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【摘要】依據價值哲學的視角，繼續教育載體的價值是指作為客體的繼續教育載體的屬性與作為主體的學習型城市利益相關者需要之間的一種效用關系。繼續教育載體伴隨著學習型城市推進不斷發展。因此，應加快推進學分銀行建設、奮力辦好繼續教育、兼顧繼續教育城鄉一體化發展、建立學習型城市建設的動力機制、構建績效評估反饋體系，助力學習型城市建設。

【關鍵詞】學習型社會；學習型城市；繼續教育；繼續教育載體

一、繼續教育載體在學習型城市建設中的價值

（一）學習型城市內涵探究聯合國教科文組織提出：只能通過一個一個省、城市、社區來建設學習型社會（LearningSociety）。［1］基于全球范圍內城市所具備的基礎條件以及城市化進程之快，該組織首選將城市作為推進學習型社會的“主陣地”。學習型社會是學習型城市的概念模型，而學習型城市是學習型社會的表現形式和實踐路徑。“學習型城市”一詞由“學習型”和“城市”兩個關鍵詞組成。就“學習型”而言，可以概括為全民學習和終身學習。全民學習以學習行為的寬度為視角，覆蓋社會所有成員；終身學習以學習行為的長度為視角，提倡人生的每一個階段都要學習，應活到老學到老。針對“城市”而言，世界各個國家、地區對“城市”的理解有一定的差異，按照相對廣泛的意義可解釋為：集合了政治、經濟、文化等多種功能，承載所屬居民的空間載體。結合國內外組織、學者對學習型城市的理解，本文認為，學習型城市就是以各類學習型組織為載體，以城市為核心，調動一切城市中的社會要素（政治、經濟、文化、社會、生態），堅持重心下移、面向基層的原則，將全民學習、終身學習貫徹落實到市、縣（區、市）、鎮、鄉（街道）、村（社區），實現各層級間的有效銜接與相互溝通，完善終身教育體系和終身學習服務體系，并以深化學習型城市建設為基點，連點串線、以線展面，最終全面實現學習型社會。

（二）繼續教育載體在學習型城市建設中處于關鍵地位價值本質理論認為，價值是主體需要與客體屬性之間效用關系呈現出來的質。［2］所謂繼續教育載體的價值，是指作為客體的繼續教育載體的屬性與作為主體的學習型城市利益相關者需要之間的一種效用關系。繼續教育載體是以滿足學習型城市建設主客體的價值關系為基點，貫徹并落實終身教育的理念，能夠承載、傳遞終身學習的教育活動形式，將學習與教育作為本質職能，促進人的全面發展，推動城市各方面可持續發展與繁榮?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）指出，“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動”。繼續教育的定義釋放出兩個信號：一是覆蓋面廣，只要是社會成員，就可以參加學習，體現全民學習內涵；二是時間跨度大，只要是完成學校教育之后都可以接受繼續教育，折射終身學習理念。學習型城市的理念精髓為“全民學習、終身學習”。任何一種理念需要經過廣泛傳播才能深入人心，如果需要一個組織來擔負傳播的重任，該組織的使命必須與學習型城市基點相契合，且必須具有一定的組織功能和推廣能力。在我國，擔負這一傳播使命的最適合的組織就是繼續教育載體。學習型城市的基本特征就是學習型組織的普遍化，學習型組織是學習型城市的細胞，其數量和質量決定了學習型城市的發展程度，也是學習型城市的評價標準之一。學習型城市的推進，在很大程度上取決于各類學習型組織的創建。繼續教育對象數量龐大、差異顯著，繼續教育載體表現為“正規與非正規并存，學歷教育與非學歷教育并存，職業能力導向與生活品質導向并存”。據此，繼續教育載體本身就是一個學習型組織的大熔爐，以開發和創新學習型組織為己任，必將成為推動學習型城市進程的第一引擎。

