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從素質教育出發，我們不僅要培養“合格+特長”的學生，而且要創辦“規范+特色”的學校，這是兩個相輔相成的建設層面。特色辦學是深化教育改革、優化教育資源、推進教育均衡發展的時代訴求，更是學校內涵發展不可或缺的支撐元素。隨著特色學校建設的縱深推進，越來越多的有識人士把目光聚焦于特色學校的發展圖景，并付之于行動研究。筆者基于縣域特色化教育建設的實踐與反思，旨在更好地發揮縣域教育行政部門在特色辦學中的引領性職責，為辦學單位提供行政性指導和保障。

一、教育行政部門在特色辦學中的角色定位

新世紀第一次全國教育工作會議的勝利召開和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》的頒布實施，為教育確立了新的指導思想，“優質”“均衡”成為當今基礎教育發展的兩大主題。同時，教育的選擇性日益凸顯，辦適合不同學生的特色學校，方是最好的教育。為此，正確處理好教育發展多樣化與個性化的關系，著力推進“內涵、特色、公平”三位一體的基礎教育，是今后教育科學發展的新思路。特色學校的建設也是面向國際的選擇，我們既要借鑒日韓等國“求同”思維下教育均衡發展的做法，又要善于吸取英國等國“求異”思維下通過辦好特色學校達到實質意義上的均衡的經驗，走出一條符合中國國情的特色化辦學之路。特色學校的創建主要涉及到學校、教育行政部門和科研機構三個角色。其中，學校無疑是實踐的主體，教育行政部門和科研機構作為重要的客體資源為主體服務。就縣域層面而言，縣級政府教育主管部門一定要正確處理好與學校、校長的關系，權責明確，切實履行好自身的教育管理職能。特色學校建設的核心是賦予學校辦學自主權，要堅持“政校分開”。特色學校的建設更多地與學校所處的地理環境、地域文化及其各校的校本資源有著密切的聯系，是一種內發性的生成需求，而不是一種外注式的強行推進。因此，政府及教育主管部門不應采取過多的行政性強制命令，而要更多地注重先進教育思想與理念的引領，構建職能部門與辦學單位“有選擇地強制與選擇性地服從”的關系，盡力讓“特色辦學”變成學校的內在需求和自覺行動，努力變自上而下的“應用———推廣”式辦學模式為自下而上的“民主———創新”式辦學模式。教育行政部門要加大宏觀調控力度，強化規范引領，不越位、不失位，顧大局、勤服務，真正推進教育的科學發展。在特色辦學的過程中，必須克服兩種錯誤傾向：一種是統一部署，不顧學校條件，搞“一刀切”，要求各校都要在等量時間里建成特色學校，過多運用強制性行政指令，忽視學校這一辦學主體的自主性與自覺性；另一種是放任自流，自生自滅。既然特色辦學主要體現學校與校長的辦學思想，“去行政化”是學校發展的必然趨勢。

二、教育行政部門在特色辦學中的理念引領

教育行政部門要引領辦學單位，在思辨中厘清特色辦學的理念，理順五組關系：

1.特色學校與學校特色、特長學校的關系特色學校是學校在長期辦學過程中逐步形成的一種獨特、優質、穩定的辦學風貌，具有獨特個性、獨特風格，蘊含著深刻的學校文化價值觀。而學校特色，則更多地著重于知識層面或技能層面的發展，這些都是辦學的優勢，是打造特色學校的基礎，絕不等同于特色學校本身。特長學校也不等同于特色學校，有些學校培養出一批特長生，只能說是特色局部化的表現。特色學校在某種程度上包含了特長學校，它是特長學校在文化、精神層面上的提升，是教育文化價值觀的集中展現。

2.特色學校與重點學校、星級學校、示范學校的關系重點學校和示范學校畢竟是少數典型，而特色學校可以普遍存在。在倡導教育優質均衡發展的今天，反觀以往重點學校的評定，往往更多地偏重于升學考試的成績，與素質教育理念有一定的偏差，也有悖于教育的均衡發展；示范學校則更多地體現在某些共性方面的樣板、標準作用，如常規方面的示范，可仿效，如個性化、獨特性的示范，他校只能望洋興嘆；星級學校的評定，具有很強的層次性，對于薄弱學校來說，爭創的積極性相對較弱；特色學校卻是每個學校都可以努力的方向。盡管不能用行政性指令要求各校都搞特色辦學，也有專家認為特色學校并不是個個學校都能搞的，但只要每個學校認真發掘自身特色，無論位處都市還是鄉村，無論聲名卓著還是默默無聞，“特色”辦學都是可以嘗試和追求的目標。

