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一、天津高等繼續教育基本格局

(一)天津各類高等繼續教育學歷教育分析

高等繼續教育是天津教育事業的重要組成部分，也是繼續教育的重要支柱。按照辦學類型，天津各類高等繼續教育學歷教育主要分為四個部分:高等學歷繼續教育、普通高校網絡教育、廣播電視大學遠程開放教育、高等教育自學考試。

1.天津高等學歷繼續教育構成分析

天津高等學歷繼續教育主要有兩大來源:一是普通高校附設的各種培訓部門，承辦函授、夜大和成人脫產班，以及攻讀在職研究生學位。二是成人高等學校，主要包括職工高等學校、管理干部學院和廣播電視大學。天津高等學歷繼續教育主要依附于正規普通高校。以2011年為例，天津普通高校附設的繼續教育學院以及各種培訓部門的高等學歷繼續教育，在校生人數占天津高等學歷繼續教育在校生總數的85%，而成人高等院校在校生人數僅占總數的15%。在成人高等院校中，以職工高等學校在校生人數最多，占88.04%。從縱向上看，天津高等學歷繼續教育培養的高等學歷繼續教育人才總體呈下降趨勢，從2007年的97562人下降到2011年的80438人。其中，普通高校和成人高等院校繼續教育總數都有明顯下降，而在職研究生學位的人數持續增長。

2.天津普通高校網絡教育構成分析

1998年，教育部正式批準清華大學、北京郵電大學、浙江大學和湖南大學為國家現代遠程教育第一批試點院校，我國現代遠程教育試點工作進展順利，特別是教育部辦公廳于2000年7月28日《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》之后，發展更為迅猛。至2003年底，試點高校達到68所。天津大學和南開大學作為天津現代遠程教育試點高校，經過十幾年的試點發展，在軟、硬件方面都得到了迅速發展，在校生規模也迅速擴大。2007－2011年，天津普通高校網絡教育本專科在校生持續穩步增長。2011年比2007年在校生數總數增加了37832人，增長了327.07%。

3.天津廣播電視大學開放教育構成分析

天津廣播電視大學業務上隸屬于中央廣播電視大學，是全國44所省級電大之一，也是天津市唯一一所獨立設置的遠程高等學校。學校現下轄9個二級學院、17個分校和19個工作站，覆蓋全市18個區縣和主要行業。學校擁有萬兆校園網、廣播、電視、衛星數據廣播接收系統、雙向視頻遠程教學系統，應用基于計算機網絡的電大在線教學平臺、教務平臺和辦公平臺，建有功能完善的遠程教育服務中心，形成“天網地網融合、三級平臺互動”、集網上教學、管理和學習支持服務為一體的現代遠程教育體系。學校辦學規模穩步發展，在校生數持續保持在5萬人。

4.天津高等教育自學考試構成分析

1981年7月，我國高等教育自學考試制度正式創立，天津成為首批試點城市。截至2010年底，天津共開考自學考試專業159個，其中本科專業84個，專科專業75個，在籍考生達到104萬人，畢業生人數204余萬人，在為天津市經濟社會發展提供人才支持，促進公民素質的提高，促進高等教育的公平，以及構建終身學習體系和學習型社會等方面發揮著重要的作用。但是，自2009年以來，自學考試年度報考科次出現明顯下滑趨勢，2011年總報考科次僅為2009年的67.26%。

(二)天津高等非學歷繼續教育分析

隨著各類人員學習需求的增長和日益豐富，高校越來越重視非學歷教育的發展。高等學校的非學歷教育包括各種進修、培訓以及研究生班、普通預科、自考助學等類型，內容涉及各類學科進修和各類崗位證書、資格證書培訓以及能力和素質提升的其他培訓。非學歷進修及培訓是天津高等非學歷繼續教育的最主要類型，占全部高等非學歷繼續教育的90%以上。

