教育均衡發(fā)展問(wèn)題分析范文
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我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)過(guò)多年來(lái)的努力,已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的兩大歷史任務(wù),這是舉世公認(rèn)的巨大成就。但是,一方面,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活水平的逐步提高,獨(dú)生子女政策的長(zhǎng)期推行,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,涉及千家萬(wàn)戶(hù)的青少年教育問(wèn)題自然就成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題;另一方面,教育領(lǐng)域內(nèi)部客觀存在著因地區(qū)不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同、領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)教育的重視程度不同、學(xué)校自身?xiàng)l件不同、受教育者群體素質(zhì)不同等因素而造成在教育資源的投入和教育事業(yè)的發(fā)展水平上的不均衡現(xiàn)象,而且這種現(xiàn)象越來(lái)越明顯,引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。造成這種不均衡發(fā)展現(xiàn)狀的因素十分復(fù)雜,需要進(jìn)行綜合治理。當(dāng)前,基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展理念及策略的提出,具有重要的社會(huì)意義。
當(dāng)前人們?cè)谡務(wù)摶A(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題時(shí),對(duì)“均衡發(fā)展”提出了各種不同的解釋。如在最近舉行的“第三屆全國(guó)基礎(chǔ)教育論壇”上,對(duì)“基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”的內(nèi)涵,與會(huì)者就有不同認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為是教育與其他社會(huì)領(lǐng)域之間的均衡發(fā)展,有的認(rèn)為是教育領(lǐng)域內(nèi)部各級(jí)各類(lèi)教育之間的均衡發(fā)展問(wèn)題,有的認(rèn)為是教育系統(tǒng)內(nèi)部各種要素之間的均衡發(fā)展問(wèn)題,以及教育各要素內(nèi)部的各組成單元的均衡發(fā)展問(wèn)題,還有的認(rèn)為是教育領(lǐng)域橫向各要素之間的均衡發(fā)展,以及縱向各階段之間的均衡發(fā)展問(wèn)題,等等。筆者認(rèn)為,當(dāng)前人們關(guān)注的基礎(chǔ)教育“均衡發(fā)展”,主要是指我國(guó)不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問(wèn)題;或者說(shuō),它主要涉及的是受教育者的教育權(quán)利的保障問(wèn)題,教育的民主與公平問(wèn)題。這里,應(yīng)著眼于《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等所規(guī)定的我國(guó)公民應(yīng)享有的基本教育權(quán)利,探討如何讓最大多數(shù)適齡兒童享有教育,而且能夠享有盡可能優(yōu)質(zhì)的教育的權(quán)利。這是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求,是社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求。“教育均衡發(fā)展的提出和引起社會(huì)的廣泛關(guān)注,既是目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)教育問(wèn)題的反映,也是人們對(duì)未來(lái)教育發(fā)展的美好理想,是教育發(fā)展的新境界”,“是一種有待普遍確立的教育理念”,是一種全新的教育發(fā)展觀。①在我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中,以基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展作為目標(biāo)取向和策略選擇,體現(xiàn)人民群眾的根本利益,有利于推進(jìn)素質(zhì)教育,提升全民族素質(zhì),自然受到人們的普遍重視,并得到廣大群眾的贊同。
二、促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)策略
要促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)職,必須通過(guò)一系列政府行為,教育發(fā)展中存在的偏差。筆者認(rèn)為,各級(jí)政府促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略主要集中在以下幾個(gè)方面。
(一)進(jìn)行制度創(chuàng)新,制定相應(yīng)政策法規(guī)引導(dǎo)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展
