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摘要：本課題基于當(dāng)前供電企業(yè)教育培訓(xùn)管理現(xiàn)狀，將培訓(xùn)管理、計(jì)劃管控、班組培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、費(fèi)用結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)管控等工作機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，針對(duì)輸配電價(jià)成本核算對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用的影響、地市層面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革、問(wèn)題清單梳理等有關(guān)問(wèn)題，研究教育培訓(xùn)在新形勢(shì)新要求下最合適的管理機(jī)制和實(shí)施流程。通過(guò)對(duì)本課題的深入研究，分析在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革后教育培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，梳理工作標(biāo)準(zhǔn)與方法，規(guī)范培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用管理，進(jìn)一步提升新形勢(shì)新要求下的教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理水平。

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)管理；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革；教育培訓(xùn)；運(yùn)行模式

2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，要求按照政企分開、事企分開、管辦分開、主輔分開的原則，徹底改革培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理體制，加快轉(zhuǎn)變培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)供給方式，促進(jìn)公共資源向社會(huì)開放，建立健全公開透明、規(guī)范高效的社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。

1培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革前現(xiàn)狀分析

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)家電網(wǎng)有限公司教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理實(shí)行公司級(jí)、省公司級(jí)（含公司直屬單位，下同）、地市公司級(jí)（含省公司層面支撐實(shí)施單位，下同）三級(jí)管理體制，縣供電公司項(xiàng)目計(jì)劃納入地市公司級(jí)統(tǒng)一管理。各級(jí)人力資源部門是教育培訓(xùn)項(xiàng)目的歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織本級(jí)各部門及下屬單位開展教育培訓(xùn)項(xiàng)目需求征集與分析，開展項(xiàng)目論證儲(chǔ)備，編制教培計(jì)劃建議，并報(bào)上級(jí)單位審批；牽頭組織、督導(dǎo)、檢查本級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃；督導(dǎo)、檢查和評(píng)估下屬單位項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況。各級(jí)專業(yè)部門是本專業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理的責(zé)任部門，主要負(fù)責(zé)提出本專業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建議和年度項(xiàng)目計(jì)劃建議；負(fù)責(zé)組織實(shí)施本專業(yè)職工培訓(xùn)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)組織實(shí)施本專業(yè)培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目指導(dǎo)、專業(yè)審核。各級(jí)培訓(xùn)中心是教育培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)助人力資源部門及專業(yè)部門，開展本級(jí)職工培訓(xùn)項(xiàng)目需求征集與分析，以及教育培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃編制工作；負(fù)責(zé)編制本級(jí)培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目方案，報(bào)人力資源部門審核；負(fù)責(zé)實(shí)施本級(jí)職工培訓(xùn)項(xiàng)目，接受人力資源部門及相關(guān)專業(yè)部門監(jiān)督和評(píng)估。

2當(dāng)前教育培訓(xùn)管理存在的問(wèn)題

響應(yīng)上級(jí)政策實(shí)施培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革后，各網(wǎng)省公司撤銷了地市級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，保留省公司培訓(xùn)中心，并對(duì)相關(guān)部門關(guān)于教育培訓(xùn)的工作職責(zé)重新進(jìn)行了界定。人力資源部是本單位教育培訓(xùn)工作的管理主體，負(fù)責(zé)本單位教育培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)項(xiàng)目、職教經(jīng)費(fèi)的歸口管理；專業(yè)部門是本專業(yè)教育培訓(xùn)工作的實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)本專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施等工作；省公司培訓(xùn)中心是職工培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的支撐主體，為教育培訓(xùn)工作提供專業(yè)保障。通過(guò)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革前后進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，在地市級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撤銷后，教育培訓(xùn)管理工作推進(jìn)急需解決以下問(wèn)題：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革后，相關(guān)部門工作職責(zé)調(diào)整后，如何保證培訓(xùn)項(xiàng)目有效落地；二是教育培訓(xùn)管理新政策、新理念如何延伸至基層，以提升教育培訓(xùn)管理的科學(xué)性與適應(yīng)性；三是在新模式下，如何做到培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化，預(yù)防教育培訓(xùn)工作風(fēng)險(xiǎn)。基于以上問(wèn)題，在新形勢(shì)下，開展教育培訓(xùn)管理與運(yùn)行模式研究非常有必要。