二、天津高等繼續教育基本格局分析

(一)高等學歷繼續教育規模偏低

天津高等學歷繼續教育作為普通高等教育補償的功能日趨降低。天津高等學歷繼續教育人數規模偏低，相對常住人口比率不足1%，且有明顯下降趨勢，難以滿足天津快速發展、經濟結構升級變遷的需要。

(二)非學歷繼續教育亟待提高

相對于高等學歷繼續教育，天津高等非學歷繼續教育還比較薄弱，尚未引起各級政府和教育主管部門充分重視，人們對終身教育、學習型社會及繼續教育的認識也還未形成全社會的共識。

(三)遠程教育迅速發展

在高等學歷繼續教育、自學考試出現萎縮的情況下，以天津廣播電視大學為主體，天津大學、南開大學網絡教育為重點，覆蓋全市城鄉，面向成人的現代遠程本、專科學歷教育呈現出快速發展的勢頭，已經成為天津高等繼續教育的主流發展趨勢。從目前天津高等繼續教育的基本格局可以看出，繼續教育仍然是天津教育體系中比較薄弱的一環，還不能適應天津經濟快速發展的需要和廣大人民群眾日益增長的多樣化學習需求。因此，天津市各級政府必須把加快發展繼續教育，特別是加快發展高等繼續教育放在更加重要的戰略位置，采取更加有效的措施，推進天津高等繼續教育持續發展，以提升繼續教育服務天津發展戰略的能力。

三、天津高等繼續教育持續發展對策

(一)擴大高等繼續教育規模

2012年，天津常住人口總量1413.15萬人，較上年增加4.32%。其中，外來常住人口總量達392.79萬人，增幅為13.91%，成為拉動全市人口增長的主要動因。16歲及以上外來就業人口人均受教育年限達到10.91年，低于全市平均水平0.43年。按照國家提高勞動年齡人口平均受教育年限的要求，以及天津常住人口不斷增長的實際情況，必須努力擴大高等繼續教育規模，并從以下幾個方面著手推進。第一，積極推進繼續教育辦學機構與政府、國內外企業和社會團體開展多形式、多層次的合作辦學;第二，鼓勵并支持高校申辦網絡教育學院，發展現代網絡教育;第三，實施品牌戰略，拓寬繼續教育特別是非學歷培訓的渠道，提升繼續教育參與率;第四，充分利用高等學校的各種教育資源，提升繼續教育辦學層次。

(二)明確高等繼續教育發展定位

高等繼續教育是天津市教育發展的重要組成部分，是推動全市經濟社會發展和濱海新區建設的重要力量。要切實把加快發展高等繼續教育擺在更加重要的位置，進一步明確其發展定位，這是實現天津高等繼續教育持續發展的重要前提。隨著終身教育理念的發展，天津高等繼續教育應逐步轉移到為在職成人提供學歷或非學歷的終身化繼續教育上，積極發展現代遠程教育，探索現代信息技術條件下各種繼續教育之間的溝通、銜接、融合機制，探索如何面向行業、企業、社會、農村，實現開放式辦學。天津高等繼續教育發展定位應是:穩步發展高等學歷繼續教育，大力發展高等非學歷繼續教育，推進網絡教育和遠程開放教育發展，改革完善高等教育自學考試制度。

(三)創新高等繼續教育人才培養模式

目前，天津各類高等繼續教育人才培養基本沿襲了校內教育的人才培養模式，缺乏面向成人的，符合地方經濟發展需求的，具有繼續教育、數字化學習和網絡學習特色的人才培養模式，亟須改革創新。繼續教育要以職業需求為導向，以能力建設為目標，優化人才知識能力結構，深化課程體系、教學內容、教學方法和教學模式改革，創新繼續教育人才培養模式。在人才培養目標的確立上，要樹立以市場需求為導向的辦學理念，突出繼續教育的職業性，培養具有自主學習能力、職業能力、創新能力、創業能力和良好職業道德素養的應用型專門人才;在課程體系設置上，要以成人學習者的實際需求為中心，適時進行課程的開發和調整，處理好基礎與專業、理論與實踐的關系，使繼續教育課程具有自身的優勢和特色;在教學方法上，要充分運用現代化的教育手段，將現代遠程教育作為一種重要的教學模式在繼續教育中加以運用。

