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中國的教育改革，如果從“”后的1978年恢復高考算起，已二十多年了。鄧小平同志剛恢復工作，首先抓的是教育、科技改革。他以戰略家的眼光對電化教育給予了足夠的重視。1978年2月6日他批準籌建電視大學。隨后在3月28日全國教育工作會議上指出：“要制定加快發展電視、廣播等現代手段的措施，這是多快好省發展教育事業的重要途徑，必須引起充分的重視”。由此迎來了發展電化教育的春天。1983年10月他又提出了“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的戰略方針，把教育改革和電化教育發展，推向了一個新階段。因此，我們可以說，20年來，我國電化教育的改革與發展是與鄧小平同志關心重視分不開的。電化教育發揮現代教學思想和手段的優勢，以實現教育現代化為目標，促進了我國教育的全面改革和發展。目前，教育改革正處于進一步深化的攻堅階段，電化教育要為新的改革提供“橋”和“船”。因此我們必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把具有中國特色的社會主義電化教育事業順利推向二十一世紀。從歷史上看，中國電化教育的興起、改革和發展是從高校開始的，探討普通高校電化教育改革對于我國電化教育的發展有著重要意義。

（一）近二十年是普通高校電化教育大發展時期，經歷了從小到大、從弱到強的過程。

所有的普通高校都設置了電教機構，專職電教人員約有11000人，人員的素質有了大的提高。國家機關和院校對電教投入了大量經費，購置了必要的設備、器材，有的院校設備檔次比較高。電教工作取得了顯著成績，編制了大量電教教材，進行了電化教學實驗研究和理論研究，對教師開展了電教知識與技能培訓，對多種電教媒體特別是以計算機為主的新媒體進行了開發應用研究。廣大電教人員堅持以教學為中心，深入學科、深入教學、深入課堂，大力推廣普及電化教學，為促進教育改革和提高教學質量做出了重要貢獻。同時，利用電教手段進行德育教育、文化教育和社會服務，也取得了明顯的成績。電化教育在高校已確立了地位，受到了廣大領導和教職員工的重視。有的單位在經費嚴重不足的情況下，通過技術開發和社會服務，艱苦創業、自我發展，表現了高度的敬業精神。電化教育在發展過程中為我國高校培養鍛煉了一大批掌握現代教育技術的人才，為教育教學現代化提供理論、知識、技術，這是非常重要的成就。

但是，高校電化教育當前也存在一些問題，特別是最近幾年問題更為突出。中國電教協會1997年的調查報告和劉雍潛同志《普通高校電化教育面臨問題與分析》（見《中國電化教育》1997年第10期）一文中提出一些帶普遍性的問題。這些問題有的是高校電教發展到一定階段上必然出現的，有的是根本性的、從高校一開始有電教工作就存在的或者說隱藏著的。如：高校電教中心未能準確定位，電化教育多頭管理，缺乏良好的運行機制，電教隊伍有結構性缺陷，以及多數教師對開展電化教學積極性不高等問題，另外還有電化教育和教育技術從名稱到內容的爭論。有的高校可能還存在一些特殊的問題。面對這些問題如何認識，如何解決？答案只能是更新觀念、深化改革。事實上高校電化教育已經非改革不可了。幾十年的發展變化、經驗和教訓，都要求通過改革求發展。而且，當前提供了改革的良好機遇。國家經濟在改革，國家機構在進行大的改革，高等教育從思想觀念、編制體制到內容方法手段都在深化改革，改革的力度、速度明顯加大。作為教育子系統的電化教育能不改革嗎？勢在必行。改革也是人心所向，眾望所在。我們電教工作者對世界現代教育技術的考察與研究，對我國電化教育的考察與研究，為我國高等院校電化教育改革已經做好了準備。

