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督導(dǎo)是制度,是依法治教的重要環(huán)節(jié);評(píng)估是標(biāo)準(zhǔn),更是教育發(fā)展的導(dǎo)向。山東省濰坊市在發(fā)展教育中,充分發(fā)揮了教育督導(dǎo)的獨(dú)特作用,使整個(gè)地區(qū)的教育發(fā)生了令人矚目的變化。

數(shù)字反映變化

濰坊市歷屆黨委、政府高度重視教育工作,特別是第三次全教會(huì)后,市委、市政府更是把貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提到執(zhí)法高度,通過大力強(qiáng)化教育督導(dǎo),使全市教育呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)。

“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制得到貫徹落實(shí)。到去年6月,全市12個(gè)縣市區(qū)的教師工資全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃到縣,實(shí)現(xiàn)了由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放;教育經(jīng)費(fèi)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”,兩年中,全市投資2億多元徹底完成了危房改造任務(wù),基本完成了中小學(xué)布局調(diào)整,初步實(shí)現(xiàn)了全市教育的均衡發(fā)展。

“普九”成果得到進(jìn)一步鞏固,小學(xué)、初中學(xué)生年鞏固率分別達(dá)到99.81%和98%以上。全市通過改革辦學(xué)體制,投資14億多元,新建高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化普通高中12處,普通高中學(xué)位比2000年增加4.9萬個(gè),初中畢業(yè)生升入高中段學(xué)校的升學(xué)率達(dá)到65%以上。

以全面實(shí)施基礎(chǔ)教育新課程為核心,濰坊市正在引發(fā)一場(chǎng)大力向教育規(guī)律靠攏、全面更新教育觀念、全面調(diào)整師生關(guān)系和教學(xué)關(guān)系的深刻變革。2002年全市普通高考本科錄取達(dá)到16000多人,較上年增加3000多人,列山東省第一位;音樂、體育、美術(shù)本科共錄取3800多人,占山東省的24.4%。

變化源自強(qiáng)化督導(dǎo)

濰坊市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到,全面實(shí)施素質(zhì)教育和調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,是當(dāng)前教育領(lǐng)域關(guān)系全局的深刻變革。在這一變革中,縣級(jí)黨委、政府擔(dān)負(fù)著空前繁重的任務(wù)。為了督促縣級(jí)黨委、政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任,進(jìn)一步加大市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委、政府抓教育工作的力度,濰坊市委、市政府決定,從2001年起,每年對(duì)各縣市區(qū)黨委、政府的教育工作以及貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。為此,濰坊市著力從五個(gè)方面對(duì)教育督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行了積極探索。

一是堅(jiān)持主導(dǎo)性原則,把重點(diǎn)工作與依法治教結(jié)合起來。督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系緊緊圍繞落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院的兩個(gè)《決定》、落實(shí)“以縣為主”的管理體制和全面推進(jìn)素質(zhì)教育而設(shè)計(jì),并且所選內(nèi)容都嚴(yán)格限定為政府行為和依法對(duì)政府工作的最基本要求。這樣,就把教育督導(dǎo)評(píng)估同一般的行業(yè)部門行為以及一般的檢查、評(píng)比、升級(jí)達(dá)標(biāo)等活動(dòng)區(qū)別開來,使督導(dǎo)真正具有了依法治教、依法行政的感召力和影響力。

二是堅(jiān)持差異性原則,實(shí)行基本水平評(píng)估與年度發(fā)展評(píng)估兩條線。濰坊市12個(gè)縣市區(qū)之間經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一,教育發(fā)展也不平衡,濰坊市在制訂督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)時(shí),設(shè)置了兩把尺子(也就是兩套指標(biāo)體系),一把尺子評(píng)估縣市區(qū)實(shí)際達(dá)到的基本教育水平,另一把尺子評(píng)估縣市區(qū)年度教育發(fā)展的努力程度。坊子區(qū)是濰坊市經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)相對(duì)落后的縣市區(qū),教育水平評(píng)估一般列在全市后幾位。但去年他們抓住年度發(fā)展評(píng)估這個(gè)契機(jī),加大工作力度,使年度發(fā)展評(píng)估提到了全市第三位。

三是堅(jiān)持個(gè)性化原則,把共性要求與個(gè)性創(chuàng)新結(jié)合起來。濰坊市在督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)中推出了“改革與創(chuàng)新項(xiàng)目”,以此鼓勵(lì)各縣市區(qū)立足實(shí)際,與時(shí)俱進(jìn),用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。全市還組織開展了個(gè)性化學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng),以此激發(fā)學(xué)校從各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)撃艹霭l(fā),在全市培植一大批各具特色的素質(zhì)教育示范學(xué)校和全面推進(jìn)素質(zhì)教育的新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

四是堅(jiān)持連續(xù)性原則,把繼承與發(fā)展串聯(lián)起來。堅(jiān)持本年度70%的指標(biāo)要求與上年度的基本相同,給各縣市區(qū)教育工作確立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的目標(biāo)追求,確保教育經(jīng)費(fèi)、教師工資、義務(wù)教育實(shí)施水平等事關(guān)教育穩(wěn)定、生存的最重要、最基本環(huán)節(jié),始終置于監(jiān)控之下;有30%的調(diào)整指標(biāo)用于發(fā)展導(dǎo)向,體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

