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長期以來，我國對人才評價標準存在重文憑輕能力、重理論輕實踐的普遍現象。隨著社會經濟的轉型升級，各行各業都在尋求創新，人才觀念在悄然發生改變，評判人才的標準向看業績，看能力，看水平，看是不是對企業的改革創新發展有用，對國家和社會有貢獻轉變。人才觀念的轉變，必然促使教育觀念的轉變，一方面高校的人才培養要引領社會的創新發展，另一方面，社會需要什么樣的人才，高校就要培養什么樣的人才，以適應經濟社會對人力資源的需求。因此，高等教育如何服務國家經濟社會發展需要，培養高素質的各類人才，是迫切需要思考的重大課題。基于經濟社會轉型升級，經濟發展進入新常態對人才的多樣化、職業化需求，以職業能力為人才培養的邏輯起點，分析探討普通高校繼續教育領域人才培養的改革發展路徑及對策。

一、職業能力的概念及意義

職業能力是指從事職業活動所必須具備的本領，是成功地進行職業活動所必須具備的知識、技能、態度和個性心理特征的整合，包括特定職業能力、通用職業能力和綜合職業能力，[1]從能力內容的角度，有學者將職業能力分成專業技能、溝通技能、個人屬性、學習能力和人際技能五大類別，[2]具體見表1。這五大類別的職業能力可以歸納為專業技能和通用技能兩大方面，專業技能是個體職業能力必備的基礎素質，對未來的職業發展具有非常重要的作用。而人際技能、個人屬性、學習能力、溝通能力則歸屬于通用技能范疇，是個體向組織展示自身綜合素質的人力資本儲備。在現代社會，個體的職業能力并不是與生俱來的，需要經歷漫長的學習培養過程，具備必需的專業知識和技能，形成對職業的認識和理解，樹立職業意識，形成職業價值觀，才能把一個自然人培養成為一個可以勝任工作要求的職業人，具備良好的職業道德、態度、行為和價值觀的職業人，從學校走向社會，進入職場并獲得終身職業發展。人的職業能力培養也是人類自我解放、自我完善、持續發展的基礎，是形成社會現實生產力的主要途徑，所以，人的職業能力的培養可以說是教育追求的終極目標。

二、我國高校繼續教育人才培養存在問題

（一）主要問題長期以來，我國高校的人才培養模式缺乏職業技能和職業能力的培養教育，以學科建設為核心的辦學理念，偏重理論教學，輕視實踐教學；強調通識教育，忽視專業教育；重視學術研究，輕視技能實踐；師資隊伍總體科學理論研究水平高于專業實踐能力，培養的學生理論知識很豐富，實踐動手能力較差，專業技能特長不明顯，尤其是20世紀末，高校擴招以后，高等教育步入大眾化階段，教學安排注重通識教育，強調寬口徑、厚基礎，拓寬學生知識面、提倡素質教育，但削弱了專業性、技能性，職業指向不明確，學生的就業競爭力不強，導致社會招工難與畢業生就業難現象并存，高等教育與社會需求脫節。而我國的《高等教育法》規定，高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，也就是說，我國高等教育的落腳點仍然是培養專業人才，而高校的繼續教育是高等教育的有效組成部分，是高校人才培養和服務社會最直接的窗口，培養對象大多是為職業生涯的進一步提升而選擇繼續學習的在職人員，他們大多數已普遍掌握了一些基本知識和基本技能，因此，以職業能力為向導，圍繞專業人才的成長搭建能力結構，改革繼續教育人才培養方案，是高校繼續教育改革發展的有效途徑。

（二）繼續教育數據分析據教育部教育事業發展統計公報顯示，自2006年以來，全國成人本專科招生人數除2009年與2008年基本持平外，其余年份招生人數呈逐年遞增態勢，截止2013年底，全國成人本、專科招生人數達256.49萬人，其中，普通高校招生人數占總人數90%左右，是成人高等學歷教育的主要承擔者，詳見表2。另據教育部歷年教育統計數據顯示，全國各級各類非學歷學生教育自2010年以來，年均均達到6000萬以上人次，其中，中等職業學校培訓人次年均達5000萬人次以上，占比達90%，而高等院校僅占10%左右；另外，職業資格證書及崗位證書培訓結業占總結業人數三分之一以上，詳見表3。數據說明，一是高校非學歷培訓總量在整個非學歷教育培訓市場所占比例非常小，進一步拓展的空間很大；二是職業技能類培訓占較大的市場份額，社會對職業化的專業技術技能型的專業人才需求十分旺盛，市場潛在需求還很大。據悉，我國一些中職、高職畢業生就業后，在職繼續學習的愿望十分強烈，實現初次就業后，急需要提高崗位技能、自身文化素質和綜合素養，為進一步職業發展打基礎，同時也需要更高的學歷文憑，以支撐自己未來的職業生涯發展。為此，在教育部召開的“2014年度職業教育與繼續教育工作會議”上，教育部副部長指出：“要深化職業教育和繼續教育領域改革創新，加快現代職業教育體系建設，積極發展繼續教育，培養高素質勞動者和技術技能人才，服務人力資源強國、創新型國家和學習型社會建設”“高校繼續教育要對接職業教育，為職業教育學生建立本科及以上學習通道”。2014年5月，國務院頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確要加快構建現代職業教育體系，探索發展本科層次職業教育，且本科層次職業教育的學生達到一定規模，并建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式，讓職業教育和普通高等教育實現真正的雙向流通。[3]2014年6月教育部等部門頒發了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，指出要引導、支持定位于服務行業和地方經濟社會發展的高等本科院校實行綜合改革，融入現代職業教育體系，鼓勵本科高校積極通過各種機制參與現代職業教育。可見國家教育主管部門對高等職業教育的重視，充分認識到加強高等職業教育對優化高等教育結構，推動高等教育與社會經濟協調發展，解決我國大學畢業生就業難與招工難并存等現實問題的重要性而做出的重大戰略部署。