（二）我國普通高校電化教育改革的任務是什么，怎么改？

關于普通高校電化教育改革的任務，客觀上已經提了出來，從調查中、從各單位各電教同仁所提出的影響電教發展的問題中，那些帶根本性的阻礙電教事業繼續發展的問題，就是改革要解決的。綜合各種意見，我們認為，高校電教中存在的首要問題是管理問題。管理體制不順，管理方式混亂，管理機構不健全，職能不夠明確，有些學校領導對電教重視不夠、工作不力，經費投入不足。目前高校電化教育工作中存在的許多問題歸根結蒂是管理問題。其次是電化教育工作的內容方法問題。電化教育到底是干什么的，在學校中應起什么作用，能起什么作用，如何發揮作用，需要進一步明確。第三，電教機構（電教中心）的自身建設問題。還有人的思想觀念的轉變問題。實際上這是個頭等重要的問題。它決定人們對電化教育的態度，即重視不重視、支持不支持、熱愛不熱愛、積極不積極。要做好電教工作，必須更新觀念，思想領先。當然，電教工作還有其它方面的問題，我們認為主要是上述這么幾個問題。由此可以看出，高校電教改革的任務應該是加強管理、理順關系、健全機構、強化功能、開放搞活、持續發展。具體說明如下：

一、加強管理，理順關系

普通高校電教管理方面存在的問題，根本原因在于對電教工作定位不準確。高校教學管理系統在校一級基本上是四個子系統：計劃管理、質量管理、師生管理、教學保障或設備設施管理等。教學管理機關部門基本上是按這幾個方面設置的，顯然沒有電化教育的位置。電化教育在系統中如何定位呢？那么就要看它的作用。它的作用是根據現代教育理論，開發利用一切教育資源和教學技術手段，設計教學方案，優化教學過程，提高教學質量。從根本上說電化教育應該屬于教學質量管理系統，而在實際工作中，涉及教學計劃、教材編審制作和物質技術保障，上述哪個部門都包含不了，哪一個部門都有責任管它而又不便管它。在這種情況下設立了電化教育中心這樣一種機構。最初，把電教中心定性為“具有行政職能的教學單位”。1983年12月解放軍總后勤部司令部軍校處根據總參文件印發的《總后院校電化教學各項規章制度》中明確指出：“電化教學室是在訓練部領導下具有行政職能的教學單位”。1985年12月解放軍總參謀部頒發的《全軍電化教育工作若干規定》中規定：“全軍各單位設立的電化教學中心與院校教研室同屬于教學單位，兼有行政職能”。軍隊院校至今仍按此規定執行。1988年6月國家教委印發的《學校電化教育工作暫行規程》規定“學校電化教育機構屬教學單位”。但在其任務內容中含有“制定本校電化教育工作計劃”和“配置、管理電化教育器材和設施”等方面的管理職責。實踐證明，高校電教機構定位為“具有行政職能的教學單位”是科學合理的，它應該具有管理全校電教工作的職能，實際上，各院校都已賜予電教中心一定的行政管理權，協助校長和教務機關抓電化教育工作，而且還可以看到，哪個單位電教機構的行政管理職能發揮得好，哪個單位的電教工作就會搞得好，困難小。軍隊院校的經驗可以借鑒。隨著教學現代化的迅速發展，這個問題不明確，電教工作的許多問題仍難以解決，并影響整個教學工作。從上述還可以看出，電教中心不應屬于教學保障單位或教學輔助單位。它是教學單位，直接從事教學和為教學服務。至于為教學服務，那是院校全體工作人員的共同職責。這里有個問題，院校教材工作（包括電教教材）該歸哪個部門管？有的在教務部門，有的設有教材管理部門，有的在教學保障部門。教材工作實際是兩部分，一部分是前期工作，即教材編寫審定工作，不會有人說教員編教材不是教學工作。另一部分是后期工作，即教材的印刷出版工作，教材圖書供應工作，這是教學保障工作。電教教材必須由電教人員與學科教員共同完成，二者是合作關系，不是一個保障一個的關系。編制電教教材只是電教工作的一部分。還要說明一個問題：電化教育與電教中心的關系。電化教育是整個學校的一項工作，一項事業，一種教學形態和教學方式，一門綜合應用學科。電教中心如果僅僅作為一個教學單位而言，它的任務是開展電化教育學科的教學，編制電教教材，研究電化教育，培訓教員的電教知識技能，為學校配置電教設備設施，提供咨詢論證等。一個學校電化教育工作的好壞，電教中心不應承擔直接責任。電化教育是學校教學工作的一部分，高校校一級不能沒有電教管理機構。將電教中心定性為“具有行政職能的教學單位”是比較妥當的。還有一種辦法，在教務部門設置專職電教管理機構行使管理電教工作的職能，電教中心為教學單位，過去有些單位設置過電教處或電教科，后來都與電教中心合并了。

