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經(jīng)費(fèi)問題

高等教育耗資巨大。高等院校中提供的教學(xué)、圖書館、實(shí)驗(yàn)室和其他裝備所需的成本是教學(xué)過程的必要組成部分。[4]在20世紀(jì),因?yàn)榇髮W(xué)不再能充足地為學(xué)生提供教師和書藉,高等教育已變得更加昂貴。圖書館和實(shí)驗(yàn)室不斷需要大量的資金投入。采用新型通信技術(shù)以及要跟上知識(shí)激增也需要高昂的費(fèi)用。幸運(yùn)的是,在過去20年里,關(guān)于高等教育費(fèi)用的觀念有了明顯的變化。以前,存在于大多數(shù)國家中的一種共識(shí)是,高等教育是一種依靠向在大學(xué)和其他中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)生傳授知識(shí)而突出地為社會(huì)作貢獻(xiàn)的“公益事業(yè)”(publicgood)。既然高等教育被視為公益事業(yè),就必然認(rèn)為社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)其大部分費(fèi)用。到了80年代,觀念開始變化,肇始于世界銀行,后來延伸到眾多政府中。高等教育開始被看作主要是一種“私益事業(yè)”(privategood),個(gè)人受益多于社會(huì)。[5]這一觀念變化的邏輯結(jié)果是給“使用者”——學(xué)生及其家庭帶來了向高等教育付費(fèi)的更大壓力。在許多國家,業(yè)已施行的政策要求學(xué)生支付比重不斷增大的中學(xué)后教育成本。許多國家的公共支出觀念經(jīng)歷了明顯的變化。第二次世界大戰(zhàn)以后形成的一種共識(shí)是,政府的財(cái)政資助職責(zé)不僅包括對高等教育的資助,還包括一般的公共服務(wù),相應(yīng)的政策是為這類政府事業(yè)而課以重稅。到了80年代,這一共識(shí)開始瓦解。在英國的瑪格麗特•撒切爾和美國的羅納德•里根任期內(nèi),兩國公共服務(wù)觀念受到強(qiáng)烈沖擊。在瑞典,社會(huì)一度失去多數(shù)席位,這一福利國家的教育福利政策有些弱化。蘇聯(lián)解體和東歐的國家社會(huì)主義進(jìn)一步強(qiáng)化了保守觀念,最后,世界經(jīng)濟(jì)潮流和競爭的沖擊給眾多政府帶來了要調(diào)整公共支出的壓力。[6]從政府資助向市場模式轉(zhuǎn)變得最快的一個(gè)國家便是智利。[7]

這樣,在高等教育面臨著學(xué)生數(shù)量顯著增加的同時(shí),絕大多數(shù)國家傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)來源——政府——更加不愿意向中學(xué)后教育投資。這就給高等教育帶來了巨大的壓力。由于公共需求巨大,高等院校和高等教育系統(tǒng)在財(cái)政資源減少的情況下還必須接納更多的學(xué)生,高等教育的擴(kuò)充也不能停止。對這一狀況有各種不同的應(yīng)答。在西歐包括英國在內(nèi)的多數(shù)國家,因?yàn)檎呷匀怀兄Z增加入學(xué),高等教育擴(kuò)充得以繼續(xù)甚至加速了。在德國、法國和意大利,政府的財(cái)政資助并沒有隨著入學(xué)人數(shù)的增長而相應(yīng)地增加,學(xué)雜費(fèi)也基本沒有增加,結(jié)果是大學(xué)里過于擁擠,學(xué)習(xí)條件惡化。在德國,學(xué)生不滿導(dǎo)致了60年代以來最大規(guī)模的游行示威活動(dòng)。在英國,首次把學(xué)費(fèi)作為補(bǔ)充政府削減撥款的手段,征收學(xué)費(fèi)得到了保守黨和當(dāng)前工黨政府的支持。在世界其他地區(qū),如拉丁美洲、中歐與東歐以及亞洲部分地區(qū),私立高等教育受到了鼓勵(lì),可作為滿足中學(xué)后教育需求增長的一種途徑。現(xiàn)階段的實(shí)際情況是,許多政府都在削減高等教育的撥款,與此同時(shí),入學(xué)需求還在增長。[8]這不僅導(dǎo)致為不斷增多的學(xué)生提供教學(xué)的力量不足,還導(dǎo)致了大學(xué)的根本性職能如科研、公共服務(wù)、教育養(yǎng)成等受到忽視。高等教育新的組成部分隨著高等教育的擴(kuò)充,傳統(tǒng)的高等教育機(jī)構(gòu)諸如大學(xué)得到了發(fā)展。此外,為了服務(wù)于更多的人以及為越來越多的不同類型的顧客提供多樣化的教育和培訓(xùn),必然增加新型的院校。

