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當(dāng)前教育培訓(xùn)市場之亂象

當(dāng)前，在培訓(xùn)市場快速擴(kuò)大的同時(shí)，培訓(xùn)投訴飆升，即使是品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公信力也不斷下滑。在培訓(xùn)市場虛假繁榮的背后是培訓(xùn)市場亂象叢生、動(dòng)蕩不定。具體表現(xiàn)如下。第一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頻遭倒閉門，學(xué)生學(xué)費(fèi)無形蒸發(fā)，追討無門。2009年末，高端英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始頻現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)門。從當(dāng)年1月至10月底，有海外背景、號稱“百年權(quán)威”的靈格風(fēng)在香港、深圳、上海、武漢等地的培訓(xùn)中心多米諾骨牌式地倒閉。每一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的倒閉都伴隨著破產(chǎn)、停課、卷款逃跑，每次都有數(shù)百學(xué)員上當(dāng)受騙、百萬學(xué)費(fèi)不翼而飛。由于行業(yè)內(nèi)監(jiān)管不到位，名義上多部門管理但誰也不負(fù)最終監(jiān)管責(zé)任，處理過程中各部門互相推諉，學(xué)生們無處申訴，維權(quán)困難重重，追查和處理過程曠日持久，退賠學(xué)費(fèi)最后大多不了了之。第二，培訓(xùn)騙局猖獗，新騙術(shù)漸趨高明。教育培訓(xùn)市場的繁榮是由社會(huì)對考試，對文憑、證書的持續(xù)需求來撬動(dòng)的，但由于缺乏有力的監(jiān)管，培訓(xùn)欺詐“毀人不倦”。目前存在的最普遍問題是“虛假宣傳”，虛構(gòu)或假冒培訓(xùn)資質(zhì)或夸大其詞。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最常用的忽悠三招：一是高通過率，不過數(shù)據(jù)是自己虛構(gòu)的。二是豪華專家組授課，實(shí)際上是讓一般老師甚至讓學(xué)生濫竽充數(shù)。三是號稱一手包辦，提供的卻是假合格證書。培訓(xùn)騙局漸趨高明，并呈集團(tuán)化的趨勢?？傮w而言，這些欺騙的伎倆都是企圖通過虛假宣傳，隱瞞真實(shí)情況，誘使學(xué)生作出錯(cuò)誤的培訓(xùn)選擇，極大地?cái)牧伺嘤?xùn)行業(yè)的聲譽(yù)。第三，培訓(xùn)投訴飆升，培訓(xùn)全行業(yè)誠信度急速下降。

據(jù)2008年中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)年受理的投訴增幅前十位中，教育培訓(xùn)投訴年增長率為63.5%，位居第三位。這些投訴的主要原因不外乎兩類：一是承諾無法兌現(xiàn)。宣傳時(shí)夸大師資和教學(xué)成效，連續(xù)參加培訓(xùn)繳納高額學(xué)費(fèi)卻沒有達(dá)到預(yù)期效果。二是不履行合同，不按約定或協(xié)議開展培訓(xùn)。如不按時(shí)開課，耽誤考生備考時(shí)間；學(xué)生要求退款時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又往往推卸責(zé)任如歸結(jié)于不可抗拒的因素或強(qiáng)調(diào)是學(xué)生的過錯(cuò)而拖延甚至拒絕退款等，這是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的慣用伎倆?？傊?yàn)橐恍┡嘤?xùn)機(jī)構(gòu)不誠信經(jīng)營，培訓(xùn)行業(yè)投訴逐年增多，行業(yè)誠信度急劇下降，學(xué)生報(bào)班時(shí)顧慮重重。第四，在職教師參與培訓(xùn)兼職，造成教師人力資源隱性流失。