定位問題解決了之后，電教工作與其它工作，電教中心與其它部門之間的關系就比較容易理順了。電化教育納入教學計劃、質量管理，納入教材計劃管理，納入教學物質器材和經費管理，電教中心在校長和教務部門的指導下，完成教學任務，行使一定行政管理職能，組織指導全校的電化教育教學活動。

二、健全機制，強化功能

健全機制包括健全電化教育的領導機制和電教中心的工作機制兩個方面。普通高校的電化教育擬實施校、系、室三級管理體制。校一級由主管校長領導下的教務部門、教學保障部門和電教中心負責管理，系一級由主管系主任（副系主任）和教學助理負責管理，教研室（實驗室）由主任或電教骨干負責電教工作。電教管理的任務應包括：貫徹執行上級關于電教工作的方針政策和工作安排、要求等各項指示，制定本單位電教工作的計劃，組織檢查本單位電教教學、科研、學術活動和電教設備器材、環境場地設施等基本建設，以及電教機構的管理和建設，電教人員的考核和任用等。電教工作是學校一項十分有活力的工作。電教工作做好了可以起到促進教育教學改革的助力器、優化教學過程的調控器、提高教育教學質量的增效劑的作用。對德育教育和繁榮校園文化生活也有重要作用。

長期以來對于電教中心全面的建設沒有統一具體的規定，只有對其任務、職責方面的原則要求。因此，高校電教中心的機構人員編制和建設基本上是各行其是。同樣是重點工科大學的電教中心，有40～50人的，有十幾個人的。有的省屬高校電教中心只有

四、五個工作人員，甚至不及重點中學。內部組織也各式各樣。當然，適當差別是可以的。但差別太大就是問題了。現在應該通過改革加強電教機構的建設。建議在定崗位的基礎上定編。崗位應包括電化教育工作的所有方面，如：幻燈投影教學、電視（電影）教學、CAI和計算機多媒體教學等。電教專業教學人員，有線電視與多媒體網絡中心管理與技術人員，電教研究人員，管理干部以及設備器材和圖書資料、音像出版物等方面的管理、服務人員等，都應該有崗位人員編制。我們曾發現有的高校電教中心對教員最常用的幻燈投影教學沒有人研究、沒有人管，單純做電視片。至于各崗位人員編制如何，由各院校定，可以不統一。電教中心之下擬設立幻燈投影教研室、影視教研室、多媒體與CAI教研室、電教與現代教育技術理論教研室、有線電視臺與網絡辦公室和電教中心辦公室等部門，實行室主任負責制，室主任可以任命，也可以聘任。教研室也可以稱為教研組。中心辦公室負責設備器材、財務、文印、音像制品、圖書資料、環境衛生等服務管理工作。系統論講以結構謀功能，一個系統內部結構優化組合之后才能發揮其應有的功能。高校電教中心的職能，我已在《高校電教中心職能分析》（刊載于《中國電化教育》1996年第6期、《電化教育研究》1997年第2期）一文中已做了論述。電教中心主要發揮教學功能、科研功能和服務保障功能，有了優化的組織機構，這些功能就有了保障，而且可得到加強。加強電教中心的內部管理，科學分工、密切合作、嚴格考核制度，建立健全任務立項制度和業務學習交流等各項制度，提高整體素質，營造一個人員素質高、團結協作好、工作優質高效的電教群體。