導(dǎo)致我國(guó)基礎(chǔ)教育不均衡發(fā)展的,原因是多方面的,有的是歷史形成的,需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步逐步加以解決;有的是制度性原因,比如政府公共政策的不完善和偏差。相對(duì)于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言,通過(guò)政策調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,增進(jìn)教育公平,是更為容易實(shí)現(xiàn)的。如政府部門(mén)超前制定不同區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃,并充分體現(xiàn)目標(biāo)的統(tǒng)一性與發(fā)展的差異性;協(xié)調(diào)解決優(yōu)質(zhì)教育資源共享問(wèn)題,如通過(guò)“名師共享”、“設(shè)施共享”、“教改成果共享”、“教育信息共享”等來(lái)扶持薄弱學(xué)校;規(guī)定教師支邊、輪崗制度,譬如,教育行政部門(mén)規(guī)定東部發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是城市中小學(xué)教師,必須到西部或其他教育落后地區(qū)或?qū)W校支教若干時(shí)間,方能得到晉升;設(shè)立教師特殊津貼制度,對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持在西部或經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教師實(shí)施特殊津貼。
在我國(guó)現(xiàn)實(shí)教育環(huán)境中,應(yīng)考慮用招生考試的“指揮棒”,促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。教育行政部門(mén)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)小學(xué)升初中、初中升高中的招生制度改革,以及中小學(xué)的學(xué)制改革。在取消小學(xué)升初中考試的基礎(chǔ)上,探索優(yōu)質(zhì)初中的招生制度改革,對(duì)于推進(jìn)素質(zhì)教育具有重要的意義。各地在這方面進(jìn)行了許多有益嘗試,如“多次機(jī)會(huì)、雙向選擇、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”;“公辦不擇校,擇校找民辦”;“把優(yōu)質(zhì)初中學(xué)額,按比例分配給附近若干小學(xué),擇優(yōu)推薦”等。學(xué)制改革的重點(diǎn)是把完全中學(xué)的初、高中脫鉤,小學(xué)與初中相匹配,通過(guò)聯(lián)辦一批小學(xué)和初中,既建設(shè)“九年一貫制學(xué)校”,又?jǐn)U大普通高中學(xué)額,減輕高中入學(xué)壓力。
面對(duì)“普九”和高校擴(kuò)招的雙重壓力,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中已成為大中城市和教育發(fā)達(dá)地區(qū)的緊迫任務(wù)。李嵐清副總理在考察天津工作時(shí)指出,“各地要按照‘積極進(jìn)取,實(shí)事求是,分區(qū)規(guī)劃,分類(lèi)指導(dǎo)’的原則著力解決影響教育發(fā)展的‘瓶頸’問(wèn)題,加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中。”②要堅(jiān)持因地制宜,通過(guò)布局調(diào)整、資源重組、高初中分離、改建擴(kuò)建等方式擴(kuò)大現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高中規(guī)模;要鼓勵(lì)有條件的地方新建優(yōu)質(zhì)高中;要興辦民辦高中。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,尤其是在我國(guó)已加入WTO的今天中,我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展?筆者認(rèn)為,這需要我們加快進(jìn)行教育體制、運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新步伐,想方設(shè)法吸引更多的社會(huì)資金,甚至海外資金投入教育產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大基礎(chǔ)教育資金來(lái)源,以便政府掌握的教育經(jīng)費(fèi)可以更多地向教育薄弱地區(qū)和學(xué)校傾斜。即將出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》承認(rèn)民辦教育與公辦教育就其目標(biāo)和性質(zhì)而言是共同的,民辦教育也具有社會(huì)主義公益性事業(yè)的基本性質(zhì),并明確提出允許舉辦者取得合理回報(bào),但不得牟取暴利。③這是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)很大進(jìn)步,這一法律頒布后,必將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界投資教育的熱情。我們可以設(shè)想在一定程度上或?qū)δ承W(xué)校,由政府推動(dòng),市場(chǎng)運(yùn)作,縮小校際“剪刀差”問(wèn)題。
(二)加大財(cái)政撥款力度,重點(diǎn)向基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜
從2001年開(kāi)始,我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制發(fā)生了兩個(gè)重大的轉(zhuǎn)變:一是從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān);二是從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。最近國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》規(guī)定,今后農(nóng)村中小學(xué)教職工工資不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)發(fā)放,而改由縣集中管理,統(tǒng)一發(fā)放,從而確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資不再拖欠。這些政策令人振奮。但我們也必須看到,除東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外,中西部一些地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政仍然主要來(lái)自農(nóng)民上繳的各種稅費(fèi),如果縣級(jí)財(cái)政狀況沒(méi)有好轉(zhuǎn),仍然要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳稅費(fèi)的話(huà),義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)最終仍會(huì)落到農(nóng)民頭上。