三、高校繼續教育改革發展對策

高校繼續教育是以服務為宗旨，以提高人的職業能力為導向，面向全社會的人人教育。其主要任務應該是培養社會所需的各類應用型高端專業技術人才。應該從人的職業能力培養為切入點，重新思考繼續教育的發展、定位及價值取向，推動繼續教育的轉型、跨界、融合，創新人才培養模式，謀求開拓新的發展空間。

（一）融入現代職業教育體系，創新人才培養模式從繼續教育特點來看，高校的繼續教育與職業教育都是面向全社會的人的教育，服務于社會分工的需要，包含了所有具有明確職業指向的教育和培訓，包括各類成人學歷教育及非學歷職業培訓，其辦學的體制機制非常靈活，可根據市場需求，為社會培養各類應用型、技能型人才，教育的內容和辦學的類型、形式靈活多樣，任何形式、任何場所，均具有同樣的教育目標和標準，以學生職業能力的獲得或進一步提升為培養目標，并能夠在各類證書、職業資格的獲得以及學習成果的積累上予以轉換或認可，是以提高人的職業能力為培養目標具有成人特色的人才培養模式。從上述統計數據來看，以提高職業能力為導向的崗位、資格證書獲得類培訓需求很大，反映了現代職業教育的市場需求，這對高校的繼續教育是一個很好地發展機遇。2014年《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》出臺后，一些地方本科院校紛紛轉型為應用技術大學，主動融入現代職業教育體系，走應用技術型大學發展之路，培養本科甚至研究生層次的應用技術型人才。因此，高校的繼續教育機構應提高認識，抓住機遇，從戰略上明確高校的繼續教育在我國職業教育中的地位和作用，合理定位辦學目標，制定相應的政策，創新體制機制，積極主動融入現代職業教育體系，促進繼續教育與職業教育的深度融合，整合教育資源，構建新的職業教育層級和評價標準體系，面向社會，依托行業、服務企業、突出應用、注重實踐能力培養，建立高校繼續教育領域的專科、本科、甚至研究生層次人才培養的現代職業教育體系。

（二）對接中、高職職業教育，搭建人才培養“立交橋”職業教育是面向經濟社會發展和生產服務一線，培養高素質勞動者和技術技能人才并促進全體勞動者可持續實現職業發展的教育類型。[4]目前我國的職業教育有中等職業教育和高等職業專科兩類，尚無本科及研究生層次的職業教育類型，職業教育存在“終點”現象，上升通道被堵，人才培養層次偏低，從現有情況來看，中等、專科層次的職業教育在校重點培養學生技能的獲得，大多數僅停留在操作層面，或者能夠解決生產當中的一些操作性實際問題，但不具備技術的革新，產品的設計和研發能力，缺乏未來職業生涯的發展潛力，而教育的終極目標是要促進社會生產力的提高。如何打通“斷頭路”，按照終身教育的理念，在高等院校的繼續教育領域，搭建起以服務需求為導向，對接中高職職業教育的繼續教育“立交橋”，在辦學模式、培養路徑、教學改革等方面進行理論研究與實踐，引進優質職業教育資源，以技能特長為培養重點，制定人才培養方案，提升學歷層次，解決職業教育“終點”問題，推進高校繼續教育人才培養模式創新改革，提高人才培養質量。