在培訓(xùn)市場巨大的需求面前，在職教師特別是優(yōu)秀教師就成為教育機(jī)構(gòu)和家長爭相追逐的對象，教師在課外兼職供不應(yīng)求。與學(xué)校內(nèi)按部就班的工作和僵化的考核制度相比，一些老師或半推半就或主動(dòng)親為，都會(huì)“理性”地選擇在課外兼職。課外兼職的高薪又使教師將主要精力放在課外而在課堂教學(xué)上“偷空減料”，補(bǔ)“小灶”荒廢了本職工作，形成教師人力資源的隱性流失，破壞了學(xué)校正常的教學(xué)和管理秩序，人為地制造了教育不公，敗壞了教育風(fēng)氣，受到社會(huì)輿論的廣泛詬病。

我國教育培訓(xùn)市場亂象叢生的原因

1.培訓(xùn)行業(yè)資格準(zhǔn)入制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，培訓(xùn)企業(yè)良莠不齊

培訓(xùn)市場虛假繁榮的背后，暴露的是培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)的滯后和由此而來的培訓(xùn)過程監(jiān)管的缺失。到目前為止，國內(nèi)還沒有一部專門針對培訓(xùn)行業(yè)的法律法規(guī)，沒有制定一個(gè)規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和被廣泛認(rèn)同的“行規(guī)”，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門檻低。任何人都可以開一家咨詢公司做培訓(xùn)業(yè)務(wù)。監(jiān)管機(jī)制不健全，加速其不正當(dāng)運(yùn)營。行業(yè)自律機(jī)制還遠(yuǎn)未形成,眾多培訓(xùn)公司各自為政、自生自滅，導(dǎo)致培訓(xùn)無序泛濫，整個(gè)市場呈現(xiàn)散、亂、弱的特點(diǎn)。

2.名義上多頭管理，實(shí)際上無人負(fù)責(zé)

與傳統(tǒng)行業(yè)都有清晰的主管部門相比，培訓(xùn)市場并沒有一個(gè)明確的政府管理部門。但這并不意味著培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)的缺失，恰恰相反，培訓(xùn)部門不是少了，而是過多過濫了。目前，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有管理權(quán)的部門眾多，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)都能對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,而且不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般都有不同的管理部門。為了能進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)市場，幾乎所有的行業(yè)協(xié)會(huì)都推出本行業(yè)的考證體系，如銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)類從業(yè)資格、美容師資格考試等等，授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，導(dǎo)致對培訓(xùn)授權(quán)或?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)多如牛毛。即使一些做得較規(guī)范的地方，也存在多頭管理的問題，如教育行政部門負(fù)責(zé)審批發(fā)放《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》，但在工商行政部門審批的營業(yè)執(zhí)照中也含有“文化培訓(xùn)”和“教育咨詢”的類別。培訓(xùn)市場審批主體過多，監(jiān)管主體不明，審批標(biāo)準(zhǔn)和管理手段不統(tǒng)一，一旦培訓(xùn)發(fā)生糾紛，由誰來處理和監(jiān)管就不甚明確，在實(shí)踐中難免出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，難以對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行有效的管理，這實(shí)際上縱容了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)辦學(xué)行為。

3.培訓(xùn)市場競爭激烈，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)快速洗牌，學(xué)生權(quán)益得不到保障

隨著競爭加劇，教育培訓(xùn)市場洗牌加速，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)短期投機(jī)行為加劇而無暇顧及機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展，擾亂培訓(xùn)市場秩序。究其原因，一是業(yè)內(nèi)無序甚至惡性競爭。為了吸引學(xué)生，一些機(jī)構(gòu)一方面胡亂承諾教學(xué)效果，片面夸大教學(xué)質(zhì)量,而在實(shí)際操作中，為了降低授課成本，不惜用普通教師冒充名師，教學(xué)質(zhì)量無法保證。二是成本增大，利潤空間縮小。近幾年來，由于培訓(xùn)市場競爭激烈，使家長對培訓(xùn)學(xué)習(xí)硬件、軟件特別是師資要求越來越高，這就迫使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇交通便利的高檔寫字樓作為教學(xué)場所，聘用知名度高的專家教師授課，還要嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)，在教育服務(wù)水平上下足功夫。教育培訓(xùn)不得不進(jìn)入“三高”時(shí)代，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳費(fèi)用高、教學(xué)硬件要求高、教師課酬和員工工資高。這都需要大量的人力、物力和財(cái)力投入。但高成本、高投入并不意味著高收益。高成本以及快速收回成本并盈利的壓力，迫使一些機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過程中往往采用殺雞取卵的短期投機(jī)行為，從而加劇了培訓(xùn)市場的混亂。總之，由于沒有行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，致使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜；由于培訓(xùn)市場缺乏制度保障和明確的監(jiān)管部門，導(dǎo)致監(jiān)管的缺失，加速了其不規(guī)范的運(yùn)營和惡性競爭，導(dǎo)致培訓(xùn)市場的畸形繁榮和亂象叢生。