（三）繼續教育載體伴隨學習型城市建設推進不斷發展從價值關系運動規律來看，學習型城市與繼續教育載體相互作用的過程如下：學習型城市按其需要和目的與繼續教育載體發生關系，使繼續教育載體為自己服務；繼續教育載體以自身的本質和規律反作用于學習型城市，促使學習型城市不斷更新和調整自己的需要，使繼續教育載體能夠呈現出日益豐富且合目的性的發展過程；經過“作用—反作用—調節—再作用”的多次反復，促使學習型城市與繼續教育載體相互適應和接近。當今，經濟全球化、城鎮化、文化多元化決定了學習型城市建設的復雜性、多變性以及人們學習利益訴求的多樣化。繼續教育作為一種城市“軟實力”和人們精神需求的實踐活動，面對社會環境的變化，必然與時俱進地開發適應時代特征的新載體，以符合城市繁榮和人的發展需要。《教育規劃綱要》提出，“加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。隨即，各類學習型組織應運而生，如學習型社區、學習型鄉鎮、學習型家庭、學習型企業、學習型機關、學習型政黨、學習型學校等，奠定了學習城市的“基石”。黨的十八大提出要“完善終身教育體系，建設學習型社會”的戰略任務。學習型城市的內在本質要求構建完善的終身教育體系，基于此，推行開放大學、社區教育、學分銀行等重大項目與改革試點，積極探索各級各類教育的銜接和貫通，搭建開放教育系統、社區教育辦學網絡、在線學習系統、行業企業培訓網絡四類終身學習服務平臺，以形成學習型城市的“架構”。當前，我國已經進入新時代中國特色社會主義，學習型城市建設邁入全面發展的新時代。繼續教育必將響應時代呼喚，不辱使命、不懼擔當。一方面，繼續教育載體要適應新變化和新形勢，另一方面，開發和選擇符合時代特征的新載體，為建設學習型城市做出新的貢獻。

二、繼續教育載體推進學習型城市建設的實踐積累

（一）學歷繼續教育穩步發展在我國，實施繼續學歷教育的主體主要包括成人本?？平逃?、網絡本專科教育、新興開放大學（廣播電視大學系統），還有自學考試等多種形式，他們都有自身特色，也各有自身需求，在推動學習城市建設過程中發揮了重要的作用。1成人本專科教育平穩發展普通高等學校和獨立設置的成人高等學校開展的業余、函授、脫產的本科和?？平逃y稱為成人本?？平逃Ｆ渲?，普通高校成人教育依托高校教育平臺，與普通高校資源共享，合作共生，享有得天獨厚的辦學資源，覆蓋面廣、學員更為寬泛。獨立設置的成人高等學校通常為地區性成人高校，其辦學宗旨立足于本區人員的學習需求，其“接地氣”的辦學風格深受本地學員的青睞。從教育部統計的近5年我國成人本專科教育招生人數來看，成人本專科教育總體持續平穩發展，如表1所示。成人本專科教育是開展繼續教育的重要前沿陣地，在全面提高國民整體素質和專業技術人員創新能力的進程中發揮了巨大的作用，已成為構建學習型社會的主力軍，較好地促進了學習型城市風氣的形成，在引導全民終身學習方面有著舉足輕重的作用。2網絡本?？平逃掷m推進2002年，教育部批準了全國68所重點大學為試點高校開辦網絡學歷教育。截至2014年，68所現代遠程教育試點高校開設專業和課程3000多個，設置了現代遠程校外學習中心2萬多個，形成了廣覆蓋、多途徑、全過程、信息化的學習支持服務體系。2016年，68所現代遠程教育試點高校招生229．61多萬本專科學生，是近年來最高的一年，如表1所示。網絡本專科教育成為學習型城市建設的重要推手。3開放大學蓬勃興起截至2014年，廣播電視大學系統已為國家累計培養本?？飘厴I生950多萬人，其中在職人員占70％以上。［3］《教育規劃綱要》提出：“切實辦好開放大學，推動建設學習型社會?！?012年，國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、江蘇開放大學、廣東開放大學和云南開放大學等6所開放大學成立，運用現代信息技術，以終身學習為理念，強調辦學思路的開放、辦學方式的開放、教育資源的開放、學習對象的開放，探索具有中國特色、體現時代特征的開放大學辦學模式，為廣大社會成員提供靈活、多樣、個性化學習服務，是教育公平發展的推動者，是信息化教育的先行者，更是學習型城市建設的促進者。4高等教育自學考試連續下滑經過30多年的發展，高等教育自學考試和普通高等教育、成人高等教育一起并稱為我國高等教育體系的“三駕馬車”，為提高國民素質、促進人的全面發展和學習型社會建設發揮著重要的作用。自學考試本質上是一種“開放教育”，學員可以根據自己的教育需求和自身條件，選擇適當的學習方式并參加考試。自考學員不用受年齡、性別、種族、民族的限制，來源于各行各業，自學考試被贊為“不設圍墻的大學”。由此可見，自學考試的學習理念與學習型社會的終身教育理念是契合的。隨著高等教育的大眾化和多樣化，自學考試規模逐年縮減，但其仍然是學習型城市的重要組成部分和有力保障。