大學(xué)仍然處于擴(kuò)充后的高等教育的中心。其他形式的中學(xué)后教育不但提供了擴(kuò)大的入學(xué)機(jī)會(huì)還提供了多樣性。由于前面討論的財(cái)政壓力,也由于私立院校能夠更快地對新的需求做出反應(yīng),私立高等教育得到了迅速的發(fā)展。在許多國家,非贏利性私立大學(xué)和學(xué)院構(gòu)成了中學(xué)后教育的一個(gè)重要組成部分。在私立教育以前并不發(fā)達(dá)的一些國家,這類院校開始出現(xiàn)——如馬來西亞、匈牙利以及其他一些國家。[9]私立院校在質(zhì)量、辦學(xué)方向、重點(diǎn)以及主辦者和財(cái)政等方面各不相同。在許多國家,教會(huì)學(xué)校是私立高等教育的一個(gè)重要部分。在拉丁美洲,許多最古老、聲譽(yù)最高的大學(xué)都是由羅馬天主教會(huì)發(fā)起創(chuàng)辦的,教會(huì)所辦的高等教育特別有影響。這些非贏利性院校已經(jīng)——至少在數(shù)量上——被新的、更加企業(yè)化的私立大學(xué)和專門院校所超過。其中不少學(xué)校教育質(zhì)量值得懷疑。[10]在中歐和東歐也存在類似現(xiàn)象,迎合市場急需的私立院校大量涌現(xiàn)。許多新型私立院校資源有限,大多集中于熱門專業(yè),如各種管理學(xué)科、計(jì)算機(jī)科學(xué)和信息技術(shù)。私立院校或許也提供費(fèi)用較低的學(xué)科的教學(xué),如一些不需要實(shí)驗(yàn)室設(shè)施和其他昂貴設(shè)備的人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科。[11]這些新型院校往往是企業(yè)化的——它們利用“市場需求”,宣傳它們的“產(chǎn)品”,基本上按私人企業(yè)運(yùn)作。盡管“贏利性”的中學(xué)后私立院校在許多國家久已存在,但這一部分院校從來沒有被真正地作為高等教育系統(tǒng)的一部分。贏利性私立高等教育在迅速擴(kuò)展,對此必須加以正視。傳統(tǒng)上,贏利性私立高等院校主要是指那些提供專門技能培訓(xùn)的小規(guī)模的職業(yè)學(xué)校。在許多國家,這類學(xué)校不曾獲得正式認(rèn)可并且無權(quán)授予學(xué)位。

贏利性高等院校之間差別極大,而且常常無法進(jìn)行評價(jià)。對學(xué)生而言,這意味著“貨物出門,概不退換”——買主當(dāng)心。在美國,這類院校幾乎完全是由提供應(yīng)用性極強(qiáng)的專門化教學(xué)的商業(yè)學(xué)校組成,其中部分學(xué)校可以利用政府資助的貸款項(xiàng)目。在日本,幫助學(xué)生準(zhǔn)備大學(xué)入學(xué)考試的學(xué)校構(gòu)成了贏利學(xué)校的主體。在菲律賓和其他一些國家,部分學(xué)院和大學(xué)也是贏利性的。在過去10年中,贏利性學(xué)校有了迅猛的增長。在美國,鳳凰大學(xué)(TheUniversityofPhoenix)已能夠授予學(xué)位并獲得了一家地區(qū)鑒定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可,該校開創(chuàng)了贏利性院校授予學(xué)位的先例。[12]該校在12個(gè)州設(shè)有分校,目前是美國最大的私立大學(xué)。它的股票在證券交易所流通,它利用信息技術(shù)和兼職教師在管理等領(lǐng)域提供適應(yīng)需要的職業(yè)性學(xué)位。其他許多國家主要在那些熱門專業(yè)領(lǐng)域建立了新型贏利性學(xué)校。例如,在軟件與計(jì)算機(jī)工業(yè)較發(fā)達(dá)的印度,以計(jì)算機(jī)科學(xué)和信息技術(shù)為主的學(xué)校已經(jīng)廣泛設(shè)立。這類贏利性學(xué)校不能授予學(xué)位,大多數(shù)不符合規(guī)定,質(zhì)量參差不齊。在印度和其他一些國家,突出的問題是如何評估這類新學(xué)校的質(zhì)量和效益以及如何確保學(xué)生獲得關(guān)于它們的可靠信息。在全球范圍內(nèi),盡管傳統(tǒng)的大學(xué)仍然是中學(xué)后教育的核心機(jī)構(gòu),但它只是整個(gè)中學(xué)后教育事業(yè)的一小部分。高等教育變得越來越關(guān)注職業(yè),混合型的高等教育機(jī)構(gòu)反映了這一趨向。在美國,社區(qū)學(xué)院的規(guī)模和重要性都有了增長。這類主要進(jìn)行職業(yè)性教育的兩年制院校目前容納了25%的美國高等教育階段的學(xué)生。類似的注重職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)在其他國家也存在。在歐洲,這種職業(yè)性的不授予學(xué)位的學(xué)校有德國的高等專科學(xué)校,荷蘭的HBO院校,以及存在于其他歐洲國家的類似院校。大多數(shù)國家高等教育的發(fā)展主要是在這一領(lǐng)域。

遠(yuǎn)距離高等教育