規(guī)范我國教育培訓(xùn)市場的對策

由于培訓(xùn)市場的管理部門不明確，監(jiān)管的法律依據(jù)又處于缺失狀態(tài)，培訓(xùn)資格審查、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)場所、稅費(fèi)征收等均處于缺位狀態(tài)。同時(shí)，還埋下種種安全隱患，如很多培訓(xùn)場地光線弱，消防通道防火設(shè)施不能達(dá)到要求，學(xué)生受騙事件頻發(fā)，合法權(quán)益缺乏應(yīng)有保障。因此，對培訓(xùn)市場進(jìn)行規(guī)范和整治，迫在眉睫。

1.落實(shí)管理部門，明確監(jiān)管責(zé)任

為避免各部門之間互相推諉，必須明確政府監(jiān)管部門。首先，所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須到工商部門注冊，獲得營業(yè)執(zhí)照，落實(shí)企業(yè)身份；在稅務(wù)部門登記，保證從事培訓(xùn)的企業(yè)和個(gè)人依法照章納稅，防止稅款流失。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既有了企業(yè)身份，一旦發(fā)生機(jī)構(gòu)倒閉，法人卷款逃跑，就以商業(yè)欺詐罪論處。其次，考慮到教育培訓(xùn)的專業(yè)性，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得合法企業(yè)身份后，還必須接受當(dāng)?shù)亟逃姓块T的資質(zhì)審查和監(jiān)督，取得辦學(xué)資格證。教育部門按照培訓(xùn)企業(yè)“國家標(biāo)準(zhǔn)”和“地方標(biāo)準(zhǔn)”，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場地、師資、課程等進(jìn)行資格審查和年度審查，以審查其是否具備辦學(xué)資質(zhì)，合格者頒發(fā)辦學(xué)許可證。同時(shí)，教育行政部門負(fù)責(zé)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)過程監(jiān)管。

2.推行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)

首先，要加快制定教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)。其次，各地教育行政部門在國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合本地教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盡快出臺教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)，包括師資、場地、資金等都必須達(dá)到一定要求，以設(shè)定培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)門檻。再次，嚴(yán)格執(zhí)行教育培訓(xùn)資格準(zhǔn)入制度，符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)才能登記，才允許招生，否則，不予注冊，擅自招生的要依法取締，從根源上保證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，避免魚龍混雜，使受教育者能享受到“物有所值”的教育服務(wù)。

3.實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)年審制度，加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)管

為了加強(qiáng)對培訓(xùn)過程的監(jiān)管，首先，實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)年審制度。要求教育行政部門每年對轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審，年審不合格，取消辦學(xué)許可證。其次，加強(qiáng)過程監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)中的管理、營銷、授課等行為，嚴(yán)厲查處“超范圍培訓(xùn)”現(xiàn)象。每學(xué)期中，要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行1~2次突擊檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題，要求及時(shí)整改，整改不到位，勒令停業(yè)。第三，設(shè)立教育培訓(xùn)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，委員會(huì)定期對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評估和評級，評估結(jié)果定期，以確保公眾能選到規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。第四，制定不同級別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分級收費(fèi)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，以引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷提檔升級。第五，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要建立培訓(xùn)信息平臺，適時(shí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評價(jià)等信息，積極探索培訓(xùn)質(zhì)量考核機(jī)制。及時(shí)信息預(yù)警，以避免一些不良教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用公眾信息不明進(jìn)行欺詐。最后，暢通舉報(bào)和申訴渠道，及時(shí)受理家長和學(xué)生的投訴，以保護(hù)“消費(fèi)者”的合法權(quán)益。

