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近十幾年來，浙江抓住機遇，實現(xiàn)了高等教育跨越式發(fā)展。2008年，共有普通高等學(xué)校77所，在校生86.8萬余人，高等教育毛入學(xué)率為40％，邁入了高等教育大眾化時代，奠定了高等教育大省的地位。未來一個時期，浙江要實現(xiàn)由高等教育大省向高等教育強省的轉(zhuǎn)變，需要盡快從外延擴張為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展為主，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，實現(xiàn)高等教育從“補償性增長”向“適應(yīng)性增長”并努力向“戰(zhàn)略性增長”的方向轉(zhuǎn)變。在高等教育的結(jié)構(gòu)體系中，層次結(jié)構(gòu)與科類結(jié)構(gòu)作為高等教育系統(tǒng)具體運作方式的綜合體現(xiàn)，對高等教育發(fā)展具有特別重要的意義。因此，如何優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)與科類結(jié)構(gòu)無疑是一個亟待研究解決的現(xiàn)實課題。

1浙江高等教育層次結(jié)構(gòu)和科類結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題

“教育結(jié)構(gòu)的依據(jù)和歸宿，一是社會對知識和人才的需求，二是教育自身的本質(zhì)和規(guī)律。”[1]科學(xué)發(fā)展觀和“文化大省”戰(zhàn)略的深入實施，和諧社會建設(shè)進程的不斷推進，外向型經(jīng)濟縱深發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化等，必然引起高等教育結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整，這種調(diào)整主要體現(xiàn)為高等教育外延擴張以及層次結(jié)構(gòu)和科類結(jié)構(gòu)等的不斷優(yōu)化。

1.1層次結(jié)構(gòu)

層次結(jié)構(gòu)是高等教育各層次間的組合比例關(guān)系，是一種縱向結(jié)構(gòu)。2008年，浙江普通高校研究生、本科生和專科生的在校生比例為4.13％、53.79％、42.08％，呈兩頭小、中間大的“紡錘型”結(jié)構(gòu)[2]。根據(jù)國外高等教育大眾化的經(jīng)驗，合理的層次結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“金塔型”結(jié)構(gòu)，既專科是塔基，本科是塔身，研究生是塔頂。由此可見，浙江高等教育層次結(jié)構(gòu)存在著三個問題：一是研究生教育所占的比重較低，與浙江經(jīng)濟社會發(fā)展對高層次人才需求量逐步提高的要求不相適應(yīng)；二是本科教育所在比重較大，擴張速度過快，不僅向下擠占專科教育資源（主要是生源），短期內(nèi)向上又多數(shù)不具備升格的能力；三是專科教育所占比重偏低，社會的關(guān)注點都在本科以上，專科教育備受冷落，高職高專院校的發(fā)展空間受到影響。

1.2科類結(jié)構(gòu)

科類結(jié)構(gòu)是指高等教育中各科類教育的構(gòu)成情況，是一種橫向結(jié)構(gòu)，具體分為學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)兩個層次。由表1可知[3]：第一，學(xué)科結(jié)構(gòu)全面，覆蓋11個大類，國家專業(yè)目錄內(nèi)一級學(xué)科設(shè)置比例高達97.2％，這與浙江社會、經(jīng)濟、政治和文化等領(lǐng)域的發(fā)展相協(xié)調(diào)，但是理工類與人文社會類發(fā)展比例失調(diào)。隨著浙江經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高以及第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，社會對人文社會學(xué)科類人才需求將不斷增加，目前人文社會類所占比重偏低的情況將會制約社會經(jīng)濟發(fā)展。第二，專業(yè)布點廣，設(shè)置較全，除去目錄外專業(yè)數(shù)53個，實際設(shè)置目錄內(nèi)專業(yè)數(shù)198個，占比79.5％，但同時存在專業(yè)布局不合理、專業(yè)設(shè)置過細、口徑過窄等問題。對浙江30所本科院校的專業(yè)設(shè)置狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，28所設(shè)有“英語”專業(yè)，26所設(shè)有“計算機科學(xué)與技術(shù)”專業(yè)，23所設(shè)有“漢語言文學(xué)”專業(yè)，21所設(shè)有“市場營銷”、“藝術(shù)設(shè)計”專業(yè)。近幾年新開設(shè)的大多是投入不大、短平快性質(zhì)的學(xué)科專業(yè)，一些熱門專業(yè)和通用性專業(yè)低水平重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象較嚴(yán)重，經(jīng)濟社會發(fā)展急需的新興專業(yè)和應(yīng)用專業(yè)發(fā)展不夠。