3.特色學校建設與學校全面發展的關系特色學校的建設并非把“特色”聚焦于某一個或幾個點，而是把“特色”寓于校園生活的方方面面，貫穿于日常教育教學始終，表現于師生的言行舉止和思維方式。“特色”是有靈魂的、整體的、滲透式的文化精神存在，是一種可見、可聽、可感受的文化氛圍。因此，特色辦學應體現多重全面性：它的參與主體與對象主體應是全體師生，唯有最大限度地發揮他們的主動性、積極性和創造性，才能使體現學校獨特辦學理念的各種教育因素融合生長，逐步積淀為一種廣泛的、穩定的文化模式，進而內化為全體師生的價值觀念、活動方式和行為取向，最終形成鮮明的“特色”。學校的特色理念和創建目標要擴展滲透到學校制度、管理、教學、環境建設等各個層面，并成為牽引學校各種教育力量和整合學校各種教育因素的火車頭，形成一種整體優化的個性文化和獨特風格。特色辦學還應有助于優良校風的生成和整體育人效益的提高，有助于讓每個學生獲得積極、主動、全面的發展。

4.特色學校建設外部條件與內部需求的關系特色學校的建設不僅需要一定的外部條件，更需要一種內在生成的驅動力。特色辦學的外在環境是非常必要的，濃厚的校園氛圍可以在潛移默化中無聲地讓師生行動起來，自覺不自覺地執行學校的工作部署。適度、精妙的校園建筑設計和環境布置能很好地烘托學校的特色，但有的學校把特色建設的外化形式當作追求的目標，好大喜功，尋求轟動效應，視特色辦學為“作秀”工具和“應景”文章，甚至當成政績工程。還有的學校一味怨天尤人，過分強調學校設施設備和師生素質。其實，特色辦學應是教育特色化理念的自然喚醒與煥發，是一種獨特的印記與個性，也是學校發展內涵的充盈。做“特”文章不在高樓大廈，而在把握文化之根。

5.特色辦學與校際特色、縣域特色的關系特色辦學，既要處理好學校內部整體與部分的關系，還要處理好校際特色、縣域特色的關系，努力打造縣域整體化特色。同一區域的學校，共性易見，個性難現。同類學校在特色辦學過程中，既要克服“跟風潮”，更要相互借鑒，取長補短，共同進步。一方面要鼓勵各校創出自己的“特色”，另一方面又要堅持“校際互動跟進”，鼓勵同類學校形成特色辦學集團，創建覆蓋片區或縣域的特色學校群體，有效克服“一校一特色，特色各不同”的片面認識，探索“幾校一特色”“多校一特色”的發展新格局。啟東市基礎教育一直名列全省前茅，“平實、扎實、踏實”的傳統教學風格是啟東市區域化辦學的顯著特色。隨著新課改的椎進，全市在首創“四精四必”“六認真”等教學管理精細化的基礎上，努力探索“15/20/10”高效課堂教學模式，并由一所試點高中向全市高中推廣。同時鼓勵和引導全市高中組成發展“共同體”，通過定期舉辦研討沙龍、經驗交流、問題會診等形式，以集體、團隊的智慧和力量對這一教學特色集中實踐與突破，鞏固、提升了區域整體特色，有效地促進了教育均衡發展和教育公平。

