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今天如果我們到農村走一走,恐怕見得最多、最令人感到振奮和激動的口號當屬“再窮也不能窮教育、再苦也不能苦孩子”了。應當承認,近些年來黨中央國務院為全面推進我國的教育事業發展,落實《義務教育法》,基礎教育實現了歷史性跨越,取得了實現“雙基”的階段性成果。但是,我們必須清醒地看到,我國的“普九”成績還是低標準的,特別是在農村,鞏固“普九”成果的任務仍相當艱巨,維系“普九”穩固的基石并不牢。在民進舉行的基礎教育研討會上,與會者針對農村義務教育存在的問題慷慨陳詞,情真意切,不能不引起我們的關注和思考。

加強農村義務教育是涉及農村經濟社會發展全局的一項戰略任務。但目前農村義務教育普通投入不足,生計困難,舉步維艱。

在研討會上,包括山東、湖北、遼寧、河北這樣經濟情況較好的省也提出了同樣的問題。投入不足的原因主要集中在:一是沒有嚴格按照《教育法》規定的教育經費“三個增長”規定撥付經費,教育投入嚴重滯后。在一些偏遠地區、經濟欠發達地區,初中和小學幾乎沒有財政撥款,學校僅靠收取一點學雜費維持運轉。即使條件比較好的地區,財政經費也只能是“人頭費”。如重慶市榮昌縣,到今年3月底就拖欠教育經費近5千萬元。二是教育經費擠占嚴重。許多省市都反映,他們是窮省辦大教育,有限的教育經費常常被諸如“形象工程”、“政績工程”等挪用和擠占。這些挪用擠占有的是公開的,有的是隱形的,有的是政府公開行文的,有的是不講道理的。三是“普九”欠債嚴重。由于近幾年搞“普九”,許多省市都是“寅吃卯糧”,把后幾年的“教育附加”都提前支取了,使一些縣鄉政府和學校債臺高筑,債主堵門討債事件時有發生。如陜西省“普九”達標的75個縣,欠債共達15億元;重慶市已“普九”的縣區欠債總額高達8.74億元;四川省廣元市為了“普九”,欠債達2.18億元。這些債自然會壓到縣鄉政府和學校頭上,其拮據的財政就可想而知了。

教育投入不足,首當其沖受其害的當然是教師工資拖欠,影響波及又首先是農村中小學教師。據說,目前能做到教師工資按時足額發放的僅有京、津、滬三個直轄市,其他省市均有拖欠。據費改稅試點省安徽的同志反映,過去農村義務教育經費主要依靠“三提五統”的教育附加和集資提供,不夠就負債運作,截止2000年底,全省農村教育負債累計達到17億元。費稅改革后,這兩項收費取消,僅在鄉鎮財政預算內撥款,再加上原來的工資缺口、危房改造年需資金,年缺口達15億元之多。據阜陽市教委統計,截止今年10月,全市拖欠教師工資61727萬元,其中僅今年1到4月就欠10330萬元。就是在經濟情況較好的山東省,仍有12個市的48個縣區存在拖欠教師工資現象,占全省縣市區總數的34.5%,累計拖欠5575萬元,其中今年1—4月新欠7264萬元。

農村教師隊伍整體素質偏低,加之條件艱苦,難以留人,形成教師數量不足、質量不高、隊伍不穩之現象。

就目前我國的現實講,農村和城市的差距在一天天拉大,而且一年甚于一年。基于這種情況,現在農村中小學校是大中專畢業生不愿來,原有的好教師留不住,致使農村,乃至于一些偏遠山區縣城學校的師資水平越來越差,數量嚴重不足,人心十分不穩,還如何侈談教學質量呢。教師存在的主要問題:一是教育觀念陳舊,只熱衷于搞應試教育;二是職業道德滑坡,受拜金主義思潮和各種不良風氣的影響,難以為人師表;三是自身文化水平不達標,難以勝任教學任務。以湖北荊州市為例,小學專任教師中沒有學歷者占23.4%,未取得專業合格證者達6.35%;四是學科結構不合理,音樂、美術、英語、計算機等教師嚴重短缺是普遍現象,許多農村中小學因此開不了這些課程。

由于城鄉差別、地區差別的一天天增大,這些年農村中小學教師流失現象就一年甚于一年。主要表現在由貧窮地區流入富裕地區、由農村流入城鎮、由內地流入沿海、由小城市流入大城市。而且學歷越高、教學越好的教師流失量越大,已嚴重影響到農村基礎教育秩序的穩定,動搖了教師軍心,進而引發學生流失,使原本師資嚴重不足的農村教育如雪上加霜。一邊是教師流失,一邊是教師補充不足,許多農村學校只能降格以求,聘用一些代課教師勉強開課。這些代課教師大多不具備合格學歷,且待遇菲薄,怎能保證教學質量?人才流動本無可厚非,但如此的流動下去,則無異于挖農村義務教育的墻基,在此我想為他們呼吁:我們的城市、我們的東部發達地區,我們的平川富裕地區,為貧窮農村計、為落后山區計,請收回你到他們那里挖優秀教師的貴手吧!

教育資源配置失衡,導致農村學校“辦學條件普遍較差,教育質量滑坡,教育基礎不穩。基礎教育相對均衡發展,是有效普及義務教育的基本前提。農村義務教育量大面廣、基礎薄弱、任務重、難度大,是實施義務教育的重點和難點,理當予以傾斜。但事實是,由于現行辦學體制等方面存在的弊端,導致教育資源配置出現嚴重失衡現象,無論是經費投入、學校基礎設施建設、現代教學設備等物質資源配置,還是教師隊伍數量、質量等人力資源配置,城市、農村之間的差距均十分明顯,造成了農村教育質量的滑坡,影響了義務教育的發展和普及。

“村中最好的房子是學校”。這是前幾年到處可聽到的對“普九”的贊譽。但僅僅有好房子就可教出好學生嗎?非也。在農村學校,由于投入有限,相關的教學條件,如儀器、實驗室很難達到,即使勉強有一些,由于師資力量不夠也很難開課。據遼寧省反映,近三年本省農村教育投入比例不足全省教育投入的一半,而且每年呈下降趨勢。如1998年、1999年、2000年,全省農村教育投入分別占全省教育投入的48.2%、47.6%、45%,而這三年農村在校生卻占全省在校生的55.86%、55.95%、53.39%。這就是事實。

農村教育投入低于城鎮,直接導致教學條件差、教學質量低、教師隊伍不穩。據了解,重慶市40個區縣,除渝中區外,普遍有危房。據統計,重慶市中小學危房面積達249.78萬平方米;江西省仍有危房面積145.3萬平方米;山東省也有危房面積71萬平方米……在這樣的條件下“普九”即使達標,也只能是低標準的,根本無法保證教師安心教,學生認真學,更別說把基礎教育放在優先發展地位了。是該糾正教育資源配置嚴重失衡的時候了!