三、開放搞活，持續發展

考察普通高校電教工作存在問題的原因中，有觀念陳舊、工作方式方法和技術手段過時等因素。有些電教工作者被沉重的任務壓得抬不起頭，不注意學習研究新的電教理論和技術，不了解電教發展的新情況、新經驗，缺乏創造性，電教工作暮氣沉沉。要改變這種狀況，在改革的基礎上努力開放搞活非常必要。

高校有國際交流的良好條件。高校電教工作要開放搞活，有這樣幾個途徑：一是面向世界，關注國外教育技術發展的新理論、新成果、新動向。不能出國可以閱讀中外期刊資料和著作。二是向國內兄弟單位、電教專家學習，走出去、請進來，互相看一看、談一談、議一議，一定會有所感觸、有所收獲。多參加一些學術活動，多聽聽學術報告、學術講座或專題研討班，可以豐富自己、改變自己。有的兩個高校之間距離很近，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，不利于交往和相互學習。三是向本單位教員開放，到教學第一線深入課堂搞調查，請教員特別是學科專家到電教中心研究電教工作，使他們了解電教、支持電教、運用電教、指導電教。動力往往來源于基層，來源于群眾。四是面向社會找項引資，面向學校內部和上級機關立項撥款，打破計劃經濟模式，摸索市場經濟條件下電教工作的路子，計算成本，核算產出，講求知識、技術的經濟價值和教育教學效益。當然，電教經費主要靠學校投入，爭取領導者重視電教多投入經費也是電教工作者的一項任務。五是開展科學研究和技術開發，走科研興電教的路子。電教有各種各樣的人才，可以開展許多項目的研究。軟課題研究可以開辟電教工作的深廣度。由封閉式搞“三片”轉到教學第一線搞“三深入”，提高電教人員的學術理論水平。硬件研究可以提高設備技術水平和經濟效益。

一個單位、一項事業，好像一個開放系統，不斷地同周圍環境進行能量交換和信息交流，產生相互作用，產生自身發展的動力。通過不斷地改革開放搞活謀求自身的持續發展，高校的電教工作是如此，電教中心也是如此。搞改革開放的前提是學校領導、電教工作者更新觀念正確認識對待電化教育。中國的教育改革已經進行了幾十年，如果只是從理論到理論，從構思到方案，不在教育傳播與技術領域下一番功夫，不充分發揮電化教育的作用，教育教學質量的提高，學生和教師能力的培養將受到很大限制。

（三）普通高校電教改革不是孤立的，必須跟學校的整體改革聯系在一起，正確處理與各方面的關系，注意遵循一定的原則和規律。注意考慮以下幾個問題：

一、電教改革要堅持系統性、效益性、先進性等項原則。從電教系統的整體出發，并把電教改革納入學校教學改革的總體方案中統盤安排實施，把教學技術與教學內容、方法的改革結合起來，以教學技術手段的改革為突破口，爭取帶動教學工作的全面改革。在考慮每一個方案、每一個環節上，把效益性、先進性放在首位。

二、電化教育與教育技術的爭論，在改革中取其共同性部分，或者把它們當作一回事。著重抓住管理改革這一關鍵問題，爭取電教工作主動權。學術問題另做別論。

三、在研究電教改革時要把學校電教改革（包括管理機制、內容、方法、手段的改革）同電教中心自身的改革必須統籌安排但兩者既有區別，又有聯系，不在同一層次上，。電教中心領導既要從學校全局的角度考慮問題安排工作，又要把本單位內部的工作全面做好，當好學校領導的參謀。

四、關于電教內容方法的改革，應改變傳統電教觀念，吸收國際、國內現代教育技術領域的最新發展研究成果，結合電教工作的實際，努力適應發展的需要，建立新的電化教育（現代教育技術）內容、方法體系。