2優(yōu)化浙江高等教育層次結(jié)構(gòu)和科類結(jié)構(gòu)的對策思考

2.1優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)：梯度合理、職責(zé)明晰

首先，縱深發(fā)展研究生教育，提升層次結(jié)構(gòu)的重心。縱向發(fā)展研究生教育是指增加研究生的培養(yǎng)數(shù)量。浙江研究生畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)及在校生數(shù)的占比均低于全國平均水平，因此，必須大力發(fā)展研究生教育，充分發(fā)揮浙江大學(xué)的示范和輻射作用，探索建立研究生教育資源共享和協(xié)作機制，大量培養(yǎng)浙江社會經(jīng)濟發(fā)展需要的高層次人才。深入發(fā)展研究生教育主要是指提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。在人才培養(yǎng)模式上注重創(chuàng)新，改革單一培養(yǎng)模式，推動現(xiàn)有研究生培養(yǎng)機構(gòu)與科研機構(gòu)及企業(yè)的合作培養(yǎng)，構(gòu)筑教育系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的高層次人才培養(yǎng)平臺。

其次，合理定位，分清職責(zé)，形成梯度合理的層次結(jié)構(gòu)。根據(jù)各高校實際情況劃分不同層次，各層次的高校合理定位，明確職責(zé)，強化自身特色。浙江高校可劃分為四個層次：①研究型大學(xué)，如浙江大學(xué)。此類大學(xué)辦學(xué)條件優(yōu)越，學(xué)科齊全，師資力量雄厚，教學(xué)科研水平位居國內(nèi)一流，為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高層次人才。②教學(xué)研究型大學(xué)。這類大學(xué)辦學(xué)歷史較悠久，學(xué)科門類齊全，師資力量較雄厚，教學(xué)水平和科研能力都較強。“學(xué)術(shù)性”和“應(yīng)用性”兩方面兼顧，研究生教育與本科教育并存，但側(cè)重于本科教育，為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)各種“復(fù)合型”人才。如浙江工業(yè)大學(xué)、浙江工商大學(xué)等。③教學(xué)型大學(xué)。此類高校以本科教育為主，為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)各類“應(yīng)用型”人才。這類大學(xué)是浙江高等教育的主體，中國計量學(xué)院、浙江財經(jīng)學(xué)院、嘉興學(xué)院等屬于這類高校。④技能型院校，即高職高專院校。這類高校具有專業(yè)設(shè)置靈活、崗位針對性強、學(xué)制短等特點，能有效地建立服務(wù)地方經(jīng)濟的低重心高等教育，培養(yǎng)地方所需的從事生產(chǎn)、服務(wù)和管理的各類實用技能型人才。

第三，以分層次的科學(xué)評價體系引導(dǎo)不同層次高等教育共同發(fā)展。目前高校中盲目攀比，爭相進行辦學(xué)層次升格的現(xiàn)象比較普遍：一心求大求全，專科想升本科，本科爭設(shè)碩士點、博士點，爭“名分”，追“正統(tǒng)”。這與高等教育評價體系中評價標(biāo)準(zhǔn)不分層次的“一刀切”、評價指標(biāo)量化等有很大關(guān)系，對所有高校不分層次用同一個量化指標(biāo)進行評價排序刺激了高校互相攀比、積極“跑點”。因此，必須建立科學(xué)評價體系，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，促進不同層次的高等教育共同發(fā)展。[4]