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)或許可以借鑒。在中央、州、地方政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例上,美國(guó)為6.2∶48.3∶45.5,法國(guó)中央政府則分擔(dān)了68.4%。而在我國(guó),中央財(cái)政負(fù)擔(dān)2%,省地負(fù)擔(dān)11%,縣級(jí)負(fù)擔(dān)9%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%左右。④誰(shuí)都知道,中央和省級(jí)財(cái)政能力比地方和基層政府強(qiáng)得多,所以,解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)難題的辦法之一,是加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政性撥款力度;教育經(jīng)費(fèi)投入,突出向中西部地區(qū)和“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。教育問(wèn)題的關(guān)鍵是教師問(wèn)題。留住教師,尤其是優(yōu)秀教師是解決中小學(xué)兩極分化問(wèn)題的關(guān)鍵,而教師工資的保障則是關(guān)鍵的關(guān)鍵。基礎(chǔ)教育由縣統(tǒng)籌,安排經(jīng)費(fèi),教育優(yōu)先,特別是教師工資優(yōu)先,不準(zhǔn)拖欠。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)要少搞錦上添花的“窗口學(xué)校”,而要多做雪中送炭的“扶貧工程”,在教育領(lǐng)域少一些“馬太效應(yīng)”。
(三)強(qiáng)化并完善教育督導(dǎo)評(píng)估,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育發(fā)展正確導(dǎo)向
政府教育部門(mén)的督導(dǎo)評(píng)估對(duì)各地中小學(xué)的教育發(fā)展起著十分重要的評(píng)價(jià)與導(dǎo)向作用。各地紛紛花大力、投巨資,常常為的是某所學(xué)校上等級(jí),做“窗口”。學(xué)校被評(píng)為三六九等,家長(zhǎng)和學(xué)生自然就別無(wú)選擇,只能使出渾身解數(shù),往重點(diǎn)學(xué)校拼搏。這樣的評(píng)估實(shí)際是變相促使基礎(chǔ)教育兩極分化,在某種意義上講,對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展起負(fù)面導(dǎo)向作用。因此,有人提出“推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),深化體制改革,合理配置資源,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的規(guī)范化辦學(xué)”,⑤是十分明智的。建議各地把評(píng)估重點(diǎn)從“等級(jí)學(xué)校”轉(zhuǎn)向“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”上來(lái),通過(guò)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定,約束政府合理分配教育資源,使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn),擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資條件,從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。督導(dǎo)評(píng)估要堅(jiān)持“硬件從實(shí),軟件從優(yōu)”原則,要遏制少數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件無(wú)限制攀比的不良風(fēng)氣。評(píng)估教育強(qiáng)鎮(zhèn)、教育強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)市等,也都要將基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展水平作為主要依據(jù)之一。
十分值得我們注意的是,如今大量存在的地區(qū)間、校際間、受教育者群體間的不公平競(jìng)爭(zhēng)如何盡快克服?重點(diǎn)學(xué)校與面上學(xué)校的差距實(shí)在太大,政府如何提供一個(gè)相對(duì)公平的校際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,并引導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng),從而推動(dòng)辦學(xué)效益的提高,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)?深圳市前幾年試行根據(jù)各校辦學(xué)綜合效益,發(fā)放辦學(xué)效益獎(jiǎng)的做法,力度大效果好。有些中學(xué)由于辦學(xué)效益顯著,一次可以拿到幾百萬(wàn),甚至上千萬(wàn)的“辦學(xué)效益獎(jiǎng)”,這筆錢(qián)由市和區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān),這實(shí)際是在教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足的前提下,不是平均投入,也不是簡(jiǎn)單向薄弱學(xué)校投入,更不是一味向重點(diǎn)學(xué)校投入,而是向辦學(xué)效益顯著的學(xué)校加大投入。這種體現(xiàn)效益、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的教育投入模式,十分值得我們研究。