（三）以職業能力培養為重點，推進繼續教育教學改革隨著社會經濟的轉型升級和不斷發展，社會對人才的職業能力要求越來越高，尤其是能夠獨立從事某種職業崗位工作的創新型、高技能應用型人才的需求旺盛，因此，高校的繼續教育應根據行業企業需求，以人的職業能力培養為教育目標，全方位推進教育教學改革，實現繼續教育的良性可持續發展。1.科學設置課程體系高校的繼續教育不追求學科體系的完整性，專業和課程體系設置要以培養人的職業能力為中心來設計，強調專業的適用性，突出職業崗位的需要性；在課程體系設置，教學計劃的制訂中，要貼近市場，服務產業，突出職業技能性，要重視學生解決實際問題能力的培養與訓練，融合我國行業、企業的職業資格層級結構與標準，設置課程體系，制定培養方案，將職業資格認證的知識點納入教學計劃，培養和提升學生的職業技能，提高繼續教育人才培養質量和就業競爭力。2.優化實踐教學體系以職業能力培養為目標的繼續教育教學改革，堅持實踐導向，產教融合，解決教育對象在從事職業活動過程中最容易碰到、最困惑的難題，提高學生職業能力。優化和整合實踐教學資源，強化企業參與人才培養的深度，每個專業可以對接若干個合作企業，共同研究課程設置、教學內容、教學方法、評價標準等，構建實踐教學體系，充分利用實踐教學環節參與企業技術革新，不定期派師生到企業參與科研項目，研究技術革新，對接企業開展技術服務，加強學生創新實踐能力的培養。3.改進教學方式方法要提高高校繼續教育的教學質量，要不斷優化改進教學方式方法，針對繼續教育學生成人特點，采取相應的教學模式，以達到最佳的教學效果。除了傳統的課堂教學、實踐教學等方式方法外，可以借鑒學科性學院研究生培養教育方式，構建繼續教育導師制教學法，一是請本校資深教師擔任導師，二是聘請企業高管或高級技術管理人員擔任導師，因材施教，把理論教學與實踐教學緊密結合起來，提高教學效果。二是推動企業高管或高級技術管理人員進高校，推動高校教授、博士進企業，建立數量充足的“雙師型”師資隊伍，開展工作研究，以問題作課題，推進繼續教育教學改革。

（四）對接地方產業需求，推進校地合作長效機制建設高校繼續教育要受到經濟社會轉型升級和生產力發展水平的影響，在選擇教育對象、教育內容上要兼顧社會各行各業的要求，國家迫切需要高校通過協同創新方式，對接產業需求，產教研融合，構建起多個相關領域共同參與的合作機制，不同學校要根據自身實際探索自己的校地合作人才培養模式，共同推進以職業能力培養為核心的繼續教育綜合改革。1.建立與地方的合作關系一是加強與政府的合作。建立與勞動力市場的聯系，進行社會調研和市場考察，充分了解社會經濟發展對人才需求的趨勢；二是加強與企業的合作。學校根據企業的發展需求，針對性的為企業培養對口人才，成立校企合作創新聯盟，聘請企業技術人員為兼職教師共同制定培養方案，為學生授課，雙方在教學研究和技術革新方面進行雙向交流，探索校企一體化辦學的合作運行機制。三是加強與社區的合作。社區一般均有完備的教育、生活服務設施，有相應的管理機構和制度，社區成員對所屬社區在情感和心理上有著濃厚的認同感和歸屬感，是地方高校大力發展繼續教育事業的重要力量和合作伙伴，加強社區教育資源的開發、整合與有效利用，是高校繼續教育人才培養的重要補充力量。2.構建產學研一體化的校地合作長效機制高校的繼續教育真正要體現辦學綜合實力，必須構建產學研一體化的校地合作平臺，依托校地合作平臺，雙方共同承擔人才培養任務。建立校企、校地合作聯盟，推動高校與行業、企業合作開展人才培養新模式，積極探索校地合作體制機制改革，創新和規范校地合作管理，在人才互聘交流管理；學生實習實訓管理、學生就業管理；教師、職工培訓管理；校地合作資源共建共享管理；以及產品研發、社會服務管理等方面，形成資源共建、教師互聘、人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的良性合作機制。

（五）主動適應市場需求，大力開展職業類教育培訓高等學校的繼續教育相對其他類別的人才培養更具社會屬性，市場化程度最高，社會對人才的需求首先會在繼續教育領域得到反饋，在辦學過程中經常要快速應對市場的變化和需求，如經濟轉型、科技進步對人才的需求，創新型產業發展對人才的需求以及學習者追求職業進步，對自身職業發展的需求等。因此，高校的繼續教育機構應積極對接市場需求，大力開展繼續教育職業技能培訓，滿足學習者多元化學習需要，把學校自身的發展與經濟社會發展緊密結合，以國家戰略、社會需求為導向，與區域經濟社會相適應、與產業發展相銜接，將人才培養向國家經濟社會發展的重點領域、新興領域擴展，調研市場需求，在遵循教育規律的同時，借鑒市場經濟規律，根據需求，分層定位，研發各類繼續教育培養項目，建立成人學歷教育與職業技能培訓相融通，與中高職職業教育相連接，類型豐富、層次多樣、課程銜接、學分互認的開放式、合作式的職業教育培訓平臺，培養社會急需，品質一流，學歷層次更高的技術技能應用型創新人才，滿足經濟社會對人才需求。

作者：張霞燕 單位：寧波大學 繼續教育與培訓處