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引言高校后勤工作作為高校的三大管理系統之

一，擔負著為教學、科研、師生生活提供服務和保障的重任。近年來，隨著學校辦學規模不斷擴大，后勤保障服務不斷完善，后勤服務崗位需求也在不斷增加，但是高校核定的編制中對招進的人員有嚴格的條件和崗位要求，而且一般高校編制崗位十分有限，各高校為了保障學校后勤各項工作順利開展，由此導致后勤需要使用大量編制外用工人員（人事制、租賃制、雇傭制、合同制等非在編人員統稱為編制外員工），確保做好后勤服務工作。編制外員工對高校后勤的發展發揮了積極的作用，也是學校后勤可持續發展的重要保證[1]。但同時在管理上也提出了新的課題，做好編制外員工思想政治教育工作是落實“管理育人、服務育人”的首要關鍵，因此，加強編制外員工思想政治教育工作，如何充分調動好編制外員工的積極性，成為當前高校后勤面臨的新課題。一、高校后勤編制外員工基本情況及思想政治教育工作新特點隨著高校后勤改革的不斷深入，編制外員工已成為高校后勤工作的主力軍，據統計，北京高校后勤集團使用非事業編制職工達80％以上。江蘇省高校后勤集團使用非事業編制職工達79％以上。筆者所在高校后勤集團公司使用的編制外員工占81.56％。通過大量的調研工作了解到，目前高校后勤集團編制外員工基本情況為：年輕員工比例少，且多為外地農村人，同時占近一半的本城市戶口員工年齡較大，整體文化水平低，黨團員比例小，對思想政治教育工作表現出不積極、不主動；少數大專及大專以上學歷員工因專業技能、編制、福利等問題，引進難、留不住；編制外員工工資待遇整體偏低，上述眾多因素致使后勤編制外員工流動性較大，隊伍不穩定，使高校后勤編制外員工思想政治教育工作出現新特點。現以筆者所在高校后勤集團公司編制外員工基本情況為例，分析了后勤編制外員工思想政治教育工作展現出以下幾個新特點。

（一）文化程度較低，思想政治教育工作難以開展在后勤編制外員工學歷層次中，本科4名，占0.59％，大專生32名，占4.79％，中專和高中153名，占28.89％，初中以下439名，占65.70％（見表1）。大多數因文化水平低，政治素質不高，表現出學習能力差，實際技能低，前途意識不強等特征；缺少政治理論學習的主動性,缺少自身素質提高和完善的積極性、缺少對所承擔工作的創造性，缺乏對后勤事業的認同感，甚至有一些人抱著“做一天和尚撞一天鐘”的思想，對后勤工作的認識很難統一到位，這直接影響對編制外員工思想政治教育工作的開展。

（二）年齡結構失衡，思想政治教育工作缺乏活力從后勤編制外員工年齡結構來看，20~30歲員工占總人數的18.56％；31~40歲員工占總人數的21.85％；41~50歲員工占總人數的34.28％；51歲以上員工占總人數的25.29％，中老年員工較多，年輕員工比例較少。近兩年來，年輕員工招工很難、流動大，使年齡結構失衡狀況日益突出，表現出與學校后勤發展水平的不相適應。30至50歲年齡段的員工身體和心理變化較大，加上家庭中上有老，下有小，生活壓力大，在工作中缺乏創新，習慣于被“安排”，致使編制外員工的思想政治教育工作缺乏活力。

（三）穩定性較差，思想政治教育工作不能持續有效開展隨著市場經濟的快速發展，近幾年社會企業出現招工難，尤其是企業急需的熟練工、年輕員工，即便招進來、也留不住。高校后勤也普通存在此類問題，主要表現在以下原因：編制外員工待遇低，對提高生活質量有較大差距，對現有薪資不滿；后勤管理缺乏相應的激勵機制，員工價值得不到充分體現；社會薪資水平逐年提高，物價持續上漲，高校后勤編制外員工收入增長速度與社會企業增長水平差距較大；大專及大專以上人員，編制問題無法解決，在待遇上達不到和事業編制人員同崗同酬，留不住人才；人員流失后，出現招工難問題，隊伍補充機制滯后。受到內外部多種因素的影響，致使后勤編制外員工穩定性差，給人力資源管理帶來難度，造成了后勤編制外員工思想政治教育工作計劃難以全面實施，不能持續有效開展。

（四）自身要求進步的主動性不夠，思想政治教育工作缺少氛圍一方面，黨團員比例小，發揮黨團員思想政治教育工作的影響力有限。以南京農業大學后勤集團公司為例，在編制外員工中，黨員10人，占1.49％；團員24人，占3.59％；群眾634人，占94.91％。另一方面，高校是一個較為穩定的單位，后勤編制外職工多數都是農村或城市下崗失業人員，他們長期養成了自由散漫的生活習慣，組織紀律約束性差，在思想政治上積極要求進步的需求相對較低。這種意識或多或少影響到周圍工作表現好、政治上積極要求進步的編制外的其他職工。