大眾高等教育激起了對遠(yuǎn)距離教育的興趣。種種新技術(shù)的出現(xiàn)容許以新的、前所未有的方式來發(fā)展遠(yuǎn)距離教育。實(shí)際上,遠(yuǎn)距離教育的變革還處于早期階段。當(dāng)然,遠(yuǎn)距離教育本身并不是一種新觀念。函授課程和不必把學(xué)生集中在一起的傳輸教育的其他方式已存在很久了。例如,南非大學(xué)通過通信提供學(xué)位教育已有半個(gè)世紀(jì)。開創(chuàng)當(dāng)代遠(yuǎn)距離教育的一項(xiàng)努力是英國的開放大學(xué),始于本世紀(jì)60年代。開放大學(xué)采用文字材料、電視和小范圍老師直接面授等形式進(jìn)行教學(xué)。從某種程度上說開放大學(xué)的成本即使沒有傳統(tǒng)高等教育昂貴,但也并不是低廉得多。過去10年中,利用新技術(shù)的遠(yuǎn)距離教育在許多國家得到了發(fā)展。在日本,空中大學(xué)(theUniversityofAir)結(jié)合包括電視在內(nèi)的多種方式傳輸教學(xué)。美國的西部州長大學(xué)(WesternGovernorsUniversity),一個(gè)西部諸州的公立高等教育聯(lián)合體,目前正處于發(fā)展之中。以色列的全民大學(xué)(Everyman''''sUniversity)也有了自己的服務(wù)群體。遠(yuǎn)距離高等教育最顯著的擴(kuò)充發(fā)生在一些發(fā)展中國家。泰國有兩所大型遠(yuǎn)距離教育機(jī)構(gòu),提供覆蓋全國的學(xué)位計(jì)劃并招收近50萬學(xué)生。印度的IndiraGandhi等開放大學(xué)在國內(nèi)絕大多數(shù)地方面向眾多的學(xué)生提供教學(xué)。中國在這一領(lǐng)域也做出了積極努力。遠(yuǎn)距離高等教育仍在發(fā)展中。[13]很少有涉及遠(yuǎn)距離教育效益的研究,盡管有限的數(shù)據(jù)表明遠(yuǎn)距離教育成本要低但并非低很多,直接與教師和閱讀材料相聯(lián)(可能通過可視會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)通信或電子郵件)的計(jì)算機(jī)控制教學(xué)正在成為有效的學(xué)習(xí)工具,并將成為強(qiáng)有力的綜合的教學(xué)技術(shù)的組成部分。

許多問題仍與實(shí)際成本、各種技術(shù)的適當(dāng)運(yùn)用以及調(diào)控等有關(guān)。大多是倉促地把遠(yuǎn)距離教育當(dāng)作提供入學(xué)機(jī)會(huì)的“快速裝置”,只希望能夠滿足需求,很少有人來關(guān)心它的效益與質(zhì)量。遠(yuǎn)距離教育非常適合于教育的國際傳播。跨國的教育傳輸很容易,并且已經(jīng)有了許多國際互聯(lián)網(wǎng)上的教育項(xiàng)目。現(xiàn)在的問題是,全球范圍內(nèi)數(shù)百萬學(xué)生正在參加遠(yuǎn)距離教育,其中絕大多數(shù)人在發(fā)展中國家。不需要修建費(fèi)用高昂的校園、圖書館和每間教室聘用若干教師,遠(yuǎn)距離教育就能招收學(xué)生入學(xué)。遠(yuǎn)距離教育項(xiàng)目雖然并不能導(dǎo)致直接教學(xué)成本的陡降,但是確實(shí)節(jié)省了建校和其他基建開支。我們必須研究在跨文化背景下怎樣才能較好地進(jìn)行教學(xué)。遠(yuǎn)距離高等教育是大眾高等教育的有機(jī)組成部分。[14]它為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生服務(wù);它適于快速的擴(kuò)充;在課程迅速變更方面它具有靈活性。然而,有一個(gè)問題還不明確,即高等教育能否在不需要學(xué)生上圖書館或直接與老師聯(lián)系的情況下輸送至偏遠(yuǎn)地區(qū)。從理論上講,如果盡了最大努力,遠(yuǎn)距離高等教育就可以保證高質(zhì)量。在一些國家如泰國和印度,目前所提供的這類項(xiàng)目能否真正達(dá)到優(yōu)秀程度至今仍是一個(gè)未解決的問題。高等院校的多樣化與復(fù)雜性大眾高等教育不但包括新型院校和教學(xué)方式的變化,還包括現(xiàn)存大學(xué)的變革。在多數(shù)情況下,高等院校在擴(kuò)大規(guī)模并使其課程多樣化。克拉克•科爾(ClarkKerr)對美國多元巨型大學(xué)的描述具有國際色彩。[15]在大學(xué)保持其基本的核心職能和管理結(jié)構(gòu)的同時(shí),學(xué)系、教員以及學(xué)校在規(guī)模和數(shù)量上都有了增長。新型院校或其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)可能還會(huì)增加,大學(xué)的使命可能也會(huì)擴(kuò)展,大學(xué)傳統(tǒng)的教學(xué)與科研職能將延伸至直接介入工業(yè)生產(chǎn)和其他社會(huì)組織并直接為多數(shù)公眾服務(wù)。