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一、境外消費教育服務貿易綜述

(一)境外消費教育服務貿易的基本內容

根據WTO服務貿易總協定的第13條規定,“除了由各國政府徹底資助的教學活動之外,凡收取學費、帶有商業性質的教學活動均屬于教育貿易服務范疇”。高等教育自然就成為服務貿易的一種,并通過跨境支付、境外消費、商業存在、自然人流動四種方式提供。境外消費(ConsumptionA-broad)按照WTO規則的定義是指,一成員國居民在另外一個成員國境內消費或享受服務。在教育服務貿易的四種方式中,境外消費的地位最高,所占比重最大,各國對其做出的承諾也最多。中國在“境外消費”這一教育服務貿易提供方式中沒有做任何限制,中國公民可以到其他WTO成員國境內接受教育,相反其他WTO成員國的公民到中國境內接受教育也沒有任何障礙。從高等教育境外消費的表現形式來看,目前仍集中體現為留學教育服務。自1999年以來,全球留學生以5•5%的年增長率不斷增加。2007年,超過280萬的學生選擇出國留學。來自中國的學生數量最多,接近42•11萬。其他主要的來源國包括印度、韓國、德國、日本等,這些國家占到世界留學生人口的37•5%。

(二)境外消費教育服務貿易的文獻綜述

隨著中國留學熱的興起,有關境外消費教育服務貿易的研究也日漸成熟。穆曉楠(2007)總結了發達國家境外消費教育服務貿易的發展現狀。程晉寬(2008)比較了美、英、法、澳等發達國家境外消費的政策。涂玉欣(2009)從學生流動性的視角,探討了日韓跨國高等教育服務貿易的現狀與問題。谷媛媛(2009)將國際貿易的分工理論運用到教育服務貿易,分析了提升其國際競爭力的問題。染秀伶(2009)以留學生教育為切入點,詳細比較了世界主要教育服務出口國的現狀與特點。本文以下的主要內容從結構層面角度出發,深刻揭示中國目前境外消費貿易的出口與進口現狀,以結構角度為切入點,剖析中國境外消費的特征并進一步對未來發展提出適時性建議。

二、境外消費出口貿易的結構分析

根據中國教育部國際合作與交流司的數據統計,從1978年到2009年底,中國各類出國留學人員總數達162萬人,出國留學人數年平均增長率高達25•8%,出國留學規模擴大了267倍。同時留學回國人員總數也達到49•71萬人。近幾年來,中國境外消費中出國留學的規模快速增長,2009年中國出國留學規模首次超過20萬人,達到22•9萬人。在結構方面,中國出國留學也發生了顯著的變化。

(一)自費率顯著上升

2003年以前,中國出國留學來源結構中,自費留學占絕對的主體地位,如2002年自費留學人數占出國留學總人數的93•6%。2004年以來,自費留學比重處于小幅調整期,在經歷2004、2005年和2007年兩次短期下降的曲折之后,從2008年開始自費留學比重開始有所回升,2009年重新超過90%,達到91•70%。

(二)出國回國比明顯下降

1978年中國出國留學人數與學成回國人數之比為3•47,20世紀80年代初期不斷攀升,如1980年高達13•11,80年代中后期開始下滑,1991年減少至1•40。在1992年至2002年期間,出國留學人數與學成回國人數之比不斷增加,2002年學成回國人數僅占當年出國留學人數的14•33%。但是,從2003年開始,學成回國人數年增長率不斷增加,與出國留學人數之比迅速下降,2009年兩者之間的比值已經減少至2•12,相當于1993年前后的水平。學成回國人數占當年出國留學人數的比重也不斷上升,2009年高達47•16%。據教育部統計,1978年到2009年底,留學回國人員總數達到了49•74萬人,有62•3%的留學人員學成后回國。進入21世紀后,每年學成回國人數的增速更加地明顯,留學回國人數年平均增長率幾乎每三年翻一番,尤其是近兩年,留學回國人員數量增長率超過了50%。

(三)出國留學的分散度顯著提升

中國出國留學人員留學目的國總體來說仍然相對集中,多數人員選擇的是經濟和教育較為發達的國家。2009年排在中國出國留學人員目的國前十位的國家依次是美國、澳大利亞、英國、韓國、日本、加拿大、新加坡、新西蘭、法國、俄羅斯,以上十國吸引中國留學生人員總數占出國人員總數的86•3%。式(1)是反映出國留學集中度的衡量指標,式中M表示從本國去目的國的人數,M表示本國出國留學的總人數。衡量指標D值的大小直接反映一國出國留學集中度情況。若D的值較小,則表明出國留學的目的國相對集中,相反出國留學的東道國相對分散。中國出國留學目的國數據并結合相關年份的出國留學總人數數據,運用式(1)進行計算,計算結果見圖3。從表1的數據可以看出,近幾年中國出國留學的目的地集中度明顯下降。隨著出國留學人數的大幅度增加,留學東道國的范圍不斷擴大。除了原來的美國、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等五個主要國家之外,歐洲、美洲、澳洲各國,如像意大利這樣的小語種國家也受到了中國留學生們的青睞。圖3留學集中度D值的曲線走勢可以清晰地反映出集中度下降的這一現象,2004年的D值非常小,僅為0•23,到2007年已經增加至0•78。