三、教育行政部門在特色辦學中的職責履行

基于自身的特有屬性和正確定位，在特色辦學過程中，引領性履職是教育行政部門應有的行政行為。

1.科學規劃，立足常規，循序推進啟東市教育行政部門十分重視特色辦學，成立了由分管副市長、教育局局長、教育督導室主任、各教管辦主任、直屬學校校長組成的特色學校建設領導小組，加強了組織建設。聽取相關專家學者的意見建議，進行科學規劃、合理布局，相繼制定了有關特色學校建設的指導性意見和評估標準，形成了特色辦學的基本思路框架，對特色學校建設的目標任務提出了明確的要求。在特色辦學中，始終堅持常態化運行。要求每一個學校首先做好規定動作，把教學質量的穩步提升作為特色辦學的前提條件，努力做到建設特色學校與全面貫徹黨的教育方針相統一、特色育人與全面推進素質教育相統一、個性化辦學與規范化管理相統一，強調特色辦學的層次性與可行性。對已呈現特色的學校列為建設重點單位，對沒有特色的學校引導他們培育特色，對于教育常規工作不到位的學校首先要求做好常規建設。不搞一刀切，真正做到循序推進，讓特色辦學持續、有效開展。

2.服務學校，診斷特色，有效切入在探索特色辦學之初，有些學校找不到自己的特色定位；有些學校找不準自己的特色定位；還有些學校不顧校情，把學校當成任意打扮的小姑娘，特色選定具有很大的隨意性。教育行政部門應樹立為教育服務、為學校服務的工作作風，積極幫助學校進行特色診斷，找準切入口，有效切入。啟東市教育局認真開展百名干部進百校活動，切實做好服務基層、服務教育工作。一般基于各校的辦學特質，采用“SWOT分析法”，理清學校的優勢、弱勢、機會和風險，在此基礎上，對學校的特色資源進行分析和整理，從中開辟特色辦學的現實路徑。目前，啟東市多數中小學都已尋求到辦學特色，日漸形成創新創先、精彩紛呈的喜人局面。

3.優化師資，開發課程，凝煉文化特色辦學的關鍵在于擁有一支包括智慧型校長和個性化教師的優質師資隊伍。特色學校在某種程度上是校長個性特征的外顯，它不僅體現著校長獨特的辦學理念和價值取向，而且展現著校長自身的工作威望和行為風格。為此，啟東市通過舉辦多種形式的校長培訓班，不斷提高校長的理論素養和實踐能力，特別是哲學思辨、管理能力、創新能力，使之真正成為學校特色發展的引領者。近年來，啟東市還要求各校逐步建立起自我設計、自我管理、自我約束、自我完善的現代學校管理機制，各校長周密制定本校三年自主發展規劃并簽訂責任書，提出師生共同發展愿景，促進每一所學校都能在發展的過程中找到自己的路子、位子和步子。與此同時，啟東市還大力培養一批個性鮮明的特色教師。特別注重其特色課程的開發能力，努力讓特色課程融入國標課程，讓特色學校思想內化為學生的品質，成為優良的學習和生活習慣。

4.立體考核，推介特色，放大效應特色學校的創建是一個從不規范到規范、從單一到綜合、從具體操作到文化提煉的長期探索和逐步形成的過程。在實踐中，有些學校把特色建設過程簡單化，只注重線性推進，單純著眼于特長生人數的增加、各類考級競賽獲獎的層次和數量，不注重質的提升，滿足于低層次運行。還有些學校僅憑一時沖動，一陣風、一時雨，虎頭蛇尾，缺少恒心和后續動力，特色“創建”難以持久深入地開展。為此，啟東市在尊重學校辦學自主權的前提下，建立科學合理的特色辦學考核體系，用考核促進反饋和督促，有效引導特色辦學。全市大力實施“1+5”結對幫扶工程，每所城區學校與農村5所學校掛鉤幫扶，強化對特色辦學共同體的考核。同時，強化特色辦學的過程性評價，允許嘗試，允許失敗，不急于求成，反對淺嘗輒止，重在總結反思，重在整改進步。對于學生的評價也從單一的考試考核轉向個性化、過程化、多樣化的綜合考核，設立各領域單項獎，鼓勵學生個性發展和創新發展。另外，啟東市還積極實施特色成果的展示推廣工程，充分利用各種平臺，開設“特色辦學”“校本教研”“名師講壇”“個人隨筆”等專欄，為學校和教師提供展示的舞臺。當然，特色學校的建設是一個動態發展的過程，沒有最好，只有更好。啟東教育人將行進在特色辦學的征程上，全力推進基礎教育的優質均衡和特色發展！