在多數(shù)情況下,是不改變院校的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)而增加現(xiàn)存院校的新職能與責(zé)任并擴(kuò)大其規(guī)模。高等院校增長的這一模式既有長處又有不足。它允許大學(xué)擴(kuò)充以適應(yīng)社會(huì)的需要和維持它們在高等教育系統(tǒng)中的中心地位。與此同時(shí),它也使得大學(xué)更加難以管理,并嚴(yán)重地破壞了傳統(tǒng)的管理模式。現(xiàn)代大學(xué)的規(guī)模和復(fù)雜性增加了科層結(jié)構(gòu),疏離了教師和學(xué)生,削弱了參與意識(shí)和共同管理。當(dāng)前,在中世紀(jì)巴黎大學(xué)被視為神圣且?guī)讉€(gè)世紀(jì)以來受到維護(hù)的教授治校的傳統(tǒng)可能正面臨最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。共同管理的思想,以及肇始于19世紀(jì)初期德國洪堡思想后來又成為20世紀(jì)早期美國大學(xué)模式的教授治校的基本要素等,都值得我們深思。[16]隨著大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,傳統(tǒng)的管理模式就很難維持。高等學(xué)校必然變得更加科層化,直接的教師控制,或者說有意義的教員參與也已變得很困難了。本世紀(jì)60年代的試驗(yàn)——部分原因來自高校擴(kuò)充和學(xué)生中的敵對情緒——大多已經(jīng)失敗。許多西歐國家改變了傳統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu),包括選舉學(xué)生和教師參與大學(xué)的管理[17]。這類改革削弱了教授的權(quán)力,但也沒能激發(fā)起這一學(xué)術(shù)群體其他成員的強(qiáng)烈的參與意識(shí)。面對學(xué)生的淡漠、教員的疏離和管理結(jié)構(gòu)的日益失效,本世紀(jì)60年代的種種改革已不復(fù)存在。主要的控制權(quán)交給了高級管理人員(其中不少人由政府當(dāng)局任命)、資深教授,有些還交給了由校外人員組成的董事會(huì)。從這方面說,西歐正在接近美國高校的控制模式。荷蘭是管理改革這一趨向的榜樣。

在美國,由于學(xué)院規(guī)模的擴(kuò)大和責(zé)任要求,行政控制削弱了傳統(tǒng)上的教授的權(quán)力。作為高校擴(kuò)充的結(jié)果,管理變革了,大學(xué)的使命也擴(kuò)展了,各種新的辦公室、學(xué)系、學(xué)院和其他機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了,以履行這些新的職能。在美國,有組織的研究(organizedresearchunits,簡稱ORU)通常被稱作中心或研究所的蓬勃發(fā)展,反映了研究型大學(xué)擴(kuò)展了研究職能。這些ORU通常擁有相當(dāng)大的自主權(quán),尤其是在它們由校外機(jī)構(gòu)資助時(shí)。與工業(yè)界的聯(lián)系被許多大學(xué)看作是當(dāng)代的中心使命,一些行政機(jī)構(gòu)組建起來以促進(jìn)大學(xué)——工業(yè)界的聯(lián)系。公共服務(wù)變得更加重要,組建了一些辦公室來管理這一部分工作。隨著學(xué)生人數(shù)的增長,大學(xué)往往根據(jù)學(xué)生數(shù)來增加教職人員。總而言之,更大量的學(xué)生意味著更多的管理和控制。隨著課程的擴(kuò)展,創(chuàng)建了新的系和研究所。跨學(xué)科教學(xué)與研究的重要性在增長,一些學(xué)術(shù)單位得以組建來發(fā)展跨學(xué)科工作。在過去的幾十年里所有的新領(lǐng)域都獲得了發(fā)展。例如,計(jì)算機(jī)科學(xué)和信息科學(xué)幾十年前并不存在,現(xiàn)在,這些領(lǐng)域處于學(xué)問中最重要的領(lǐng)域之列。管理學(xué)科獲得了重要地位,國際貿(mào)易與經(jīng)營之類的專業(yè)也是這樣。生物醫(yī)學(xué)科學(xué)的新發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致了新的學(xué)系、研究所和中心的產(chǎn)生。我們可以追蹤到全球各地大學(xué)組織復(fù)雜性的指數(shù)的增長軌跡。首先是擴(kuò)展,然后高等院校努力采取各種方式來適應(yīng)它。在西歐,學(xué)生行動(dòng)主義促使管理結(jié)構(gòu)改革以接納學(xué)生和教員。