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作者：謝麗華單位：福建師范大學(xué)福清分校經(jīng)濟(jì)法律系

鄧小平非常強(qiáng)調(diào)政治倫理的善性，與善治的追求有一些耦合與互通之處，為了更好的實(shí)現(xiàn)善治，我們應(yīng)該梳理鄧小平政治倫理觀的善性理論，為我國最終實(shí)現(xiàn)善治奠定基礎(chǔ)。

一、鄧小平的政治倫理觀與善治

1．政治倫理與善治何謂善治，善治即“良好的治理”。概括地說:“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。”。政治是指政府、政黨等治理國家的行為。治理主要是指個(gè)人、組織和政府等行為主體共同管理公共事務(wù)的行為方式之和，它是一個(gè)持續(xù)不斷的互動(dòng)過程。治理的最高境界就是“善治”。在善治的理念下，公開、透明、民主、參與成為推進(jìn)政務(wù)和進(jìn)行行政管理的必要前提;依法、公平、公正成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為準(zhǔn)則和價(jià)值目標(biāo);知情權(quán)成為一般民眾當(dāng)然的和現(xiàn)實(shí)的法定權(quán)利，政府及其工作人員與一般民眾的關(guān)系表現(xiàn)為相互尊重、制約和信賴。政治倫理問題是一個(gè)比較新的研究領(lǐng)域，它的主要任務(wù)是解決政治領(lǐng)域的“善”、“惡”問題，就是要使政治遵循“善”的要求和實(shí)現(xiàn)“善”的目標(biāo)。政治倫理強(qiáng)調(diào)政治行為、政治決策、政治制度的“善”的道德規(guī)范。政治倫理一般是由政治制度體系倫理、政府組織結(jié)構(gòu)倫理和政府主體中所蘊(yùn)涵的倫理等構(gòu)成的。政治遵循“善”的要求和實(shí)現(xiàn)“善”的目標(biāo)經(jīng)由政治制度倫理和政治組織倫理，最終要通過政治行為的主體———政治家與公共行政人員加以體現(xiàn)。在任何一種政治體系中，政治家多少都會(huì)成為一個(gè)“充滿道德感的人”“充滿道德感的人”即為倫理道德型政治家。政治家有能力兌現(xiàn)其對(duì)社會(huì)進(jìn)行美好變革的承諾，以滿足“群眾的根本需要、愿望及其評(píng)價(jià)”。政治方面如果缺乏充分的倫理道德根據(jù)，就會(huì)使政治單單滿足個(gè)別人的政治需求而使政治出現(xiàn)不道德和“惡”的跡象。一個(gè)倫理道德型政治家應(yīng)該要牢記“群眾的根本需要”這一終極政治價(jià)值，并以恒久的激情和責(zé)任感以證明自己“善”的政治行為，并及時(shí)預(yù)見到自身行為可能導(dǎo)致的“惡”的后果。“如何將善的個(gè)人和善的社會(huì)結(jié)合起來，這就是政治家的智慧。當(dāng)政府的權(quán)力服務(wù)于這個(gè)理想時(shí)，善的生活就會(huì)在可能王國出現(xiàn)，政治的藝術(shù)就會(huì)走上倫理探索的航程”因而較之普通公民和公共行政人員，政治家需要承擔(dān)更多的由權(quán)力引出的“善”的責(zé)任倫理，努力實(shí)現(xiàn)善治。

2．鄧小平政治倫理觀與善治鄧小平的理論體系包含著豐富的政治倫理思想。鄧小平的政治倫理觀是鄧小平從黨、國家和人民的政治實(shí)踐中歸納總結(jié)出來的關(guān)于在社會(huì)主義政治道德行為、政治道德評(píng)價(jià)、政治道德教育、政治道德修養(yǎng)等活動(dòng)中應(yīng)遵循的倫理思想、規(guī)范與原則的總和。鄧小平政治倫理觀關(guān)注政治行為的道義性、政治制度的合理性、政治決策的公開性、政治價(jià)值的人民性、政治治理的法制性，鄧小平的這些政治倫理觀體現(xiàn)政治遵循“善”的要求和實(shí)現(xiàn)“善”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)政治倫理的善性，與善治追求有許多耦合與互通。善治的基本要素是:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。在實(shí)現(xiàn)善治的過程中，必須全面把握善治的本質(zhì)特征，綜合考慮善治的基本訴求。在現(xiàn)代社會(huì)，善治的基本訴求主要包括法治性、服務(wù)性、責(zé)任性、民主性、合作性等方面。因此，鄧小平的政治倫理觀中強(qiáng)調(diào)政治的善性，與善治的追求是有一些共同之處的。