2.2優(yōu)化高等教育科類結(jié)構(gòu)：調(diào)整與需求適應(yīng)、改造與發(fā)展并舉

科類結(jié)構(gòu)的調(diào)整以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求為基礎(chǔ)。一般認為，科類結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是指學(xué)科專業(yè)的新增和縮減，因此，調(diào)整與需求的適應(yīng)性要從兩個方面來分析：第一，新增學(xué)科專業(yè)與需求的適應(yīng)性。由于高等教育周期較長的特點，使得學(xué)科專業(yè)的設(shè)置與需求往往會不協(xié)調(diào)，一般表現(xiàn)為滯后性。因此，學(xué)科專業(yè)的設(shè)置應(yīng)適當(dāng)超前，這樣等學(xué)生培養(yǎng)出來以后才能實現(xiàn)與社會需求的適應(yīng)和同步。第二，縮減學(xué)科專業(yè)與需求的適應(yīng)性。對社會需求不旺盛的學(xué)科專業(yè)應(yīng)縮減，學(xué)科專業(yè)需求的旺盛與否可以通過相關(guān)的指標(biāo)來衡量，具體指標(biāo)包括生源報考錄取情況、學(xué)科專業(yè)就業(yè)情況、畢業(yè)生工資市場價格等。

科類結(jié)構(gòu)的改造與發(fā)展并舉可以從以下四個方面著手：第一，科類要綜合化。調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，形成門類齊全、適應(yīng)社會發(fā)展的的學(xué)科結(jié)構(gòu)。由于交叉學(xué)科的發(fā)展，不少學(xué)科打破單一的學(xué)科隸屬關(guān)系，走向綜合化，為了適應(yīng)這個變化，我國的高等院校的專業(yè)設(shè)置上已強調(diào)課程的綜合化，淡化專業(yè)界限。第二，改造長線專業(yè)。這里所謂的長線專業(yè)，主要是需要長期進行教育投資的專業(yè)，包括兩類：一類是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，如數(shù)學(xué)、物理學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、歷史性等，另一類是曾一時成為熱點但因大量招生造成近期需求飽和的新辦專業(yè)。對于前一類長線專業(yè)應(yīng)當(dāng)從調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、改革培養(yǎng)方式、改造課程體系設(shè)置等方面進行專業(yè)內(nèi)涵優(yōu)化。對后一類長線專業(yè)則應(yīng)當(dāng)通過控制招生規(guī)模、拓寬專業(yè)口徑等方式加以優(yōu)化。第三，保護優(yōu)勢專業(yè)。優(yōu)勢專業(yè)分為兩種：一種是具有師資、設(shè)備等教學(xué)力量優(yōu)勢的專業(yè)，另一種是具有地方資源、支柱產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟力量優(yōu)勢的專業(yè)。對前一類專業(yè)中的基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)應(yīng)當(dāng)予以保護，并采取按理論型、應(yīng)用型分流培養(yǎng)的辦法。對后一類專業(yè)要走“外延式為主，與內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合”的發(fā)展模式，辦出地方特色。對既具有地方資源優(yōu)勢又具有師資力量優(yōu)勢的專業(yè)，則應(yīng)大力發(fā)展，以學(xué)科群體建設(shè)為支撐，努力辦成該地區(qū)的重點學(xué)科專業(yè)，為地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮作用。第四，優(yōu)先發(fā)展緊缺專業(yè)和應(yīng)用型專業(yè)。加快緊缺專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)社會經(jīng)濟緊缺人才，主要是金融、外貿(mào)、法律等領(lǐng)域的專門人才，生物科學(xué)、環(huán)境保護、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的高層次科學(xué)技術(shù)人才以及高新產(chǎn)業(yè)所需的掌握先進制造技術(shù)的高級技術(shù)人才。加快發(fā)展高新技術(shù)特別是信息產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)，加大與新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的建設(shè)力度，重點發(fā)展電子、化工、醫(yī)藥、文化等面向浙江支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。