3教育培訓(xùn)管理與運(yùn)行模式研究?jī)?nèi)容

3.1內(nèi)涵

新形勢(shì)新要求下，供電企業(yè)作為大型央企，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革政策的出臺(tái)對(duì)教育培訓(xùn)管理工作的推進(jìn)產(chǎn)生了較大的影響，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：教育培訓(xùn)工作相關(guān)部門的工作職責(zé)發(fā)生了變化；培訓(xùn)項(xiàng)目如何管控需要重點(diǎn)關(guān)注；教育培訓(xùn)工作如何在班組落地與延伸亟待解決；如何通過(guò)教育培訓(xùn)工作促進(jìn)基層班組人才培養(yǎng)；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革后培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理更需重視；新形勢(shì)下如何防范教育培訓(xùn)工作風(fēng)險(xiǎn)針對(duì)以上存在的問(wèn)題，教育培訓(xùn)管理與運(yùn)行模式從培訓(xùn)管理、計(jì)劃管控、班組培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、費(fèi)用結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)管控等六個(gè)方面著手研究，通過(guò)調(diào)研、現(xiàn)狀分析、建立工作機(jī)制、編制工作手冊(cè)，建立新形勢(shì)新要求下的教育培訓(xùn)管理與運(yùn)行模型，保證供電企業(yè)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革后，教育培訓(xùn)管理工作仍可科學(xué)、有效地運(yùn)行，見圖1。

3.2實(shí)施策略

3.2.1優(yōu)化培訓(xùn)管理職責(zé)，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目落地建立責(zé)任主體工作職責(zé)體系，重新優(yōu)化、界定人力資源部門、專業(yè)部門和省公司培訓(xùn)中心的教育培訓(xùn)工作管理職能，明確人力資源部、專業(yè)部門、省公司培訓(xùn)中心在教育培訓(xùn)工作中的職責(zé)分工。建立責(zé)任主體工作標(biāo)準(zhǔn)體系，從培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)項(xiàng)目組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面作了詳細(xì)的規(guī)定，見圖2。建立培訓(xùn)項(xiàng)目落地操作指南。一是編制培訓(xùn)項(xiàng)目需求征集流程：在人力資源下發(fā)培訓(xùn)需求征集通知后，專業(yè)部門主導(dǎo)開展需求征集，由基層單位實(shí)施培訓(xùn)需求調(diào)研工作。調(diào)研完畢后應(yīng)與專業(yè)部門再次對(duì)接，專業(yè)部門依據(jù)調(diào)研結(jié)果編制可行性報(bào)告，提交人力資源部門，滿足申報(bào)條件的項(xiàng)目將被納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。二是編制培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施流程：專業(yè)部門根據(jù)年度計(jì)劃，制定培訓(xùn)班實(shí)施實(shí)施方案并提交至人力資源部。人力資源部門對(duì)專業(yè)部門提出的方案進(jìn)行審核，并于培訓(xùn)班啟動(dòng)前下達(dá)培訓(xùn)通知，明確培訓(xùn)相關(guān)事項(xiàng)和要求。專業(yè)部門具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目的組織與實(shí)施工作，組織培訓(xùn)班報(bào)名、培訓(xùn)授課或?qū)嵱?xùn)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)學(xué)員的日常管理。三是制定培訓(xùn)項(xiàng)目過(guò)程管控措施：包括建立教育培訓(xùn)工作和培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范體系、三級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)估體系、看板管理體系，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)范了過(guò)程資料管理，規(guī)范職工培訓(xùn)項(xiàng)目（培訓(xùn)班）資料清單，包括培訓(xùn)項(xiàng)目預(yù)、結(jié)算表、培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施方案（通知）、培訓(xùn)簽到表、培訓(xùn)課程表、培訓(xùn)評(píng)估資料（評(píng)估表、成績(jī)單）等。