瑞典、德國和法國都屬于改變學(xué)校結(jié)構(gòu)以允許“參與”的國家。[18]在英國,1963年《羅賓斯報(bào)告》提供了一種允許大學(xué)數(shù)量增加同時(shí)限制各校招生名額,保護(hù)傳統(tǒng)大學(xué)的精神的擴(kuò)充模式。為了提供更多的入學(xué)機(jī)會(huì)和鼓勵(lì)新的學(xué)科與專業(yè)的發(fā)展,英國本世紀(jì)60年代建立了一批職業(yè)性的多科技術(shù)學(xué)院。在美國,已有高校規(guī)模擴(kuò)大,新院校建立,但是并沒有出現(xiàn)新的模式。管理結(jié)構(gòu)不變,規(guī)模擴(kuò)大,意味著教員權(quán)力的削弱和管理人員權(quán)力的增大。在有些國家,如意大利和日本,擴(kuò)充之外很少有什么變革,現(xiàn)存院校越來越難以管理。在發(fā)展中國家,除了招生數(shù)的大規(guī)模增加外,大學(xué)里幾乎沒有什么管理變革或改革。大眾高等教育的邏輯引起了大學(xué)的顯著變化。

盡管國情和大學(xué)歷史不同而途徑各異,仍有若干全球性的模式。大學(xué)的現(xiàn)實(shí)是學(xué)術(shù)權(quán)力的削弱和行政管理權(quán)力的增長。在現(xiàn)代大眾性大學(xué)中,管理人員、不斷增多的職業(yè)性專業(yè)人員擁有更多的權(quán)力。有一些區(qū)分世界范圍內(nèi)高等教育的方法,即一些范例會(huì)說明不同的模式。在美國,各州之間公立高等教育的確各不相同。加利福尼亞是全州范圍內(nèi)規(guī)劃公立高等教育系統(tǒng)的最著名并且可能是最高效的范例。幾乎每個(gè)州都有多校區(qū)大學(xué)系統(tǒng)。傳統(tǒng)的董事會(huì)和強(qiáng)有力的校長直接對董事會(huì)負(fù)責(zé)的美國模式與大學(xué)的擴(kuò)充大體上是相容的。在西歐,大學(xué)尚處于管理改革的初始階段。荷蘭率先加強(qiáng)行政權(quán)力,要求更多地直接向政府負(fù)責(zé),削減學(xué)術(shù)權(quán)力,取消富有意義的學(xué)生參與管理。這種趨向在其他國家也可能會(huì)出現(xiàn)。80年代撒切爾夫人統(tǒng)治時(shí)期的英國高等教育改革也帶來了管理上的明顯變化。隨著大學(xué)撥款委員會(huì)的廢除,以及羅賓斯委員會(huì)創(chuàng)建的大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院并行的“雙重”高等教育體制的廢棄,從而使得兩部分學(xué)校能夠處于同等的地位并相互競爭,這樣就迫使高等教育更直接地向政府負(fù)責(zé)。高等教育的經(jīng)營化和行政階層的出現(xiàn)行政權(quán)力始于美國的大學(xué)。美國高等教育傳統(tǒng)上一直擁有強(qiáng)有力的行政職能。學(xué)院和大學(xué)的校長由董事會(huì)任命而不是由教職員選舉,高級行政管理人員諸如副校長和學(xué)院院長等由校長任命,任命過程中通常吸收了相關(guān)教師的意見。高級管理人員控制著預(yù)算、學(xué)校規(guī)劃機(jī)構(gòu)和學(xué)校權(quán)力的其他杠桿。高校模式各異,最杰出大學(xué)擁有的學(xué)術(shù)權(quán)力和自主權(quán)要比處于較低學(xué)術(shù)層次的高校多得多。[19]隨著職能的擴(kuò)展和多樣化,大學(xué)的行政人員增多。在美國的高等學(xué)校中增長最快的是學(xué)校行政人員。教員的數(shù)量相當(dāng)穩(wěn)定,管理人員卻在增加。

兼職參與管理和非專家型的教員通常難于把握那些極為復(fù)雜的新職能,如會(huì)計(jì)、法律、管理、健康服務(wù)、統(tǒng)計(jì)以及現(xiàn)代大學(xué)所要求的許多其他領(lǐng)域都需要全時(shí)的投入和特殊的專門知識(shí)。對大學(xué)應(yīng)負(fù)責(zé)任的各種需求也需要增加管理人員數(shù)量以負(fù)責(zé)起草向政府當(dāng)局、董事會(huì)和評估機(jī)構(gòu)提交各種統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、財(cái)務(wù)資料和其他數(shù)據(jù)。首創(chuàng)于美國并且集中為院校內(nèi)部使用提供內(nèi)部統(tǒng)計(jì)和其他數(shù)據(jù)與分析的“院校研究”(institutionalresearch),已經(jīng)傳向歐洲并將不可避免地傳播到世界其他地區(qū)。法律事務(wù)人員負(fù)責(zé)大學(xué)與外部組織的法律關(guān)系以及學(xué)校與學(xué)生或教授的法律關(guān)系。