二、鄧小平政治倫理觀與善治的耦合與互通政治有無善惡?如何使政治遵循“善”的要求和實(shí)現(xiàn)“善”的目標(biāo)?如何構(gòu)建社會(huì)主義政治倫理或政治道德，這些都是令人深思的問題。我們梳理鄧小平的政治倫理觀，不難發(fā)現(xiàn)，鄧小平非常強(qiáng)調(diào)政治倫理的善性，這些政治倫理觀的梳理對(duì)于我們今天追求“善治”目標(biāo)有很好的啟發(fā)意義。

1．鄧小平政治倫理觀關(guān)注政治行為的服務(wù)性、正義性與善治的責(zé)任性追求方面的耦合與互通

(1)鄧小平強(qiáng)調(diào)政治行為的服務(wù)性，體現(xiàn)政治行為的責(zé)任性鄧小平在政治行為上強(qiáng)調(diào)要對(duì)人民負(fù)責(zé)，反對(duì)政治上的不良作風(fēng)。“現(xiàn)在，不正之風(fēng)很突出，要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起。群眾的眼睛都在盯著他們，他們改了，下面就好辦。”鄧小平一貫堅(jiān)決反對(duì)官僚主義作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)觀念的文明之善，主張各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和強(qiáng)化服務(wù)觀念。是為人民服務(wù)還是當(dāng)官做老爺，這是有道義性的政治行為與官僚主義作風(fēng)的根本區(qū)別。鄧小平多次提出要發(fā)揚(yáng)有道義性的政治行為，注重政治行為的服務(wù)性。他提出了一個(gè)著名的論斷:“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。這個(gè)論斷，既是一個(gè)政治原則，也是社會(huì)主義政治倫理的一個(gè)原則。強(qiáng)化服務(wù)觀念，就是強(qiáng)化干部是社會(huì)公仆的觀念，也是強(qiáng)化群眾觀念，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的這些政治倫理要求，這是由黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨所決定的。鄧小平強(qiáng)調(diào):“領(lǐng)導(dǎo)者必須多干實(shí)事。那種只靠發(fā)指示、說空話過日子的壞作風(fēng)，一定要轉(zhuǎn)變過來。”鄧小平深感政治行為道義性的重要性和迫切性，對(duì)黨和政府內(nèi)不講道義的官僚主義深惡痛絕，他認(rèn)為，我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，是和某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，主張各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和穩(wěn)定的政治高度來看待我們所承擔(dān)的責(zé)任與工作，提高精神，增強(qiáng)主動(dòng)性。

(2)鄧小平關(guān)注政治行為的正義性，顯現(xiàn)政治行為的責(zé)任性堂堂正正，一身正氣，兩袖清風(fēng)，是鄧小平一再強(qiáng)調(diào)的政治行為倫理規(guī)范。鄧小平認(rèn)為我們有些領(lǐng)導(dǎo)的政治行為喪失了作出倫理判斷的能力，他們往往在政治上采取各種陰謀手段，用以爭權(quán)奪利和欺騙、愚弄人民群眾。在社會(huì)主義條件下，政治倫理的一個(gè)基本要求，就是要真正做到光明磊落，心懷坦蕩，這也就是我們今天一再強(qiáng)調(diào)的“講正氣”。鄧小平在強(qiáng)調(diào)選拔接班人時(shí)提出:“要選那些艱苦樸素，實(shí)事求是，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人，作風(fēng)正派的人;要選那些努力工作，聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，有魄力，有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，能夠辦事的人。”這樣的要求，實(shí)際上既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的政治人格的要求，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的道德風(fēng)貌的要求。鄧小平認(rèn)為，廣大干部有了充滿道義性的政治行為，才能真正負(fù)起責(zé)來，才能既對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，又對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)。只有這樣才能密切黨群、干群關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展。

