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我國實施素質(zhì)教育已有20余年的歷程，在糾正傳統(tǒng)教育模式造成的教育意義缺失和學(xué)生片面發(fā)展方面取得了一定成效。但是，由于我國教育的區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)之間、學(xué)校之間以及群體間的教育狀況不盡相同，甚至差距很大，從而影響到素質(zhì)教育的全面實施。

教育均衡發(fā)展，是指通過法律法規(guī)確保給公民或未來公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與調(diào)整及資源調(diào)配而提供相對均等的教育機(jī)會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會的相對均衡。一般來說，教育的均衡發(fā)展應(yīng)該考慮到三個層次的內(nèi)容：區(qū)域之間、學(xué)校之間和群體之間的均衡。而素質(zhì)教育在學(xué)校無法有效開展能夠映射出三個層次的不均：學(xué)校與城市素質(zhì)教育之間存在著區(qū)域不均，農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校之間的教育差距也十分明顯，城鄉(xiāng)之間還存在優(yōu)勢群體與弱勢群體的教育問題。教育的均衡發(fā)展是相對穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，是素質(zhì)教育全面而廣泛開展的保障。素質(zhì)教育現(xiàn)在“步履維艱”，一個很大的原因就是不均衡?！安痪狻庇幸粋€量的問題，也有一個質(zhì)的問題。目前，我國教育最主要的矛盾就是資源不足和需求之間的矛盾。教育的均衡發(fā)展對素質(zhì)教育的保障可以通過以下三方面來體現(xiàn)：

——教育的均衡發(fā)展與素質(zhì)教育本質(zhì)上的一致性。教育均衡發(fā)展在空間結(jié)構(gòu)上，主要指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題。在時間進(jìn)程上，主要指學(xué)生在接受教育的起點、過程和結(jié)果方面擁有相對平等的入學(xué)機(jī)會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并關(guān)注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)展。這種均衡既包括形式上量的均衡，又包括內(nèi)涵中質(zhì)的均衡，即教育均衡既要解決機(jī)會均等問題，又要能夠?qū)W(xué)生因材施教，按照學(xué)生的能力給學(xué)生以適當(dāng)?shù)慕逃@就是公平。這在本質(zhì)上與素質(zhì)教育的價值追求不謀而合。素質(zhì)教育也是追求學(xué)生能力發(fā)展的最大化，發(fā)掘?qū)W生的潛能，最終促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和各方面素質(zhì)的提高。教育均衡發(fā)展的宗旨是促進(jìn)每一個學(xué)生的最佳發(fā)展，將教育民主化、教育公平落到實處。教育均衡發(fā)展的最終歸宿是學(xué)生個體，這就要求教育者改變傳統(tǒng)的教育觀念，樹立學(xué)生發(fā)展權(quán)利平等觀；改革教育內(nèi)容、方法和手段，創(chuàng)造有利于每個學(xué)生積極參與的教育教學(xué)環(huán)境；激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)成長的主動性，發(fā)揮其潛能。教育的均衡發(fā)展和素質(zhì)教育在本質(zhì)上是一致的，關(guān)鍵是學(xué)校教育必須有較高的質(zhì)量和效率，教師的教育和教學(xué)都必須尊重和發(fā)展學(xué)生個性的各個方面，這才是真正的教育均衡和真正的素質(zhì)發(fā)展。

——教育均衡發(fā)展的政策引導(dǎo)，是實施素質(zhì)教育的助推器。政府在教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育發(fā)展中起基礎(chǔ)作用，滿足社會的公共教育需要是政府的責(zé)任和義務(wù)，也是政府的基本職能。為了保證學(xué)生資源的均衡，在義務(wù)教育階段采取的有效措施是就近入學(xué)。政府提供相對均衡的辦學(xué)條件，使義務(wù)教育階段的每所中小學(xué)都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境，逐步淡化和取消國標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)以及農(nóng)村和城市不同的辦學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)。同時，教育行政部門對于薄弱學(xué)校要有一定的補(bǔ)償政策，有意識地向薄弱學(xué)校傾斜，包括在招生政策、教師待遇、教育評價等方面。在高中階段，其招生名額進(jìn)行定向切塊分配(如按初中學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)進(jìn)行平均分配)，這既可以保證所謂的“重點高中”、“示范學(xué)校”與一般高中在生源上的平等權(quán)，又可以有效地遏制“應(yīng)試教育”而推動素質(zhì)教育。

——教育資源分配相對均衡，為素質(zhì)教育的實施提供硬件服務(wù)和智力支持。我們不能要求教育資源分配在硬件上完全均等化，這樣既不合理也不現(xiàn)實。但是，至少應(yīng)該以強(qiáng)調(diào)資源的均衡化配置為原則，大力推進(jìn)各級學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?；蛘撸行┙逃Y源（如圖書館、資料室、活動場所等）可以在政策允許的范圍內(nèi)實現(xiàn)一定程度的共享，校際資源互通有無。這不僅可以彌補(bǔ)教育資源不均的現(xiàn)狀，而且可以提高資源的利用率和有效價值，實屬一舉兩得之策。除此之外，教育均衡發(fā)展所需的軟件支持，即人力資源方面也需要均衡配置，這才是實現(xiàn)教育公平和全面實施素質(zhì)教育的根本。為了均衡區(qū)域間或校際的師資差異，應(yīng)該采取以下措施：要求教師輪崗到農(nóng)村執(zhí)教，使優(yōu)秀教師真正流動起來，將素質(zhì)教育真正帶動起來；同時提高農(nóng)村學(xué)校教師的工資福利待遇，徹底消除城鄉(xiāng)教師的待遇差別。

總之，素質(zhì)教育的全面實施與教育的均衡發(fā)展有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，二者相互促進(jìn)。素質(zhì)教育實施的質(zhì)量和普及范圍在一定程度上彰顯教育均衡發(fā)展的程度，教育的均衡發(fā)展又為素質(zhì)教育的實施提供保障。當(dāng)前，我國素質(zhì)教育的全面實施需要向縱深方向發(fā)展，不是僅僅停留在增加幾門音、體、美之類的課程和開展一些綜合實踐活動上，而是要把培養(yǎng)學(xué)生情感、態(tài)度、價值觀的教育融合進(jìn)來；也不是僅僅在城市或所謂的重點學(xué)校開展得熱熱鬧鬧，而農(nóng)村學(xué)校或普通學(xué)校有風(fēng)卻不起浪。教育的均衡化不是平均化，也不是絕對化，它和素質(zhì)教育的內(nèi)涵是相輔相成的。素質(zhì)教育不是一刀切，同樣，教育的均衡發(fā)展也不是一刀切。