法律事務(wù)人員可能還要負(fù)責(zé)由大學(xué)研究人員獲得的專利和許可證。管理人員幾乎不與教授發(fā)生直接聯(lián)系。他們成為大學(xué)里的一個(gè)新的“階層”——一個(gè)與大學(xué)運(yùn)行密切相關(guān)的能使自身永久存在的群體。院校管理在美國已經(jīng)成為一種專門的職業(yè),在世界其他地區(qū)它也正在成為一種專門的職業(yè)。在美國,有不少培訓(xùn)數(shù)量不斷增多的管理人員的研究生計(jì)劃,包括培訓(xùn)那些已經(jīng)成為學(xué)院或大學(xué)校長的人們。[20]其他國家不可避免地將開始向不斷增加的專職的院校管理人員提供某些專門的培訓(xùn)。在過去,大學(xué)由資深教授所控制,由這些資深教授選舉自己職銜范圍內(nèi)的人擔(dān)任某一任期的高級管理職務(wù),管理并沒有被看作是一種職業(yè),校長或主管學(xué)校事務(wù)的副校長一旦卸任就重新任教。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)規(guī)模相當(dāng)小,集中于開設(shè)課程和講座。大學(xué)易于管理并且不需要復(fù)雜的科層機(jī)構(gòu)。大眾大學(xué)的出現(xiàn)改變了這一切。如上述所討論的那樣,隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大增加了新的職能。美國模式是處理高校行政工作的一種方式。在德國和歐洲其他一些國家,大學(xué)擁有雙重行政機(jī)構(gòu),選舉出的校長(rector)主管大學(xué)的學(xué)術(shù)性職務(wù),政府任命的管理者(校長)負(fù)責(zé)學(xué)校純粹行政性事務(wù)。校長是公仆而非學(xué)術(shù)人員,通常可以延長任期,而學(xué)術(shù)性校長(academicrector)每屆服務(wù)兩至三年。隨著大學(xué)行政結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大和預(yù)算的增長,校長(theChancellor)的權(quán)力有了擴(kuò)大。教授們承認(rèn)自己影響力的下降,并對不斷增長的院校科層化忿忿不平。[21]這已成為高等學(xué)校中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。高等教育系統(tǒng)有必要考慮在高等教育新的權(quán)力平衡中行政管理人員的作用,同時(shí)需要關(guān)注高等教育中新的管理階層的訓(xùn)練與職業(yè)發(fā)展。教師如上所述,在大學(xué)中教師喪失了一些權(quán)力和自治性。由于教師數(shù)量的增長,學(xué)術(shù)工作正在發(fā)生變化。

事實(shí)上,為了適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí),教師職業(yè)本身也在改變。大學(xué)和學(xué)院里出現(xiàn)了新型的教師——臨床教授、科研教授、兼職和附屬性的教學(xué)人員以及其他種類的人員等都成了大眾系統(tǒng)的組成部分。教師工作的性質(zhì)也在變化,不受外部力量控制的教學(xué)自由思想正在弱化。在許多國家,教師工作量增加了,班級規(guī)模擴(kuò)大了。學(xué)術(shù)工作在某種程度上變得更加專業(yè)化。越來越多的教師只是被聘用來教學(xué),而不從事研究或?yàn)閷W(xué)術(shù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。在教師隊(duì)伍中,科研型大學(xué)所聘用的、生產(chǎn)大量學(xué)術(shù)出版物和獲得大多數(shù)科研經(jīng)費(fèi)的精英教授所占比例持續(xù)下降。據(jù)估計(jì),在美國,這種精英教授在教授隊(duì)伍中所占的比例不到1/5。[22]其余的美國教授從事教學(xué)工作,很少參加科研和社會(huì)服務(wù)。歐洲大多數(shù)國家以及日本和韓國的教授對科研表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣,但實(shí)際上只有相當(dāng)少的一部分教授出版學(xué)術(shù)著作。大眾高等教育給教授的創(chuàng)造力帶來了更大的壓力,部分原因來自所負(fù)責(zé)任不斷增長的壓力和顯示工作業(yè)績方面的要求。如前所述,需要教學(xué)的學(xué)生增加了,而經(jīng)費(fèi)卻減少了。教授們感到壓力增大,斗志下降。教師隊(duì)伍發(fā)生了明顯的結(jié)構(gòu)性變化。在許多國家,隨著兼職教師數(shù)量的增加,專職教師所占的比例下降了。美國的情況也是這樣,據(jù)估計(jì)目前30%的教學(xué)工作由兼職教師承擔(dān)。