(3)鄧小平政治倫理觀中政治行為的服務(wù)性、正義性與善治的責(zé)任性的耦合善治的責(zé)任性指的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。善治目標(biāo)規(guī)定了各治理主體的具體責(zé)任，特別強(qiáng)調(diào)了政府要在其所掌握的公共權(quán)威運(yùn)行范圍內(nèi)承擔(dān)起更大的責(zé)任，包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任、道德責(zé)任等。從鄧小平政治倫理的角度來看，政治行為的道義性，就是注重政治行為的服務(wù)性、正義性和責(zé)任性。行使權(quán)力和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任是不可分離的，如果權(quán)力的行使者出現(xiàn)了違背民意的問題，就應(yīng)接受責(zé)任的追究。追求職、權(quán)、責(zé)的統(tǒng)一是鄧小平政治倫理的關(guān)鍵點(diǎn)，也是中國實(shí)現(xiàn)善治的關(guān)鍵。

2．鄧小平政治倫理觀關(guān)注政治決策的公開性與善治的透明性方面的耦合與互通公開性一詞古已有之，字典上注明的釋義是“公諸于眾”、“讓公眾都知道”。鄧小平政治倫理觀關(guān)注政治決策的公開性，特別強(qiáng)調(diào)政治的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)政治決策的“善性”。

(1)鄧小平認(rèn)為每位公民和黨員有充分的知情權(quán)，重視政治決策的公開性鄧小平認(rèn)為必須依法行政，制定多種行政法規(guī)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)用程序，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)用公開化、透明化，并且盡可能減少審批環(huán)節(jié)和審批權(quán)力，堵住因此而造成的漏洞。民眾有一定的知情權(quán)是政治決策過程的公開化、透明化的表現(xiàn)，具有一定的倫理價(jià)值。鄧小平為了保證民眾的知情權(quán)，指出一切決策必需體現(xiàn)民主的原則。在決策中保持民主原則是黨和國家的一貫主張和做法。鄧小平在指導(dǎo)決策中，提出決策過程要真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。鄧小平強(qiáng)調(diào):“要充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民的權(quán)利”群眾要有充分的知情權(quán)，既發(fā)動(dòng)群眾積極參與，正確行使民主權(quán)利，又要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行好職責(zé)，避免敷衍了事。黨組織作出的任何重大決定，都應(yīng)當(dāng)是大多數(shù)黨員知情同意的結(jié)果，不能取得大多數(shù)黨員的知情同意，黨組織的決定執(zhí)行起來也會(huì)有很多困難或者打折扣。黨員沒有必要的、全面的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督就是一句空話。共產(chǎn)黨人襟懷坦蕩、光明磊落，在黨組織內(nèi)部，就應(yīng)當(dāng)保證黨員有充分的知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)政治決策的公開性。

(2)鄧小平重視群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)公開監(jiān)督，保證政治決策的公開性政治決策過程的公開監(jiān)督具有一定的倫理關(guān)系，只有加強(qiáng)公開監(jiān)督，才能優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣，提升政府的公正形象，使黨經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)。假如不加強(qiáng)公開監(jiān)督，廣大干部就會(huì)由“公仆”變成“主人”，就會(huì)使黨脫離群眾。正如鄧小平指出的，“不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能，充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。他明確提出:“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”鄧小平關(guān)于“要有群眾公開監(jiān)督制度”的思想，使人民群眾能夠依循制度化的渠道提出意見，按照法律的規(guī)定行使自己的民主權(quán)力。他強(qiáng)調(diào)決策者要以平等態(tài)度，虛心聽取群眾對(duì)所要決策問題的意見，指出:“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”;鄧小平認(rèn)為“要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。”

(3)鄧小平政治倫理觀中政治決策的公開性與善治的透明性的互通善治的透明性即政治信息的公開，不僅僅指政府單方面的信息透明，還包括整個(gè)社會(huì)內(nèi)部的信息透明，公民有權(quán)獲得一切政治信息，并且對(duì)公共管理過程實(shí)施有效的監(jiān)督。鄧小平認(rèn)為要保證公民和黨員有充分的知情權(quán)，重視政治決策的公開性，要求建立和健全公開監(jiān)督制度。他認(rèn)為確立公開監(jiān)督原則非常重要，既可以使群眾監(jiān)督有法可依，而不靠大轟大嗡的政治運(yùn)動(dòng)，也能確保群眾自身的利益和安全，使群眾監(jiān)督持久有序地進(jìn)行。鄧小平重視政務(wù)公開的倫理觀是行政管理民主化的需要，是實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，與善治的透明性有相通之處。開放透明、以人為本，是時(shí)展的要求，也是人民群眾對(duì)組織部門的強(qiáng)烈期待。