五是堅(jiān)持可行性原則,將指標(biāo)設(shè)計(jì)的過程變成科學(xué)決策的過程。濰坊市督導(dǎo)評(píng)估方案對(duì)指標(biāo)體系的可行性、科學(xué)性進(jìn)行了反復(fù)論證。市教育局機(jī)關(guān)各有關(guān)科室和直屬單位都參與了評(píng)估方案指標(biāo)體系的修訂,使督導(dǎo)真正成為總攬全局、推動(dòng)各方面工作的有力武器,成為轉(zhuǎn)變教育管理方式,實(shí)施依法治教的有效載體。

務(wù)實(shí)而不乏創(chuàng)新的督導(dǎo)

濰坊市教育督導(dǎo)評(píng)估的可貴之處在于務(wù)實(shí)而不乏創(chuàng)新。

教育督導(dǎo)團(tuán)成員每到一個(gè)縣市區(qū),不聽匯報(bào)、不舉行任何儀式,只用三五分鐘抽簽決定被查的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后再抽簽決定被查的小學(xué)、初中、幼兒園和成人村校各一所。被抽查學(xué)校復(fù)評(píng)的成績(jī)與自評(píng)的成績(jī)相符,就認(rèn)可縣里的自評(píng)成績(jī),如果復(fù)評(píng)成績(jī)低于自評(píng)成績(jī),就以等量的虛漲差額扣減縣里的分值。差額大的指標(biāo)則判0分。

評(píng)估方案中還規(guī)定了一條戒令:若在復(fù)評(píng)中發(fā)現(xiàn)有“借物充有”、“以劣充優(yōu)”、“以少漲多”等弄虛作假的現(xiàn)象,除相關(guān)指標(biāo)不得分外,還處以罰分;情節(jié)嚴(yán)重的,要給予行政記過、通報(bào)批評(píng)等處分。近兩年,濰坊市對(duì)在市級(jí)復(fù)評(píng)中存在弄虛作假行為的7個(gè)單位,根據(jù)情節(jié)分別作出處理。

為提高督導(dǎo)結(jié)果的可信度和準(zhǔn)確性,濰坊市還推出了公告、公示、公報(bào)“三公”制度。向被評(píng)估單位及社會(huì)各界印發(fā)督導(dǎo)公告,對(duì)督導(dǎo)評(píng)估成績(jī)進(jìn)行一段時(shí)間的公示,公布各縣市區(qū)每項(xiàng)指標(biāo)的督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果,讓全社會(huì)了解和評(píng)議各縣市區(qū)的教育工作情況。

督導(dǎo)評(píng)估的一個(gè)重要目的就是通過信息反饋,促進(jìn)被督導(dǎo)評(píng)估單位改進(jìn)工作,跟蹤整改制度為此而建立。全市綜合督導(dǎo)評(píng)估結(jié)束后,由市委、市政府行文向各縣市區(qū)黨委、政府和市直各有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于對(duì)縣市區(qū)教育工作督導(dǎo)評(píng)估情況的通報(bào)》,同時(shí),市政府教育督導(dǎo)室對(duì)各縣市區(qū)政府逐一下發(fā)反映各自教育工作狀況的《督導(dǎo)評(píng)估反饋意見》。市政府教育督導(dǎo)室把要求各縣市區(qū)整改的突出問題一一開列出來,匯集成《整改問題備忘錄》。根據(jù)對(duì)各縣市區(qū)提出的整改期限,如期組織復(fù)查,定期下達(dá)《整改情況通報(bào)》,并將整改情況作為下年度綜合督導(dǎo)評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

為了理順行政管理與督導(dǎo)評(píng)估的關(guān)系,濰坊市把行政管理中屬于監(jiān)控系統(tǒng)的活動(dòng)統(tǒng)一歸口到教育督導(dǎo)部門,納入年底綜合督導(dǎo)評(píng)估,取消科室自行組織的一切評(píng)估、驗(yàn)收、檢查、評(píng)比活動(dòng)。2002年,經(jīng)市教育局常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)開展的驗(yàn)收類項(xiàng)目有6項(xiàng),評(píng)比表彰類項(xiàng)目有14項(xiàng),這些項(xiàng)目全部納入綜合督導(dǎo)評(píng)估,與對(duì)縣級(jí)教育工作督導(dǎo)評(píng)估一并進(jìn)行。這種評(píng)估、評(píng)優(yōu)、驗(yàn)收三位一體的綜合性評(píng)估制度,不僅提高了辦事效率,減輕了基層負(fù)擔(dān),而且讓機(jī)關(guān)科室和基層單位從疲于應(yīng)付評(píng)估、檢查、驗(yàn)收中解脫出來,為深化改革贏得了空間。

一年一度的教育督導(dǎo)不僅使縣市區(qū)教育工作發(fā)生了顯著變化,也使市教育行政部門的面貌煥然一新。如今,機(jī)關(guān)工作人員從綜合督導(dǎo)評(píng)估中找到了改進(jìn)工作的對(duì)策措施。督導(dǎo)評(píng)估過程變成了機(jī)關(guān)工作人員調(diào)查、培訓(xùn)、提高的過程,2002年度督導(dǎo)評(píng)估結(jié)束后,各項(xiàng)目組和督導(dǎo)評(píng)估人員形成了42份針對(duì)性很強(qiáng)的優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告,許多富有真知灼見的建議成了市政府和市教育局進(jìn)行決策的信息源。

務(wù)實(shí)而富有創(chuàng)新精神的教育督導(dǎo)與評(píng)估,令濰坊整個(gè)教育的改革與發(fā)展熠熠生輝。