3.2.2構(gòu)建計(jì)劃管控模式，實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目巡視建立培訓(xùn)項(xiàng)目細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合崗位特征及培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施具體內(nèi)容，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行“崗位細(xì)分”及“課程細(xì)分”兩方面的分解與調(diào)整，建立標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)項(xiàng)目細(xì)分規(guī)則，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目更加精準(zhǔn)的落地與實(shí)施。實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目常態(tài)化巡視，對(duì)省公司下達(dá)的培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目，以及自行安排的培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)。省公司未下達(dá)培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)計(jì)劃，各單位自行安排的培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目，由各單位自行組織開展自查自糾。并確定自查自糾和專項(xiàng)審計(jì)工作重點(diǎn)，包括以下七類問(wèn)題：培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃、預(yù)算管控不規(guī)范,存在應(yīng)進(jìn)未進(jìn)儲(chǔ)備庫(kù)、無(wú)綜合計(jì)劃、未按計(jì)劃實(shí)施等問(wèn)題；培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)“三重一大”決策程序，未經(jīng)審批擅自安排大額資金支出，資金來(lái)源或列支渠道不合規(guī)等問(wèn)題；培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、自行委托等問(wèn)題；培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目存在外委、合同簽訂及執(zhí)行不規(guī)范問(wèn)題；培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程不規(guī)范、項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)、費(fèi)用撥付不合規(guī)等問(wèn)題；培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目存在資金管理、報(bào)銷審核、財(cái)務(wù)核算、費(fèi)用撥付、長(zhǎng)期掛賬等不合規(guī)問(wèn)題；培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等存在的其他問(wèn)題。

3.2.3建立班組培訓(xùn)機(jī)制，延伸教育培訓(xùn)工作全面加強(qiáng)崗位練兵實(shí)操培訓(xùn)工作，按照“管生產(chǎn)必須管培訓(xùn)”“培訓(xùn)工作與生產(chǎn)同安排、同布置、同要求、同考核”的工作要求，創(chuàng)新班組崗位練兵新機(jī)制，見圖3。班組崗位練兵活動(dòng)是教育培訓(xùn)管理工作在班組層面的延伸，是對(duì)地市公司級(jí)年度培訓(xùn)計(jì)劃的補(bǔ)充，須立足本單位實(shí)際，因地制宜開展培訓(xùn)。班組崗位練兵計(jì)劃分為年度崗位練兵計(jì)劃、月度崗位練兵計(jì)劃、周崗位練兵計(jì)劃三個(gè)部分，其中年度崗位練兵計(jì)劃由地市公司級(jí)單位內(nèi)設(shè)的基層單位（支撐機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)制定，月度崗位練兵計(jì)劃和周崗位練兵計(jì)劃由基層班組負(fù)責(zé)制定。地市公司專業(yè)部門對(duì)基層單位制定完成的崗位練兵計(jì)劃提供專業(yè)指導(dǎo)，并提交人資部門備案。

3.2.4繪制人才培養(yǎng)藍(lán)圖，擴(kuò)大培訓(xùn)成果應(yīng)用人才培養(yǎng)模式主要是針對(duì)基層班組，由基層單位主導(dǎo)，旨在建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)陌嘟M“師傅人才庫(kù)”,制定培訓(xùn)培養(yǎng)計(jì)劃，滿足基層班組培訓(xùn)需要。一是建立人才素質(zhì)測(cè)評(píng)模型，從知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)/成就、能力/性格、行為/價(jià)值觀等四方面細(xì)分測(cè)評(píng)指標(biāo)，對(duì)“師傅人才”進(jìn)行測(cè)評(píng)，將評(píng)價(jià)結(jié)果按“可重用、可用、暫用、不用”等進(jìn)行分類，初步圈定“師傅人才庫(kù)”中的核心人員、重點(diǎn)關(guān)注人員及其它人員，并組織協(xié)調(diào)各職能部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任儲(chǔ)備人員培養(yǎng)的責(zé)任人，分別對(duì)其進(jìn)行訪談，為后期師傅人才梯隊(duì)搭建、制定針對(duì)性培養(yǎng)計(jì)劃提供第一手資料。二是制定雙向掛崗實(shí)踐鍛煉計(jì)劃，各單位每年選派不少于10名可重用的“師傅人員”到一線頂崗實(shí)訓(xùn)3個(gè)月至1年，加強(qiáng)實(shí)踐能力培養(yǎng)。三是建立經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制。定期召開分享會(huì)，在班組內(nèi)、部門分享工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)心得，將培養(yǎng)成果應(yīng)用最大化。

3.2.5編制費(fèi)用結(jié)算流程，規(guī)范培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理在結(jié)算流程方面，以省公司層級(jí)和地市公司級(jí)為區(qū)分，設(shè)計(jì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)結(jié)算流程，規(guī)范費(fèi)用結(jié)算工作標(biāo)準(zhǔn)；在結(jié)算方法方面，闡述定額結(jié)算和外部采購(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行；在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)方面，培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包含培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、外委支出費(fèi)和稅金，并進(jìn)行規(guī)范化。