（二）非學歷繼續教育持續升溫非學歷繼續教育載體包含以提升職業能力為導向的各級各類培訓機構和進修機構，也包括以養生樂生、陶冶情操為目標的社區教育、老年教育。非學歷繼續教育載體豐富了靈活多樣的開放式教育體系，為每個人任何階段的繼續學習創造了條件，成為構建學習型城市的有效途徑。1非學歷學校教育跨越式升級近年來，非學歷繼續教育需求巨大，發展迅猛。首先，開展非學歷高等教育的主體包括四大類：第一類是普通高校（主要是普通高校的成人教育學院或網絡教育學院）；第二類是開放大學（電大）；第三類是職業院校（包括普通高等職業院校）；第四類是獨立設置的成人高等學校。2016年全國高等學歷繼續教育在學人數共計1229．3萬人，接受各種非學歷高等教育的學生達862．83萬人，比2012年增長了1．2倍。其次，非學歷中等教育主要由中等職業院校和職業技術培訓機構組成，2012—2016年非學歷中等教育培訓人數都在4000萬人次以上。非學歷學校教育開創了學習型城市建設的新格局。2社區教育方興未艾我國社區教育蓬勃發展，探索出一條東部沿海發達地區廣泛開展、中西部地區逐步推進的發展路徑。據統計，2015年，477個全國和省級社區教育實驗區和示范區內，老年人約4218萬人次，占比31．44％；青少年約2717萬人次，占比20．25％；進城務工人員約1753萬人次，占比13．07％；新型職業農民約1516萬人次，占比11．3％；下崗再就業人員約856萬人次，占比6．38％；殘疾人培訓187萬人次，占比1．40％；其他類型培訓2168萬人次，占比16．16％。［4］有效滿足了全民終身學習要求，推動了學習型城市建設向縱深發展。3老年教育高歌猛進2015年底，我國60歲以上老年人口已經達到2．22億。國務院頒布的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《老年規劃》）指出：“發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措?！崩夏耆藷o疑是構成學習型城市的一支重要力量，在人口老齡化日益嚴峻的形勢下建設學習型城市，發展老年教育必然成為其中的一個關鍵環節。據中國老年大學協會2013年統計數據顯示，全國395個地市中，老年大學（老年學校）有446所；全國2793個縣市中，老年大學（老年學校）有2283所。全國123774個鄉鎮（社區）中，老年學校有8061所。［5］目前有700多萬老年人在老年大學等機構學習，有上千萬老年人通過遠程教育、社區教育等各種形式參與學習，初步形成了多部門推動、多形式辦學的發展格局?？梢姡夏杲逃蔀榻ㄔO學習型城市的重要推動力。4社會教育如火如荼2005年，我國終身學習活動周正式啟動，至今已連續開展13屆。全民終身學習活動周的活動范圍不斷擴大，由最初的10個省市已擴展到2016年的31個省，35個直轄市、計劃單列市和省會城市，240個地（市、州），1628個縣（市、區）。近五年來，各地參與活動周的人數超過1億人次。［6］各地開展終身學習活動周，廣泛營造了全民學習氛圍，推動終身學習理念不斷深入人心，已經被《國家教育事業發展“十三五”規劃》列為重點工作。2017年全國全民終身學習活動周的主題就是“推動全民終身學習，加快建設學習型社會”，已成為學習型城市建設的基本途徑。5新型職業農民培育大力推進2012年，中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民。2013年6月，農業部印發《新型職業農民培育試點工作的指導意見》，新型職業農民培育試點工作正式實施。2015年，新型職業農民培育工程示范范圍擴大至全國4個省、21個市、487個縣。2016年，示范范圍進一步擴大至全國8個省、30個市、800個縣（含100個現代農業示范區）。［7］截至2015年底，全國新型職業農民達到1272萬人。［8］2015年，農業部、教育部、團中央聯合組織實施了現代青年農場主培養計劃，遴選培育1萬名現代青年農場主，在全國形成一支創業能力強、技能水平高、帶動作用大的青年農場主隊伍，為現代農業的發展注入了新鮮的血液。［9］開創了新型職業農民培育新局面，支撐了學習型城市的發展。