二、對高校后勤編制外員工開展思想政治教育的意義

隨著高校后勤改革的不斷深入，編制外員工已成為高校后勤工作的主力軍，他們承擔著高校后勤的大部分工作，有的已成為各部門的技術骨干，他們的工作關系著學校的穩定，關系著高校后勤的可持續發展[2]。由于大多數編制外員工都長期從事簡單、機械、重復性等比較強的體力勞動,導致員工的視野比較狹窄,往往只注意自己局部性的工作和個人的小利益,缺乏大局意識，加之收入偏低,致使部分員工的心理不平衡,缺乏工作激情,服務質量不高。因此，提高編制外員工的政治素質和文化素質，建設一支穩定的后勤編制外員工隊伍就顯得十分重要。這就需要充分發揮思想政治教育工作的優勢，從思想上入手，做編制外員工的思想政治工作，引導他們樹立正確的價值觀，增強他們的主人翁意識和責任感，提高他們的綜合素質和服務質量,使之與學校融為一體，群策群力辦好學校領導滿意、師生滿意的后勤。

三、對高校后勤編制外員工開展思想政治教育的策略

（一）思想政治教育應堅持以人為本以人為本是指在思想政治工作實踐中，堅持一切從人出發。一是要尊重人。雖然后勤集團編制外員工文化水平較低，但對于后勤編制外員工更要尊重，要虛心傾聽他們的意見和建議，要和他們多交流。堅持深入調查研究，及時、準確地了解他們的思想動態，以此為依據來制定和實施思想政治工作計劃。二是依靠人。做好編制外員工思想政治工作的同時，一定要做好在編在職職工思想教育工作，讓他們的思想和行為能和編制外員工融為一體，在管理模式上要一視同仁，這樣，才能調動編制外員工參加學習的積極性，避免產生離心力。三是要教育人、發展人。針對后勤這支特殊的隊伍，首先要培養工作責任感，思想政治教育的基礎就是要不斷地增強或提升員工的責任感意識。在思想政治工作的實踐中，要緊扣這支隊伍的特點，把思想政治教育、道德教育、業務教育和身心健康教育有機統一。在編制外員工中找骨干，培養骨干。同時，要充分尊重并保護員工的個性取向，科學地調配資源，為員工多創造個人發展的平臺，讓他們盡快參與到后勤管理中來，這樣，才能持續有效地開展思想政治教育工作。

（二）建立科學規范的管理制度高校后勤建立健全科學規范的管理制度，是做好編制外員工思想政治工作的重要保證與支撐。高校后勤在制訂常規制度的同時，應考慮人力資源因素，制定科學地合同簽訂、培訓、薪資、晉升、保險福利等制度，并結合人力資源管理，編制切實可行的培訓計劃和評估考核體系，要合理用人，科學用人，既不浪費人力成本，又要保證后勤事業的持續性發展。

（三）打造后勤文化，建立編制外員工歸屬感高校后勤文化與一般意義的企業文化相比,它既有其他企業文化的共性,也有其特殊性。高校后勤不僅要按市場規律運行，還要按教育規律開展服務，要堅持“三服務、兩育人”的宗旨，兼顧教育和經濟兩個屬性，發揮好基礎、運行和保障的三個作用，實現管理、服務、育人、經營四大功能，因此，高校后勤有其獨特的內涵、外延、結構、功能、體系和基本原則。后勤文化一定要考慮后勤隊伍的特點，把思想政治工作納入到后勤文化建設中，作為“融入文化抓黨建”的重要途徑[3]，大力加強黨建和后勤文化的生成機制建設，持續不斷地打造屬于自己后勤特色的企業文化，讓后勤編制外員工通過后勤文化活動，找到歸屬感。

（四）黨員發展與管理制度要創新做好編制外員工思想政治教育工作，黨員發展和管理制度要創新[4]。首先，在發展黨員的過程中要進一步解放思想，要充分考慮后勤的特點，創新黨員發展制度，吸收優秀的員工、業務骨干、先進分子加入黨組織。在調查研究的基礎上，將黨員條件適當放寬，將員工中技術過硬的“老師傅”，大家心目中的“老好人”，踏踏實實工作的“老黃牛”等各崗位中的“領頭羊“作為對象進行培養和教育，發展到隊伍中來，擴大黨的群眾基礎。其次，在管理制度中，根據后勤職工的特點，在編制外職工中可按若干個行政單位設立黨支部（支部書記、支委可由正式職工擔任），單獨行使黨員發展和參加組織生活。考慮到流動性的特點，為其辦理流動黨員證、便于黨組織的管理。有了組織與管理，思想政治教育工作才能持續有效地開展。編制外員工已經成為高校事業發展過程中一支不可缺少的重要力量，加強思想政治教育是一項長期的重要工作，必須持之以恒，才能確保后勤工作的安全運行、穩定運行和效益運行，高校后勤事業才能得到可持續發展。