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組織文化是組織理論中，從文化角度闡述組織領導的一種理論。組織文化代表了一個組織內部各種由員工所認同及接受的信念、期望、理想、價值觀、態度、行為、思想方法、辦事準則等。組織文化不是可以隨意創造和改變的，組織文化有多種不同的文化，有較完整和被大多數人接受的主流文化以及不被多數人接受的次文化，次文化可以是主流文化的補充，也可以是反文化。

遠程開放教育中的組織大致可分為廣義和狹義組織兩種。廣義組織指由許多相對獨立的辦學機構聯合組成的、具有嚴格分工和程序、共同承擔責任和任務的遠程教育系統組織；狹義組織指一個相對獨立的辦學組織。遠程開放教育組織文化是指遠程辦學機構在長期的實踐活動中所形成的，并為系統成員普遍認可和遵循的具有遠程特色的包括價值觀信念等內涵的觀念體系、行為規范。

一、遠程教育組織文化的特征

遠程開放教育的核心理念是開放性。國際遠程教育組織一直堅持開放思想，直接表現為：(1)向公眾開放(Openastopeople)。給在職的成人以終身學習的機會，延伸人們從學習中受益的機會。(2)開放地點(Openastoplaces)。學生能在家學習，有自己的學習進度。這種思想對所有開放大學是普遍的。(3)開放方法(Openastomethods)。遠程學習學生可以有選擇地采用不同技術和方法進行學習。遠程教育初創時期是使用較普遍的函授郵件、廣播、電視、電話等，現在興起使用的是利用電子郵件、視頻會議、英特網和廣域網獲得信息。(4)開放思想(Openastoideas)。不論學歷教育、繼續教育，還是社區教育和終身教育，只要對社會有貢獻，利用遠程開放教育開辦不同的教育和建設學習型社會普遍認為是非常有價值的。我們研究開放思想和文化，是為了使遠程開放教育更加開放，以致不斷接受新的使命。

按照遠程開放教育的核心理念，遠程開放教育組織文化特征體現如下：

1．現代性。從技術的層面而言，現代性是現代遠程開放教育的重要支撐，沒有現代技術的發展就沒有現代開放教育的發展，遠程開放教育緊跟時展，在教學中更多更好地利用現代技術，現代性是遠程開放教育組織文化的重要特征。

2．遠程性。這是從空間的角度而言的，遠程教育認為只要空間隔離，即使技術上實現了近在咫尺，也是遠程的。從這個意義來說，沒有空間的隔離就沒有遠程教育，所以遠程性是現代遠程開放教育組織文化的最本質特征。

3．開放性。開放性包括“開放思想”、“以人為本”、“開放服務”、“教育公平”等思想，它是促進現代遠程開放教育實踐和發展的核心理念，也是現代遠程開放教育組織文化的核心內容。

4．終身性。在我國，遠程教育初期是一種“補償教育”，現階段遠程教育主要作用是為高等教育大眾化服務，但是，遠程教育的終極目標是為終身教育(終身學習)服務，所以遠程開放教育組織文化具有終身性的特征。

二、遠程教育組織的開放文化

以中國廣播電視大學為例。回顧中國近30年遠程教育發展歷程，研究遠程教育組織的開放文化及開放文化連續性，對中國遠程教育的未來發展起到重要的作用。其主要經歷了三個階段。

1．第一階段，補償教育(1979年至1985年)。1978年月613，鄧小平同志親自批準了教育部和中央廣播事業局《關于籌辦電視大學的請示報告》。經過一年的籌備，中央廣播電視大學和28所省廣播電視大學(統稱中國廣播電視大學)于1979年2月613正式開學。中國廣播電視大學組織全國招生，并設有單科生、自學視聽生等多種類型的學生，吸收全國有志于學習的青年參加遠程高等教育。此時，遠程教育在補償“文化革命”對教育造成的損失，同時開放思想在遠程教育中初顯端倪。從1979年到1985年，中國廣播電視大學得到了飛速發展，到1985年共有注冊全科專科學生67．萬人，分別相當于同年全國普通高等學校和成人高等學校在校生總數的40％和64％。

2．第二階段，控制調整(1986年至1993年)。自1986年起，原國家教育委員會對廣播電視大學停止自學視聽生和單科學習制度，停止中央廣播電視大學組織全國統一的入學考試制度，對全國廣播電視大學的招生配額實行嚴格控制和限制。1986年中國政府成立了電視師范學院，1990年成立中國燎原廣播電視學校，現在是中央廣播電視大學的組成部分。2O世紀8O年代中期中國廣播電視大學提出面向地方面向農村、面向基層、面向邊遠和民族地區四個面向的辦學方向。這時期，中國廣播電視大學招生嚴格控制，辦學規模嚴重萎縮，但是廣播電視大學地市級電大、縣級電大正在崛起，四個面向辦學理念和方向的定位，為后來的發展打下堅實的基礎。

3．第三階段，開放教育起飛(1994年至今)。1994年，原國家教委批發了《關于廣播電視大學貫徹“中國教育改革和發展綱要”的意見》重要文件，確定了中國廣播電視大學在21世紀初的發展目標是：初步建成有中國特色的遠程教育的開放大學。1999年1月國務院批轉了《面向2l世紀教育振興行動計劃》，明確提出“實施‘現代遠程教育工程’，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”的任務，1999年教育部決定實施“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目，開放教育逐步成為電大辦學的主要形式。從1998年全國電大各類學歷教育在校生76萬，發展到2007年，全國電大各類教育在校生總數達222．5萬。教學規模發展到歷史最高峰，其中中央電大開放教育在校生198．6萬中，78％分布在地市級以下的基層單位，25．4％分布在西部省區，試點的絕大部分學生來自農村、西部和基層企事業單位。2007年中央電大提出新世紀的文化思想：遠程教育是平民進步的階梯、教育公平的砝碼、學習者充實自我和增進動力的補給站。尤其是在農村和西部地區，電大成為當地開展高等教育的主體，促進了高等教育的布局調整，推進了高等教育大眾化，體現了教育民主和公平。

