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一、培訓項目定點采購的背景

近年來，國網天津市電力公司（以下簡稱“公司”)已陸續將廣告、物業等項目納入定點采購管理，取得了顯著成效，但還未將培訓項目納入采購定點管理。公司培訓項目包括公司、公司所屬分公司、子公司的職工培訓項目和培訓開發項目兩部分。由于教育培訓項目單次采購金額小，采購頻率高，是一項不小的開支。對此，公司若不進行規范管理，很容易出現漏洞，滋生腐敗，也在一定程度上影響部門預算成效。以往公司及分公司、子公司在組織執行職工培訓項目及培訓開發項目的管理上存在諸多弊端，導致倒簽合同的現象產生。

二、主要做法

第一，預計預算指標。由于教育培訓經費的提取有固定的比例，年初，根據預計工資總額預計本年教育培訓經費的具體數額。

第二，編寫采購委托文件，制定采購目錄。根據各單位日常工作實際需要的教育培訓項目和培訓開發項目，分類制定教育培訓及培訓開發采購目錄，并予以公布。

第三，確定定點供應商。公司采取公開、公平、公正和競爭的原則，在監察、審計、公證的全稱監控下，采取公開招標的方式，對競標供應商的資金規模、經營業績、服務承諾等方面進行綜合考評，在總分合格的情況下擇優選定25家職工培訓供應商，8家培訓課件開發供應商。定點采購供應商有效期為一年。

第四，選定實施供應商。各分公司、子公司根據自身培訓項目的需要，在確定的供應商中選擇三家進行資質和價格的評審，經評審小組和總經理辦公會審核通過后，確定一家供應商，并將相關評審材料和合同送公司人資部備案，被選定的供應商按合同要求履行職責。第五，監督檢查。公司人資部門、監察、審計等不定期進行監察，嚴格控制標準，把控選擇關、公示關、質疑投訴關，發現問題即使處理。

三、特點及成效

職工培訓項目和培訓開發項目定點采購是節儉教育培訓經費，規范教育培訓經費支出的基點，具有公開、統一、快捷、方便的特點，同時兼顧了“效益”和“效率”兩個目的。將原來分散采購變得集中起來，形成規模效益，便于審計等部門日常監管。

第一，實現了職工培訓和培訓開發項目集中采購，發揮了集中規模采購效益。由以往零星、分散購買同一為定點采購，形成了規模效益。

第二，實現了定點采購公開招標，規范了確定供應商的行為。供應商就自身企業的基本情況、資金規模、經營業績、售后服務等內容進行介紹和承諾，由相關專家綜合評比打分，在獲得及格分的前提下擇優選定25家職工培訓供應商，8家培訓課件開發供應商，監察、審計、等人員現場進行全程監控，確保了采購過程規范操作。

四、完善及發展

職工培訓和培訓開發定點采購是采購工作的改革和創新，且定點采購以其方便、靈活、快捷的特點，彌補了其他采購方式時效性不足的劣勢，逐漸得到了廣大采購人和供應商的普遍認同。但由于定點采購的重點在于監督，可以從以下四個方面去不斷完善和發展定點采購。

第一，中選定點供應商取得了定點采購供應商資格，不是捧上了“鐵飯碗”，踏進了“保險箱”，就可以高枕無憂了。應該以自己在招標文件中的技術條件履行自己在采購價格標準上的承諾，抱著誠信的態度為采購人讓利，提高企業的信譽度，提供優質的公共產品，不得有欺詐行為，保質保量完成采購業務。

第二，定點采購合同必須設置足以對供應商產生較大影響的履約保證金，對定點供應商進行定期考核，考核內容主要是價格標準執行情況、產品和服務的質量等，對違反合同的經營行為一經查實將扣除履約保證金，情節嚴重的中止或終止合同并予通報。此外，成為定點供應商并不意味著客戶就會主動跑上門，只有依靠質優和不厭其煩的服務才能贏得越來越多采購人的信賴和推崇，因此供應商在采購活動中必須不斷地反省、檢討自己，要始終有一種如履薄冰的感覺。

第三，完善對定點供應商的適時監管。定點采購不是一次性完成采購活動，而是多時、經常性、不定時的發生，其參與者的面較廣，對它的監管難度較大，監管不力就會產生負面影響，甚至產生腐敗，所以要完善對定點供應商的適時監管，加強監控，提高其服務質量。為了防范定點單位在定點期間內，喪失誠信、不遵守諾言、欺詐廣大的采購人等，就必須要對定點供應商履行其承諾的情況嚴格進行事中監督管理和事后考核檢查，以確保其嚴格兌現自己的諾言，對發現的重大違反承諾行為或違法問題，必須要取消其定點資格。

第四，把好教育培訓經費結算關，要把關合同的監督和驗收。根據供應商提出的工作量確認單，經采購單位確認無誤后，由采購單位直接支付給定點供應商，保證過程合理合法，避免出現補簽合同的嫌疑。此外，這種方式還能簡化付款程序，縮短付款時間,有效地維護定點供應商的合法利益，確保定點采購的產品好、質量高、服務優，維護好采購人的信譽和形象。

定點采購，推動了職工培訓項目和培訓開發項目管理的改革的深化，作為規范管理、源頭防腐的主要措施，將采購的規模優勢發揮得淋漓盡致，它將零散的單次采購集中起來，實現了規模效益，同時降低了采購成本，最終提高了教育培訓經費的使用效益，實現了良性循環。實踐證明，“定點采購”在確保采購規范性的前提下，簡化了采購環節、縮短了采購周期，有效地緩解了采購具體操作中的矛盾，提高了教育培訓經費的使用效率，得到了采購單位、供應商、社會各界的充分肯定。

作者：魏羽翀 李雪 林晨 單位：國網天津市電力公司物資公司