三、繼續教育載體推動學習型城市建設面臨的問題與挑戰

（一）繼續教育載體“有體無系”當前，繼續教育載體供給“有體無系”，不僅關系到教育公平和教育效率問題，還關系到普及化和大眾化的質量，嚴重影響學習型城市建設推進。繼續教育載體內部條塊分割、壁壘高筑、各自為戰，由于相互之間缺乏信任、“一畝三分地”思想嚴重、缺乏頂層設計，導致不同層次之間的縱向銜接性、不同類型之間的橫向聯通性、學歷教育與非學歷教育之間的溝通性不暢。繼續教育載體外部開放性不夠，繼續教育與其他普通教育融合、對接有待進一步深化。

（二）繼續教育載體重任在肩十六大正式提出建設學習型社會以來，黨和國家高度重視、大力發展繼續教育，出臺了若干規劃綱要和相關政策，為學習型城市建設提供了“肥沃的土壤”和良好的契機，也對繼續教育提出了新的歷史使命?！督逃康绕卟块T關于推進學習型城市建設的意見》提出“到2020年，東中西部地區市（地）級以上城市開展創建學習型城市工作覆蓋率分別達到90％、80％、70％”的要求，宏觀上確定了學習型城市建設的目標。以繼續教育載體整體布局為視角，《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》提出：到2020年，基本形成具有中國特色的社區教育發展模式；建設全國社區教育實驗區600個，建成全國社區教育示范區200個，全國開展社區教育的縣（市、區）實現全覆蓋。《老年規劃》提出：到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50％的鄉鎮（街道）建有老年學校，30％的行政村（居委會）建有老年學習點；力爭全國50％的縣（市、區）可通過遠程教育開展老年教育工作，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20％以上。從業人員大規模培訓方面，《教育規劃綱要》提出：到2020年，從業人員年繼續教育參與率達到50％、教育培訓規模達到3．5億人次的任務要得到落實。教育部、人力資源社會保障部聯合印發《關于推進職業院校面向行業企業開展職工繼續教育的意見》提出：到2020年，全國職業院校普遍面向行業企業持續開展職工繼續教育總規模不低于1．5億人次。以上種種表明，繼續教育推進學習型城市建設重任在肩，還需砥礪前行。

（三）繼續教育載體凸顯“新矛盾”黨的十八大以來，以習為核心的黨中央堅持優先發展教育事業，取得舉世矚目的成就。繼續教育事業全面發展，公共服務水平不斷提升，學習型城市建設邁上新的臺階。報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。體現在繼續教育領域，則是人民日益增長的高質量學習需要和不平衡不充分的繼續教育發展之間的矛盾：一是繼續教育總體上發展不夠充分、供給不足的矛盾；二是繼續教育發展水平還不均衡不全面的矛盾。具體而言，相對短缺的優質教育資源難以滿足人民群眾對優質教育的需求；區域、城鄉發展不平衡，山區、農村、西部地區教育整體還很薄弱，難以回應廣大農民對教育的新期待。

（四）繼續教育載體推進學習型城市建設的乏力性學習型城市建設是一項系統工程。首先，學習型城市建設是廣泛、綜合、復雜的教育和社會變革，涵蓋各類人群，涉及城市的經濟發展、文化的繁榮和環境的可持續發展等。其次，學習型城市建設是循序漸進、長期發展的過程。再次，不同城市千差萬別，學習型城市建設起點不同。最后，如何發揮學習型城市示范、引領、相互聯動作用，全面建設學習型社會，是一項棘手的大工程。因此，簡單以繼續教育為主體實施單一化推進策略，缺乏其他相關社會組織的積極響應與深入配合，很難形成整體推進學習型城市建設的合力。