3．鄧小平政治倫理觀關(guān)注政治治理的法制性與善治的法治方面的耦合與互通

(1)鄧小平政治倫理觀關(guān)注政治治理的法制性由于政治治理過程中會(huì)出現(xiàn)一些“惡”的勢(shì)力阻礙人們民主權(quán)利的行使，所以必須用法治來保證政治民主權(quán)的順利運(yùn)行，使政治治理的“惡”勢(shì)力銷聲匿跡，真正呈現(xiàn)政治治理的善性，這是政治治理的倫理觀的重要內(nèi)容。鄧小平政治倫理觀認(rèn)為實(shí)行法治有利于對(duì)少數(shù)群體的保護(hù)，自發(fā)的蘊(yùn)含了社會(huì)分配畸形的糾偏機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。鄧小平認(rèn)為要依照憲法和法律來管理國家事務(wù)，指出:“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”要依法從嚴(yán)治黨。他還指出:“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的。沒有健全的法制也是不行的。”“現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度和社會(huì)主義的法制，只有這樣，才能解決問題。”在南巡談話中他再次提醒全黨:反腐敗“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”

(2)鄧小平政治倫理觀關(guān)注政治治理的法制性與善治的法治方面的耦合鄧小平的上述那些政治倫理觀關(guān)注政治治理的法制性，與善治的法治方面具有耦合性。在善治的話語中，法治是國家通過法律治理的方式，它更強(qiáng)調(diào)的是政府的治理，而不是非政府組織或個(gè)人的治理。在良法的前提下，它是實(shí)現(xiàn)善政的一種方式。其最終目標(biāo)在于保護(hù)公民的自由、平等及其他基本政治權(quán)利。鄧小平的法治倫理觀體現(xiàn)政治治理的法制性，要求既要規(guī)范公民的行為，但更制約政府的行為。法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對(duì)法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)程序，就沒有善治。法治是通過法律實(shí)現(xiàn)的主宰或統(tǒng)治，其基本要義是法律之治。而善治則是一個(gè)包容性較強(qiáng)的概念，所有法治下的行為均可以納入善治的范疇，除此之外，相關(guān)有利于實(shí)現(xiàn)合理化治理效果的方式或手段乃至理念都可以成為善治的一部分。

4．鄧小平政治倫理觀關(guān)注政治價(jià)值的福利性與善治的公共福利最大化方面的耦合與互通

(1)鄧小平強(qiáng)調(diào)“人民福利”，提出要根據(jù)國家財(cái)力提高“人民福利”的思想，體現(xiàn)其政治倫理的社會(huì)福利觀鄧小平認(rèn)為人民的利益是一切工作所需考慮的重中之重，我們必須不斷提高人民的福利。鄧小平的社會(huì)福利思想即鄧小平理論中蘊(yùn)含的有關(guān)改善人民生活質(zhì)量、提升人們福祉的倫理體系。鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨和政府關(guān)心人民疾苦，關(guān)心照顧工人的方方面面，我們的工作人員要“用高度的熱忱去關(guān)懷工人階級(jí)的各個(gè)方面，從政治上、文化上、生活和物質(zhì)福利上去關(guān)心他們，不要忽略有利于工人的‘小事’”。要改善全體工人群眾的勞動(dòng)和生活條件，增加工人階級(jí)享有的權(quán)利和保障。在強(qiáng)調(diào)必須重視工人的福利時(shí)，他提醒大家要尊重實(shí)際情況，要根據(jù)國家財(cái)力提高“人民福利”，不要在福利上提出一些不符合國家財(cái)力的過高要求，強(qiáng)調(diào)“今后仍應(yīng)防止提出過高的要求，但更重要的是糾正一些同志忽視工人福利的思想”。由此可見，鄧小平非常重視“人民福利”，他強(qiáng)調(diào):“為國家創(chuàng)造財(cái)富多，個(gè)人收入就應(yīng)該多一些，集體福利就應(yīng)該搞好一些。”體現(xiàn)其政治倫理的社會(huì)福利觀。良好的福利會(huì)使人民產(chǎn)生更多的工作滿意感，進(jìn)而激發(fā)人民自覺為社會(huì)目標(biāo)而奮斗的動(dòng)力。