(四)建立高等繼續教育管理體制

建立全市高等繼續教育由教育行政部門歸口統一宏觀管理體制。建立天津高等繼續教育指導委員會，指導委員會在天津市教委的領導下，根據國家和天津市關于高等繼續教育工作的方針、政策，對天津高等繼續教育工作進行業務指導、政策咨詢、教學督導、立項研究并協助天津市教委開展相關工作。其主要職責:一是指導天津高等繼續教育教學管理與改革工作;二是為制定天津高等繼續教育工作相關政策提供咨詢;三是參與天津高等繼續教育教學質量和辦學管理水平的檢查與評估;四是通過科研立項等方式推動天津高等繼續教育的理論研究和應用研究。除此之外，還應充分發揮學術性社會團體的作用，如天津市終身教育學會、天津市高教學會等，協助市教委做好高等繼續教育的組織與管理工作。(五)實施天津高等繼續教育改革與發展試點項目

1.籌建天津開放大學

2012年7月31日，國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學掛牌。以此為起點，全國各省市紛紛將本地開放大學建設納入重要議事日程，作為高等教育領域的重大項目加以推動。天津開放大學建設，應在天津廣播電視大學人才培養模式和開放教育試點的基礎上，在天津大學、南開大學網絡教育資源的支持下，整合全市遠程教育資源，建立天津開放大學，打造天津高等繼續教育的龍頭示范基地。同時，以天津開放大學為基礎，建設天津繼續教育和終身教育公共服務體系，為天津繼續教育提供優質的學習支持服務。未來的天津開放大學應是一個開放的新型辦學實體，它將在社區教育、職業教育、農村教育、干部教育等許多領域大顯身手，還將在社會特殊群體的公益性教育上做出積極貢獻。

2.開展天津繼續教育學分銀行試點

建設并實施繼續教育學分銀行制度，為構建終身教育體系、搭建終身學習“立交橋”積累經驗。教育部《關于加快發展繼續教育的若干意見》(征求意見稿)中提出，“要建立各類繼續教育學習成果認證、學分積累和轉換的學分銀行制度，有計劃、分步驟地推進不同類型繼續教育間的學分積累與轉換工作。選擇有條件的高等學校開展校際間繼續教育溝通銜接的研究與試點”。繼續教育學分銀行制度是在繼續教育范圍內構建并實施的一種學分管理制度。天津的繼續教育學分銀行建設，可以以成人高等院校的學分制改革試點，首先建立區域型的繼續教育學分銀行制度，逐步推廣全市不同類型繼續教育間的學分積累與轉換工作。建立成人高等院校繼續教育學習成果認證委員會，制定統一的學分認證標準以及一系列的配套措施，保證學分認證、積累和轉換工作的順利進行。

3.建設天津繼續教育數字化資源開放共享平臺

繼續教育要始終堅持信息化與現代化的發展方向。根據天津繼續教育發展的實際需求，建立以互聯網、廣播電視網、移動通信網、衛星通信等為主要載體，集學歷教育、非學歷教育、遠程教育、函授教育、職業教育于一體，覆蓋全市城鄉的繼續教育數字化資源開放共享平臺。平臺面向全社會免費開放，實現數字化學習資源的共享，內容包括滿足社會大眾提高個人素養需求的普適性資源，以及面向各級各類專業人士的多學科、多領域的專業性教育資源。平臺的建設和運行，將推動各類繼續教育之間的融合合作、資源共享和學習成果的互認與轉換，為市民提供海量、優質、多樣的學習資源和學習支持服務，促進天津繼續教育持續、快速、健康發展。

作者：周妍單位：天津廣播電視大學發展規劃與科研處