四、繼續教育載體助力學習型城市建設的對策

（一）加快推進學分銀行建設《教育規劃綱要》提出“搭建終身學習‘立交橋’，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求“暢通繼續教育、終身學習通道”，“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”，“建立‘學分銀行’制度”。鑒于政策導向和實際需求，各地區對學分銀行進行了各具特色的創新實踐，如上海市終身教育學分銀行、江蘇省終身教育學分銀行、國家開放大學學分銀行等等。解決了各類學習成果無法比較、無法銜接的問題，打通了不同教育形式、類型的屏障，促進了各級各類教育成果等值轉化。今后要將扎實推進學分銀行建設列為重點工作，也要考慮不同學分銀行的對接，以促進學分在更大的范圍的流動，將對實現終身教育體系在縱向的“延長”與橫向上的“擴展”及形成“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會具有極大的促進作用。

（二）奮力辦好繼續教育1扎實推進學歷教育要充分發揮成人本專科教育、網絡本?？平逃㈤_放教育、自學考試在繼續教育中的重要作用，穩步發展學歷繼續教育，努力提高社會成員特別是在職人員的學歷水平。2努力辦好老年教育探索各級各類院校利用自身優勢舉辦老年教育。推動開放大學和廣播電視大學舉辦“老年開放大學”，并延伸至鄉鎮（街道）、城鄉社區，建立老年學習網點；依托普通高校和職業院校面向老年人提供課程資源，為老年教育機構積極提供支持服務。3加強社區教育實驗區和示范區建設繼續推動社區教育實驗區、示范區建設，充分發揮社區教育示范區在體系構建、資源共享、隊伍建設、創新內容和形式、信息化建設等方面的示范引領作用，進一步提升社區教育服務能力和水平。4大力發展各類學校培訓事業鼓勵各類高校、職業院校、開放大學、廣播電視大學、社區等發揮自身優勢，加強與行業、企業、社區的合作，開發社會亟需的培訓項目，開展新技術、新方法培訓，努力擴大教育培訓規模，拓展培訓領域，提高繼續教育質量、效益，大幅度提升各類培訓的參與率。

（三）兼顧繼續教育城鄉一體化發展學習型城市是學習型社會建設的重要抓手和基石，并以學習型社會為最終目標。學習型農村是學習型城市建設的一個向度，是學習型城市邁向學習型社會的重點和難點。黨的明確提出實施鄉村振興戰略。鄉村文化振興與軟實力作用引領鄉村振興，客觀上勢必成為學習型農村建設的一針強心劑。繼續教育大有可為，依托學習型城市、堅持重心下移、出臺農村傾向性的教育政策、不斷深化體制機制改革、提升服務和創新能力，推動農民所需知識技能與繼續教育發展緊密結合無縫連接，特別要按照“一村一品、一村一業”的發展需求，調整專業，優化課程體系，培育新型職業農民，提高農民素質，推動學習型農村建設不斷躍上新臺階。

（四）建立學習型城市建設的動力機制學習型城市建設是一項復雜的系統工程，需要各種力量的介入。首先，依靠政府的外推力。在構建學習城市進程中，政府起著宏觀調控的作用，其職能體現在戰略規劃制定、公共政策供給、財政保障和統籌協調等。其次，建立“多力合一”原動力。要團結、聯合、汲取一切可以利用的力量，謀求各界達成共識、形成合力、多策并舉，加快學習型城市建設的進度，將學習型城市的成果反哺各個參與主體，形成共建共享的良性循環。最后，提升繼續教育的內促力。以構建“繼續教育共同體”為出發點，促進高校繼續教育、開放教育、網絡教育、社區教育、老年教育、職業教育相互融合，實現資源共享、錯位發展、優勢互補?？傊?，通過整合統一這些力量，才能整體推進學習型城市的構建。

（五）構建績效評估反饋體系績效評估反饋體系發揮著指揮棒、倒逼的作用。構建基于繼續教育推動學習型城市的評估反饋體系，使學習型城市建設目標更加明確，更好地引導繼續教育不斷深化和持續發展，并生成反饋體系，實現“學習型城市建設—績效反饋—改進調整—學習型城市建設”的循環發展模式，使繼續教育始終沿著正確的軌道前行。學習型城市的建設是一個只有起點沒有終點的持續發展過程，學習型城市的目標和內涵隨著學習型城市活動推進而不斷深化?？陀^要求繼續教育推動學習型城市的評估體系要與時俱進，才能符合學習型城市建設循序漸進的要求。

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作者：蘇迪 韓紅蕾 單位：天津廣播電視大學