3.2.6創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管控理念，預(yù)防教育培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)一是建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，根據(jù)教育培訓(xùn)工作審計(jì)報(bào)告，從項(xiàng)目計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施、職工教育經(jīng)費(fèi)管控等方面編制《教育培訓(xùn)工作風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題手冊(cè)》，涵蓋教育培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范舉措、支撐政策、案例分享等內(nèi)容，從結(jié)果導(dǎo)向和管理范圍導(dǎo)向?qū)逃嘤?xùn)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡述，為各單位防范培訓(xùn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提供針對(duì)性的指導(dǎo)；二是建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，針對(duì)各專業(yè)部門，從計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、效果評(píng)估等方面建立三級(jí)動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)體系，以積分量化的形式達(dá)到培訓(xùn)管控的目的；三是建立看板管理體系，秉持公開透明、實(shí)時(shí)更新的原則，在省公司及各單位分別建立教育培訓(xùn)工作看板管理體系，對(duì)培訓(xùn)總體規(guī)劃、培訓(xùn)實(shí)施進(jìn)度、培訓(xùn)主要內(nèi)容、培訓(xùn)效果評(píng)測(cè)等信息進(jìn)行公示，對(duì)教育培訓(xùn)工作的信息進(jìn)行全方位的記錄。

4結(jié)論

4.1搭建了培訓(xùn)項(xiàng)目在班組應(yīng)用的落地體系

通過(guò)本課題研究的深入，為推進(jìn)教育培訓(xùn)管理工作在班組層面的落地，創(chuàng)建了基于“年—月—周崗位練兵計(jì)劃”的班組培訓(xùn)模式。分別從年度崗位練兵計(jì)劃、月度崗位練兵計(jì)劃、周崗位練兵計(jì)劃三個(gè)方面規(guī)范崗位練兵工作在班組層面的實(shí)施流程，明確了省公司人力資源部門、地市公司人力資源部門、地市公司各專業(yè)部門以及班組在崗位練兵過(guò)程中的工作職責(zé)。同時(shí)注重培訓(xùn)項(xiàng)目與職工需求的高度匹配性，根據(jù)職工自身情況和工作進(jìn)展打造內(nèi)容多樣化、形式靈活化的培訓(xùn)課程，搭建起高效有序的班組培訓(xùn)項(xiàng)目落地體系。

4.2充實(shí)了費(fèi)用結(jié)算工作內(nèi)容

通過(guò)項(xiàng)目研究，從費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化流程和費(fèi)用結(jié)算兩種形式，充實(shí)了培訓(xùn)項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算工作內(nèi)容。教育培訓(xùn)工作改革將市場(chǎng)化觀念融入其中，原有的費(fèi)用結(jié)算模式不能適應(yīng)改革后的教育培訓(xùn)工作。由此，理順省公司與地市級(jí)公司、培訓(xùn)中心與其他部門之間的費(fèi)用結(jié)算關(guān)系，梳理出省公司培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化流程和地市級(jí)公司培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化流程。同時(shí)將定額結(jié)算方式和合同制結(jié)算方式同步引入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)結(jié)算工作，解決了現(xiàn)目前授課費(fèi)等培訓(xùn)費(fèi)用、場(chǎng)租費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不明晰的問(wèn)題。

4.3創(chuàng)新了培訓(xùn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控模式

通過(guò)項(xiàng)目研究，創(chuàng)新了培訓(xùn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控模式，建立了涵蓋教育培訓(xùn)工作和培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，制定問(wèn)題防范風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)，有效解決省公司目前普遍存在的管理界面交叉、責(zé)權(quán)不明等問(wèn)題所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為各單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控提供指導(dǎo)和依據(jù)。項(xiàng)目建立了動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，從計(jì)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施和效果評(píng)估三個(gè)維度全方面地評(píng)價(jià)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程把控，防范項(xiàng)目未實(shí)施、項(xiàng)目實(shí)施不到位等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。項(xiàng)目建立了培訓(xùn)項(xiàng)目看板管理體系，指導(dǎo)各級(jí)單位更好地進(jìn)行節(jié)點(diǎn)把控，有助于培訓(xùn)項(xiàng)目管理工作規(guī)范化、流程化。

參考文獻(xiàn)：

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作者：施寧 單位：國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司西安供電公司