三、境外消費進口貿易的結構分析

自1950年我國開始接受第一批來自東歐國家的33名留學生起,截至2008年,已累計接受來華國際學生146萬余人次。以2008年為例,共有來自189個國家和地區的223499名各類來華留學人員,分布在全國31個省、自治區、直轄市(不含港澳臺)的592所高等院校、科研院所和其他教學機構中學習。近幾年來,來華留學生在地區分布、層次分布等結構特征方面也出現顯著的變化。

(一)留學生層次結構明顯拉升

來華留學生中學歷生的比例不斷增加,2008年已經超過培訓生。同時,在學歷生結構中,本科以上比重大幅提高,如本科生2008年所占的比重達到46•65%,同比超過2004年近13個點。這一方面得益于中國經濟的快速發展對各方面人才需求的增加,另一方面也受益于政府的政策引導。如教育部2008年對中國政府獎學金生招生辦法進行了改革,將中國政府獎學金名額的一部分分配給我有關邊境省份和高校進行自主招生,鼓勵招收碩士以上高層次學生。這是自新中國成立以來中國邊境省份和高等學校首次得到中央政府獎學金的招生權。新的分配方式直接有利于提高留學生的層次,擴大留學生在華的選擇范圍。

(二)留學生來源地結構顯著擴大

2004年以來,來自非洲、歐洲、北美洲和南美洲的外國留學生增幅明顯,增長尤為突出的是來自歐洲和北美洲的外國留學生,如2004年招收留學生中來自歐洲的僅占2•25%,2008年這一比值已經增加到16•67%。從招生人數看,2004看來自歐洲的外國留學生僅有295人,2008年已經增加到11888人。在這些洲際全面開花之時,亞洲的比重自然就有所下降,2008年達66•68%。另一下降十分突出的就是澳洲,從2004年的21•93%降至2006的0•90%,近兩年才有所回升。

(三)東道國世界地位提升

近幾年,中國、韓國、新西蘭已經發展成為世界留學目的國的新生軍,中國每年吸引外國留學生人數高達19萬人。2006年起,中國擠入亞洲吸引外國留學生前十強,排名第五(見表4);2007年繼續擠入三強,成為繼澳大利亞、日本之后的亞洲第三東道國。除了中國廣闊的市場空間足夠吸引外國留學生之外,更具吸引力的還是來自中國政府近幾年來的政策導向。世界各國政府在留學生政策這一方面都高度關注,如加拿大2010年縮短了留學簽證周期,韓國2010年實施了針對優秀自費留學生出臺的提供1年2次的高額獎學金和文化體驗及與專業學者交流的機會的獎勵計劃等等。為了吸引世界各國留學生來華,中國政府近幾年的優惠政策實施立竿見影。近年來,教育部研究制定了《來華留學生醫學本科教育(英語授課)質量控制標準暫行規定》、《普通高等學校外國留學生新生學籍和外國留學生學歷證書電子注冊實施辦法》,來華留學環境不斷優化,保證了留學生培養質量。2008年,教育部較大幅度提高了中國政府獎學金生生活費,生活待遇的提高使中國政府獎學金在國際金融危機不斷蔓延的情況下,吸引力進一步增強。

四、結論與展望

由近年來中國境外消費進出口貿易的現狀分析可以看出,無論是中國學生走出去還是外國留學生走進來,這兩者的規模都有了空前的進展,中國已經步入世界留學生的大國。但是中國離強國的道路仍然崎嶇曲折。盡管中國出國留學生與學成回國留學生人數之比在不斷下降,但是與世界黃金分割比的差距較大,仍屬于回國學生率較低的國家之列。在吸引外國留學生的亞洲排名中,盡管中國位居第三,但與第二、第一之間的距離也十分明晰。為了進一步優化中國境外消費教育貿易的結構,政策方面的大幅度調整是必需的。

1.境外消費出口貿易方面,政府通過雙邊協定或多邊協定與更多國家和地區建立教育合作關系,在留學手續、安全保障等方面加強法律法規建設,從而使出國留學程序化、規范化,減少出國留學的經濟、安全風險。有關出國留學的教育、培訓可以適當適時地增加至高校的教學計劃、教學大綱中,正面引導、幫助有出國留學需求的學生,或者實現高校與正規培訓機構、中介機構的合作等等,從而有助于減少出國留學的法律、經濟風險。

2.境外消費進口貿易方面,中國政府及地方政府應該進一步加大優惠力度,吸引全球最優秀的學生來華。同時,高校和培訓機構應該全面整合,優化教育資源,從而大幅度降低培養外國留學生的成本,提高規模經濟效益。