創新人才了解其權威性，對大學生創業者起到一定警示作用，避免部分高校創業者通過非正常渠道出現逃稅、漏稅現象，擾亂我國市場經濟秩序。

4.2完善我國高校科技創新人才創業的社會服務體系

目前，我國高校科技創新人才所創企業多數中小型科技企業，企業發展離不開當地政府多方面的支持。然而隨著高校創業人數的不斷增多，僅依靠政府的扶持難以支撐高校科技創新人才創業的持續發展。因此在發展中應充分發揮社會效應，加大社會群眾對高校大學生創業的關注程度，通過建立完善的創業社會服務體系為高校大學生創業者提供法律援助與技術支持。由于高校大學生創業者均屬于剛踏入社會工作的社會青年或高校就讀大學生，其社會經歷與個人是非分辨能力還有待提高。在社會服務體系的建立初期，當地政府應充分發揮其協調性與官方性，對于為當地高校科技創新人才創業發展提供社會服務的相關組織進行鑒定，避免出現魚目混珠現象，借用提供咨詢名義誤導或欺騙當代高校大學生創業者。為保證高校科技創新人才創業社會服務組織建立的持續性與有效性，當地政府還可以為其提供部分資金或信用擔保，提高社會服務組織的可信度，讓其持續為高校科技創業人才所創企業提供專業技術指導、人力資源或管理意見等。通過建立社會服務組織機構，讓社會了解大學生青年學生創業發展，也能從側面監督我國高校科技創新人才的創業發展，避免高校科技創新人才在創業過程中出現來按規章制度辦事現象，有效提高我國高校大學生創業發展的成功率。

4.3發揮相關政策指導性與持續性作用

目前，我國當地政府對高校科技創新人才創業所建立相關法律政策主要對其提供前期資金支持，高校大學生在前期創業中可不必繳納部分稅收，但對大學生創業的持續性支持較少，沒有發揮出相關政策的指導性作用，因此想要保證我國高校科技創新人才創業走得更遠，持續為社會創造經濟價值，在為高校科技創新人才持續提供社會服務的同時，可以通過相關法律政策來對長遠發展提供有效支持。結合我國高校科技創新人才所創企業現狀來看，我國多數高校科技創新人才所創企業或公司均屬中小型企業，其發展受阻原因在于缺乏資金與設備，因此當地政府可以通過相關政策持續來鼓勵高校科技創新人才所創新興企業的創新發展，可以通過與當地各大企業協商建立技術創新扶持基金，為高校科技創新人才所創企業持續提供資金支持，建立長遠發展戰略。由于技術創新扶持基金由當地企業與政府合資構建，當高校科技創業人才帶領個人團隊創造或研發出更為先進的科學技術時，當地各大企業對所創科技的實用性也具有一定的了解，也能有效促進了當地企業科學技術的有效交流，最終達到提高當地企業整體核心競爭力的目的。如今，隨著社會青年一代的崛起，當代大學生逐步走向社會發展，逐漸成為我國社會經濟的主要創造者，為保證我國經濟的持續化發展，為當代大學生營造良好的創業環境，發揮高校大學生的才能，讓大學生創業者加入到國家經濟建設的當中，對我國社會發展具有良好的促進作用。相信在國家相關法律的保護與支持下，我國高校大學生創業者的創業成功率會不斷提高。

參考文獻：

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作者：巢陳思 李桂花 單位：吉林大學 長春師范大學