不同時代組織文化有著不同的任務和使命，從補償教育、四個面向到階梯、砝碼、補給站，始終貫穿開放文化的思想、制度和行動。可見文化建設是一個發展的過程，是一個繼承、學習和創新的過程。從電大發展歷程看出遠程教育開放文化的連續性，電大遠程教育要更好地繼承和弘揚優良傳統，不斷開拓、創新和預見未來電大的開放文化。

三、遠程教育組織的科層文化

組織文化的形成取決于兩大因素的影響：一是適應外在環境和生存的要求；二是內部整合的需要(Schein，1992)。組織文化的分類有很多種，其中競爭價值的組織文化架構，包括了團體文化、發展文化、科層文化、理性文化(見下表)。組織正是依賴于這些文化來組織內部的各種力量，將其統一于共同的指導思想和教育哲學之下。

不同組織文化類型有著不同特征。遠程教育組織文化是多重文化的綜合焦點：(1)科層文化側重內部組織的穩定性，依賴規則和政策，領導人比較保守，多以技術和控制來管理組織。(2)理性文化側重平穩成長，以生源數、教學業績和教育目標為重點，以適應外部的環境需要，領導人看重工作(3)發展文化重點研究組織如何適應外部環境，成長、爭取新資源、創新等。(4)團隊文化強調組織的轉變和彈性，以人力資源為主策略，重點發展人的潛能和爭取員工的投人。…以中國廣播電視大學為例，遠程教育的科層文化主要體現：

1．遠程教育組織具有正規和合理的結構。遠程教育有著多層級組織結構，有著嚴格的組織分工和有序的教學活動。中國廣播電視大學組織的層級結構：由1所中央電大44所省級電大、956所地(市)級電大分校及省校直接管理的工作站、1875個縣級工作站、51665個教學班(點)組成。中央電大是教育部直屬高等學校，省級電大是地方政府所屬高等學校，教學業務接受中央電大指導。地(市)級電大是省級電大分校、縣級電大是省級電大工作站，由當地政府領導、教育行政部門管理，教學業務分別接受省級電大和地(市)級電大指導。

2．遠程教育組織著重聯絡和組織。中國廣播電視大學教學組織是分層教學，中央電大負責專業開設、資源建設、作業布置和課程考核等教學環節。指導電大系統全過程教學。省級電大負責調整教學計劃，補充教學資源，組織地市級以下電大教師培訓，利用網絡解答學生學習的各種問題。教學全過程始終服務于基層教學和學生。地市級以下電大根據課程特點、學生特點，負責開展基于網絡資源和各種媒體教材的多元化學習方式。完整的一個教學過程是由各級電大合作完成。

3．遠程教育組織著重規則和政策。遠程教育組織基于多級的管理系統運行，但是制定的規范和政策是統一執行，具有統一的教學質量標準，共建與共享的教學資源，多功能的學習支持服務，管理手段現代化和網絡化，對教學全過程進行質量監控的教學管理范式。廣播電視大學分級管理分工協作的方式，經過30余年的實踐，已經磨合成形教學效果良好，資源得到充分利用，降低了教學和管理成本，有效保證了遠程開放教育的有序開展，并有利于對教學全過程的監控，形成有效的教學質量和保障機制，提高了電大在教育市場的競爭能力，既有社會效益，又有經濟效益。

4．遠程教育組織的穩定性和延續性。在中國遠程教育近30年的發展中，科層組織及文化起到一個穩定和延續發展的特點。中國廣播電視大學3O年始終與國家的政策變化緊密聯系。尤其在近幾年，中國廣播電視大學穩定發展呈現出：多年來，全國在校生數的78％左右在地市級以下；辦學規模始終是專科專業學生為主，即使1999年開始辦“專升本”教育，只占學生總數30％左右；教育規模全國在校生數200萬以上，從2004年起，持續至現在多年了。

四、遠程教育組織文化研究的結論

遠程教育開放文化作為遠程教育組織的主流文化。開放文化貫穿了遠程教育發展歷史，也貫穿了遠程教學全部過程，無論在遠程教育的精神上、物質上、行動上和制度上，開放文化與遠程教育緊密相連。從中國廣播電視大學走過的30年看，遠程教育開放文化影響著中國的大眾化高等教育實現、影響著中國教育機會平等理念的實現、影響著個別化需求和終身學習需求的實現。開放文化是遠程教育繼續共享、傳承、發展的組織文化。

五、對文化建設的建議

隨著我國市場經濟的發展，多種遠程教育機構的建立，遠程教育開放文化內涵不是一成不變的，遠程教育組織文化也要不斷發展。遠程教育組織可向團隊文化發展，團隊文化強調組織管理更加彈性化，以人力資源發展為主的管理策略，重點發展多方合作，發揮人的潛能。遠程教育組織可向發展文化發展，發展文化使組織更適應外部環境，在多元化市場競爭中，重點發展教育創新，開發新技術應用和新教學資源，使遠程教育開放文化內涵有新的突破。