4.成立培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律

由于培訓(xùn)市場過于龐大，管理成本巨大，要徹底根治培訓(xùn)市場亂象，除了加強(qiáng)政府監(jiān)管外，更多的還要靠加強(qiáng)培訓(xùn)行業(yè)自律。首先，要制定培訓(xùn)行業(yè)守則。制定行業(yè)內(nèi)部公認(rèn)且能自覺遵守的行業(yè)守則，這是行業(yè)自律的前提。其次，成立培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律的基礎(chǔ)。其職能主要是對本行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為，促進(jìn)培訓(xùn)行業(yè)健康良性發(fā)展。再次，要建立行業(yè)內(nèi)長效監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)學(xué)生權(quán)益受損時(shí)，有一個(gè)行業(yè)內(nèi)部的投訴平臺；當(dāng)一些機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不職業(yè)的行為，成為行業(yè)的害群之馬時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要通過預(yù)警等手段將該機(jī)構(gòu)逐出本地乃至中國培訓(xùn)市場；當(dāng)某一家機(jī)構(gòu)倒閉時(shí)，可以在協(xié)會(huì)內(nèi)協(xié)調(diào)資源，讓學(xué)生順利轉(zhuǎn)到其他機(jī)構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

5.推行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保證金制度，維護(hù)學(xué)生權(quán)益

當(dāng)下，多數(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)租賃校舍場地經(jīng)營，一旦機(jī)構(gòu)倒閉“，跑了和尚沒了廟”。特別是碰到挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、惡意終止辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)生利益受損，往往只有自認(rèn)“倒霉”的份兒。因此，為了保障學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)正常的培訓(xùn)市場秩序，應(yīng)借鑒不少行業(yè)推行的繳納進(jìn)場保證金的做法，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入之初就實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保證金制度，以防患于未然。保證金主要用于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)終止時(shí)退還向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用，并要根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的培訓(xùn)業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按比例提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入保證金門檻和額度，以保證一旦發(fā)生培訓(xùn)質(zhì)量問題、乃至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)門破產(chǎn)，培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)就要先行賠付受訓(xùn)者，以維護(hù)受訓(xùn)者的權(quán)益，降低培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)培訓(xùn)市場健康良性發(fā)展。

6.推行培訓(xùn)教師資格認(rèn)證制度，提高培訓(xùn)師資質(zhì)量

師資隊(duì)伍建設(shè)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賴以生存發(fā)展的第一要素。一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是確保學(xué)生學(xué)有所獲的根本保證。因此，政府部門要引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將注意力放在如何提高師資質(zhì)量、培訓(xùn)質(zhì)量上。為此，首先，實(shí)行培訓(xùn)教師資格認(rèn)證制度，促進(jìn)培訓(xùn)教師隊(duì)伍正規(guī)化。建議教育行政部門推出民辦教師資格認(rèn)證制度，并規(guī)定，一名教師只能擁有一種教師資格證。公辦學(xué)校教師如愿意可將公辦教師資格證換為民辦教師資格證，可辭職擔(dān)任全職培訓(xùn)教師。其次，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管透明化。無證（民辦教師資格證）執(zhí)教與無證行醫(yī)一樣，必須受到相應(yīng)懲處。同時(shí)，加強(qiáng)對在職教師的監(jiān)管，嚴(yán)禁教師校外兼職，讓學(xué)校內(nèi)外的老師都能在各自的崗位上各得其所，各展其長，從制度上堵住教師課外兼職的渠道。

作者：汪丞單位：湖北第二師范學(xué)院