(四)通過(guò)教育超前規(guī)劃,優(yōu)化學(xué)校布局,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源最大化
教育超前規(guī)劃,優(yōu)化學(xué)校布局,要以高質(zhì)量“普九”為重點(diǎn),以調(diào)整中小學(xué)布局為突破口,用常規(guī)與非常規(guī)兩種方法,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的最大化,最大限度滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求。一些地區(qū)的做法值得借鑒。如天津市通過(guò)加大政府投入、置換學(xué)校土地、撤并薄弱學(xué)校、新建規(guī)范學(xué)校等一系列措施整合高中教育資源,建設(shè)了一大批優(yōu)質(zhì)高中,在不長(zhǎng)的時(shí)間里收到明顯效果。北京、上海、廣州等城市通過(guò)“擴(kuò)(大)、轉(zhuǎn)(制、型)、(置)換、停(辦)”等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模,改造薄弱學(xué)校、“麻雀學(xué)校”,促進(jìn)相對(duì)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,也取得了很大成績(jī)。
三、注意糾正基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題上可能出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
筆者認(rèn)為,均衡發(fā)展是一種理想的狀態(tài),而且也只能是相對(duì)的均衡發(fā)展。唯物辯證法關(guān)于事物運(yùn)動(dòng)發(fā)展的普遍規(guī)律揭示,任何事物都是在矛盾運(yùn)動(dòng)中尋求暫時(shí)的相對(duì)的均衡發(fā)展。這是我們探討教育均衡發(fā)展的哲學(xué)前提。我們?cè)谟懻摻逃獍l(fā)展問(wèn)題時(shí),要避免在這一問(wèn)題上可能出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
1.不能把基礎(chǔ)教育的“均衡發(fā)展”等同于“平均發(fā)展”。均衡發(fā)展決不是教育上的平均主義,而是要盡可能縮小區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距;不是要限制教育發(fā)展,把高水平的拉下來(lái),而是要盡快用各種方法把低水平教育的地區(qū)、學(xué)校扶上去;要盡量減少甚至消除低水平的學(xué)校,而讓優(yōu)質(zhì)教育資源得到迅速發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的高層次均衡發(fā)展。
2.不能把重點(diǎn)學(xué)校與面上學(xué)校關(guān)系對(duì)立。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,意味著這兩類(lèi)學(xué)校將逐漸走向良性互動(dòng)。多年來(lái),重點(diǎn)學(xué)校雖有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但也確實(shí)存在許多問(wèn)題,現(xiàn)在有些人把它看成是“應(yīng)試教育”的中心,“擇校之風(fēng)”的源頭,“教育不公”的象征,提出“重點(diǎn)學(xué)校可休矣”的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為,基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展與辦重點(diǎn)學(xué)校,并不是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾,在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段這一較長(zhǎng)的歷史時(shí)期,政府在重點(diǎn)學(xué)校問(wèn)題上,不是要不要辦的問(wèn)題,而是如何辦的問(wèn)題;在窮國(guó)辦大教育的情況下,重點(diǎn)學(xué)校作為稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源,如何強(qiáng)化其示范、輻射功能,真正實(shí)現(xiàn)辦重點(diǎn)學(xué)校的良好初衷,倒是值得我們深入探討的。
3.不能用基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展,否定中小學(xué)的“特色教育”與“教育特色”。學(xué)校的多樣化實(shí)際上是無(wú)數(shù)學(xué)校辦出其特色的自然結(jié)果,是學(xué)校對(duì)社會(huì)發(fā)展和家長(zhǎng)與學(xué)生對(duì)學(xué)校的多樣化要求所做出的反應(yīng)。教育個(gè)性化、辦學(xué)特色化不僅是國(guó)際基礎(chǔ)教育發(fā)展的大趨勢(shì),而且是實(shí)現(xiàn)更高層次均衡發(fā)展,改變我國(guó)中小學(xué)“千校一面”(面對(duì)“應(yīng)試”)現(xiàn)狀,深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的迫切需要。教育部基教育司司長(zhǎng)李連寧認(rèn)為,在辦學(xué)條件、師資水平相對(duì)均衡的情況下,要鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色,這
樣就為每一個(gè)孩子的發(fā)展留有他自己的空間。⑥
總之,均衡發(fā)展是一種境界、一種理想,更是符合我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育現(xiàn)實(shí)需要的發(fā)展策略。努力因時(shí)、因地、因校、因人制宜,靈活運(yùn)用基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的各種策略,不搞“一刀切”,杜絕“絕對(duì)化”,我們就能在改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教育發(fā)展的基礎(chǔ)上,再創(chuàng)輝煌。