專職但非終身任職的教師數(shù)量在增加。這些教師的工作量通常比終身制教師要大,并且沒有晉升為教授的機(jī)會(huì)。在拉丁美洲,兼職教師極為普遍。在一些國家,由于意識(shí)到兼職教授缺乏忠誠和責(zé)任,已經(jīng)增加了專職教師的人數(shù)。學(xué)術(shù)勞動(dòng)力性質(zhì)的這些變化具有重要涵義。如果合格的青年認(rèn)識(shí)到自己無望獲得全日制教師的職位,那么高校的吸引力就會(huì)減小。隨著兼職教師和臨時(shí)性初級教員的增多,教師的平均工資將會(huì)減少。由于專注研究的教授人數(shù)的減少,科研興趣和生產(chǎn)能力會(huì)降低。由于對學(xué)院的忠誠和責(zé)任意識(shí)減弱,參與大學(xué)管理的教授人數(shù)也將更少。在大多數(shù)國家,教授的終身任期制受到了廣泛的批評。教學(xué)人員尤其是資深教授擁有“終身任期”——他們可以有保障地工作直至退休。終身職位保護(hù)了教授的學(xué)術(shù)自由,而且是吸引最優(yōu)秀人才從事這一職業(yè)的一種途徑。在許多國家,終身任職傳統(tǒng)上是在經(jīng)過幾年的試用性聘任后才能獲得的。在美國以及其他一些國家,終身任職的晉升過程要在服務(wù)6年以后,并且通常相當(dāng)嚴(yán)格。在一部分國家,采用了終身任期制的形式但并沒有受到強(qiáng)有力的保護(hù)。

教師聘任和晉升形式方面有很多差異,但標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制度化,都要有試用期之后才能獲得終身職位。批評者認(rèn)為終身任期妨礙了正常的評估和責(zé)任。還有人認(rèn)為它給高等院校造成了過重的負(fù)擔(dān),使得高校失去了在擴(kuò)充其他專業(yè)時(shí)裁減某些專業(yè)的教員數(shù)或根據(jù)財(cái)政狀況進(jìn)行調(diào)整的彈性。爭論者說終身任期制保護(hù)了“朽木”,即那些不稱職的、喪失能力的教授。在英國,傳統(tǒng)的終身任職制被新的任命制所取代。在美國雖然沒有根本性的變化,但是在朝著“任職后評議”(posttenurereview)方向發(fā)展,它包括中止短的有限任期,還包括說明教授的責(zé)任。在德國和許多其他國家,初始的聘任與終身任職的關(guān)聯(lián)更少。大眾高等教育削弱了教授的權(quán)力和學(xué)術(shù)自治。“傳統(tǒng)的”教授不再是學(xué)術(shù)任命的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前有多種選擇學(xué)術(shù)職業(yè)的途徑,其中大多不像過去那樣有利于教授。學(xué)術(shù)工作的地位和條件發(fā)生變化以反映大眾高等教育的實(shí)況。這些變化可能是不可避免的,但它們也為大學(xué)的未來造成了新問題。如:在新的環(huán)境中教師職業(yè)能夠吸收到最優(yōu)秀的人才嗎?大學(xué)還能夠產(chǎn)生適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)所需要的研究成果嗎?會(huì)有足夠數(shù)量的教授來維持大學(xué)的精神和參與管理嗎?由于大眾高等教育的邏輯侵害了教授,這些以及其他一些問題變得極為重要。學(xué)生學(xué)生是20世紀(jì)末大眾高等教育的核心所在。中學(xué)畢業(yè)生的增加、社會(huì)流動(dòng)的需求、工業(yè)及后工業(yè)社會(huì)的需要以及看重獲得文憑和學(xué)位都助長了對高等教育的需求。在許多國家包括發(fā)展中國家在內(nèi),大學(xué)學(xué)位是成為中產(chǎn)階級的必備條件。從本世紀(jì)60年代到現(xiàn)在,學(xué)生數(shù)量激增,在90年代末,許多國家的學(xué)生數(shù)量再次增長。即便是在諸如美國、德國和歐洲大部分地區(qū)的國家,大學(xué)適齡人口漲幅很小乃至沒有增加,但中學(xué)畢業(yè)率的提高和非傳統(tǒng)年齡人群的需求迫使大學(xué)擴(kuò)大招生。只有少數(shù)國家如日本,在不久的將來對高等教育需求可能停滯不前——然而即使是日本,如果大學(xué)招生向非傳統(tǒng)年齡人群敞開,很可能還會(huì)有較大的需求。隨著大眾高等教育的到來,學(xué)生群體的構(gòu)成也在改變。學(xué)生不再單純來自人群中的精英層。在大多數(shù)國家,目前中產(chǎn)階級甚至工人階級家庭的年輕人都能獲得高等教育機(jī)會(huì)。在許多國家,年齡較大或那些可能沒有正規(guī)的中等教育證書的非傳統(tǒng)學(xué)生現(xiàn)在也能進(jìn)入高等學(xué)校。女生比例有了顯著的提高——在美國和大多數(shù)歐洲國家,女生在大學(xué)生中占到一半以上,盡管這一分布在不同學(xué)科間存在較大的差別。