(2)鄧小平強(qiáng)調(diào)“人民福利”，提出“人民福利”是否增加作為衡量領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的一個(gè)重要指標(biāo)，彰顯社會(huì)福利觀在其政治倫理中的地位提高“人民福利”有利于化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》這個(gè)講話中，將“人民福利”是否增加作為衡量領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的一個(gè)重要指標(biāo)，他強(qiáng)調(diào):“今后，政治路線已經(jīng)解決了，看一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的黨委善不善于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)得好不好，應(yīng)該主要看這個(gè)經(jīng)濟(jì)部門形成了先進(jìn)的管理方法沒有，技術(shù)革新進(jìn)行得怎么樣，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了多少，利潤增長了多少，勞動(dòng)者的個(gè)人收入和集體福利增加了多少。……這就是今后的主要政治。”他的這種觀點(diǎn)彰顯社會(huì)福利觀在其政治倫理中的地位。改善民生、增加人民福利是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的緊迫任務(wù)。

(3)深刻分析鄧小平政治倫理中的社會(huì)福利觀，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)善治有深遠(yuǎn)意義鄧小平的社會(huì)福利觀，體現(xiàn)鄧小平關(guān)注政治價(jià)值的福利性，發(fā)展好民生幸福的愿望，是真正落實(shí)“以人為本”善治理念的必要前提和最終目的，是檢驗(yàn)善治政府行政能力的試金石，是善治政府的價(jià)值追求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)善治是造福全體人民的偉大事業(yè)，其根本目的就是讓人民群眾在共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果中實(shí)現(xiàn)最大幸福。因此，建設(shè)善治政府，發(fā)展好民生幸福是我們今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)和基本國策，“為民謀福”應(yīng)成為善治政府的基本理念。5．鄧小平政治倫理觀關(guān)注政治的參與性與善治的合作性方面的耦合與互通政治參與是社會(huì)主義民主的標(biāo)志和實(shí)現(xiàn)形式，沒有廣大人民群眾的政治參與，社會(huì)主義民主的建立和發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。政治要遵循“善”的要求，就必須充分肯定人民群眾的政治參與，體現(xiàn)政治的“善性”。

(1)鄧小平政治倫理觀肯定人民群眾的政治參與，強(qiáng)調(diào)人民群眾積極參與是我們事業(yè)取得勝利的保證人民群眾的政治參與有助于政府最大限度地集中人民群眾的意愿，防止決策的片面性;有助于加強(qiáng)對(duì)政府及其官員的監(jiān)督;有助于培養(yǎng)人民群眾的主體意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的政治責(zé)任感;有利于形成人民群眾對(duì)政府的認(rèn)同感和信賴感，增強(qiáng)政府權(quán)威的合法性。因此，鄧小平對(duì)人民群眾的政治參與總是給予高度的評(píng)價(jià)、充分的肯定。他說:“群眾參與的事情，即使遇到困難，即使有的搞錯(cuò)了，他們也能忍受，很少埋怨;相反，實(shí)行命令主義，搞對(duì)了群眾也不滿意”。正因?yàn)檫@樣，鄧小平對(duì)于改革開放過程中，人民群眾特別是科學(xué)專家廣泛參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，由衷的高興，高度贊揚(yáng)道:“科學(xué)技術(shù)專家這樣廣泛地參加經(jīng)濟(jì)、社會(huì)決策活動(dòng)，是我國幾千年歷史上從來沒有過的”。在一個(gè)社會(huì)中，人民群眾的政治參與既受到該社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治運(yùn)行機(jī)制、人們的社會(huì)地位與社會(huì)機(jī)會(huì)等客觀條件的制約，也受到社會(huì)政治心理、傳統(tǒng)習(xí)俗、人們的文化知識(shí)水平等主觀條件的制約。人民群眾廣泛有效地參與，是我們事業(yè)取得勝利的保證。如果黨的組織把群眾的意見和利害放在一邊，不聞不問，怎么能要求群眾信任和愛戴這樣的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)呢?從一定意義上講，一個(gè)社會(huì)中公民政治參與的發(fā)展水平，反映了這個(gè)社會(huì)民主政治的發(fā)展水平。

(2)鄧小平的政治倫理觀肯定人民群眾的政治參與，把人民群眾的參與看成改革開放成敗的關(guān)鍵政治參與是現(xiàn)代民主政治的一項(xiàng)基本內(nèi)容，它反映人民群眾在政治生活中的地位、作用和選擇范圍。改革開放是人民的事業(yè)，需要人民群眾的參與，人民群眾的參與如何，決定了改革開放的成敗。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出:改革開放，關(guān)鍵一條，“就是要同人民一起商量著辦事，”由人民群眾參與決策，并認(rèn)為改革開放中的成功是人民群眾參與的結(jié)果，“是大家的主意，人民的要求”社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)踐主體是人民群眾，人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的成效。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)。要把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密圍繞關(guān)系人民群眾切身利益問題尤其是難點(diǎn)熱點(diǎn)問題開展工作，通過發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、共同管理，妥善處理各種利益關(guān)系，積極化解各種矛盾，使社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)人民生活改善、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮重要作用。