學(xué)生群體的日益多樣化打破了學(xué)生中的共同文化。學(xué)生的學(xué)術(shù)能力和興趣也越來越多樣化,這也影響著大學(xué)。在不同的高校系統(tǒng)中,根據(jù)其興趣和能力,學(xué)生被選拔入不同類型的院校。為適應(yīng)那些不適于在傳統(tǒng)院校學(xué)習(xí)的學(xué)生的需要,各類新型的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。例如,在美國,兩年制的職業(yè)性的社區(qū)學(xué)院招生條件只要求中學(xué)畢業(yè),它們是“開放招生的院校。”[23]學(xué)生選拔不如過去嚴(yán)格所帶來的部分結(jié)果,是大量的學(xué)生在中學(xué)后教育中輟學(xué),或者花費(fèi)更長的時(shí)間攻讀學(xué)位。這種“浪費(fèi)”具有財(cái)政的及其他方面的涵義,但是它是大眾高等教育現(xiàn)實(shí)的一部分。傳統(tǒng)的不干涉學(xué)習(xí)和學(xué)位完成的教育系統(tǒng)正在嚴(yán)格要求并建立學(xué)生責(zé)任測評制度,給成績不合格的學(xué)生規(guī)定期限,進(jìn)而中止學(xué)業(yè)。許多國家正在向轉(zhuǎn)向美國式的課程學(xué)分制,因?yàn)樗峁┝艘?guī)范的學(xué)生評估制度和一種掌握學(xué)習(xí)進(jìn)展的方式。學(xué)生越來越把高等教育視為通向較好的就業(yè)機(jī)會(huì)、增加收入和社會(huì)流動(dòng)的途徑。他們更少地關(guān)心高等教育的內(nèi)在價(jià)值。學(xué)生們將自身當(dāng)作教育產(chǎn)品的消費(fèi)者。這一轉(zhuǎn)變對學(xué)生的態(tài)度、學(xué)生與高等院校的關(guān)系以及對大學(xué)和其他中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)如何聯(lián)系學(xué)生等都具有重要意義。結(jié)論大眾高等教育還帶來了高等院校與社會(huì)相聯(lián)系方面的顯著變化。當(dāng)高等教育為少數(shù)精英服務(wù)時(shí),大學(xué)規(guī)模很小,中學(xué)后教育預(yù)算相對適中,對大學(xué)在社會(huì)中的角色存在共識(shí),并給予大學(xué)以相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)。現(xiàn)在高等教育成為整個(gè)社會(huì)的中心。大學(xué)為以技術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)中所有必需職業(yè)以及商業(yè)與政府部門提供必不可少的培訓(xùn)。大學(xué)通過科學(xué)研究提供新的知識(shí)。高等教育成為公眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn),因?yàn)樗麄兊淖优谕M(jìn)入高等學(xué)校。再者,根據(jù)政府的預(yù)算和學(xué)生個(gè)人及其家庭不斷增長的直接成本方面,高等教育費(fèi)用很高。對許多國家而言,高等教育是政府預(yù)算中的重要部分,因而政府自然更加關(guān)注中學(xué)后教育的業(yè)績和政策。[24]隨著高等教育從邊緣走向中心,它自然而然地受到社會(huì)的更多關(guān)注。這導(dǎo)致了更多的責(zé)任和高校自主權(quán)的降低。大眾高等教育是全球高等教育成功的結(jié)果。高等教育通過擴(kuò)充、擔(dān)當(dāng)種種新的角色和職責(zé),以及培養(yǎng)更大規(guī)模的學(xué)生來滿足社會(huì)的需求。所有這些給高等學(xué)校帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果有充足的資源、規(guī)劃以及當(dāng)局與高等院校之間的合作,高等教育就能夠應(yīng)付大規(guī)模入學(xué)的挑戰(zhàn)。問題在于資源不足,沒有規(guī)劃,政府關(guān)注大學(xué)的責(zé)任而不是與其合作,結(jié)果是大多數(shù)國家的高等教育系統(tǒng)處境維艱。妥善處理大眾高等教育的種種挑戰(zhàn)是值得重視的。本文所討論的問題影響著世界范圍的高等院校系統(tǒng)。我們憑經(jīng)驗(yàn)知道,向更大量的人提供中學(xué)后教育是可能的,并且可以令人滿意地做到這一點(diǎn)。分化著的高等教育系統(tǒng)得到公共部門和民間的支持,得到來自學(xué)生、政府和私人渠道的足夠資助,以及負(fù)責(zé)保證質(zhì)量都是可能的。然而,未來難以預(yù)料。