(3)鄧小平政治倫理觀中的政治參與性與善治的合作性的關(guān)聯(lián)善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程。善治表示國家與社會(huì)或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，就不會(huì)有善治。所以，善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或民間社會(huì)。從這個(gè)意義上說，鄧小平政治倫理觀是善治的理論基礎(chǔ)，沒有廣大人民群眾的政治參與，就不可能有真正的善治。

三、鄧小平政治倫理觀指導(dǎo)下我國善治的路徑選擇

1．在鄧小平政治行為倫理觀的指導(dǎo)下追求善治的責(zé)任性價(jià)值取向，構(gòu)建認(rèn)同型責(zé)任政府

(1)以鄧小平政治行為倫理觀為指導(dǎo)，樹立有限責(zé)任政府理念。“有限政府”第一層面的意思是，政府的權(quán)力是有限的，不是無限的，其權(quán)力是法律授予的，如果超出了這個(gè)權(quán)力，就是權(quán)力的異化，必然給群眾帶來損害。“有限政府”的另一面:“有限政府”應(yīng)有“無限責(zé)任意識(shí)”。要使社會(huì)分擔(dān)責(zé)任，并使有限責(zé)任政府能治理出一個(gè)良性社會(huì)，就一定要求這個(gè)政府具有無限責(zé)任意識(shí)和執(zhí)政為民的服務(wù)理念。要根據(jù)鄧小平政治倫理觀的指導(dǎo)，清楚地認(rèn)識(shí)到如果失去了維護(hù)人民群眾根本利益的責(zé)任基石，決策失誤或失職被推卸為有限責(zé)任的“有限”，那么公權(quán)力就會(huì)逐步偏離依法行政的軌道，甚至可能會(huì)成為私權(quán)擴(kuò)張的嫁接工具。政府對(duì)于公民，最基本的責(zé)任就是合法、有限地使用權(quán)力，并無限地為民眾提供盡可能的服務(wù)，這絲毫不能有半點(diǎn)含糊。

(2)以鄧小平政治行為倫理觀為指導(dǎo)，健全和完善政府公職人員問責(zé)制。高舉中國特色社會(huì)主義的偉大旗幟，以鄧小平政治倫理觀為指導(dǎo)，以提升執(zhí)政績效為核心，以防范黨員干部決策失誤、治政失當(dāng)、政令失暢和行為失范為重點(diǎn)，通過問責(zé)和責(zé)任追究，強(qiáng)化執(zhí)政為民的責(zé)任，嚴(yán)肅執(zhí)政紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)政行為，提高執(zhí)政效能。建立健全和執(zhí)行黨內(nèi)問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)是要建立科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，具體包括:一要建立“有責(zé)必究”機(jī)制，二要建立“有責(zé)能究”機(jī)制，三要建立違規(guī)責(zé)任“有人去究”機(jī)制，四要建立責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，五要建立責(zé)任追究協(xié)調(diào)機(jī)制。

(3)以鄧小平政治理倫行為觀為指導(dǎo)，開展行政倫理教育，健全政府責(zé)任自律機(jī)制。善治是一種理性和德性相結(jié)合的公共治理狀態(tài)。良好的行政倫理是良好的治理的重要前提，也是善治的要素之一。行政倫理是政府道德責(zé)任的表現(xiàn)形態(tài)和實(shí)現(xiàn)方式，是政府部門以責(zé)任感為核心的“組織良心”的體現(xiàn)，它主要涉及鄧小平所講的“政府行動(dòng)的正義性和服務(wù)性”，亦即領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行等行政活動(dòng)的合法性問題，它包括公務(wù)人員個(gè)體在行政管理實(shí)踐中的倫理觀念與倫理規(guī)范，也包括行政主體作為群體及組織機(jī)構(gòu)在行政活動(dòng)中所應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范。行政倫理作為一種觀念力量，可以提高政府公權(quán)力的合法性，提高政府公共治理行為的合理性。所以，我們要開展行政倫理教育，以鄧小平政治行為倫理觀的責(zé)任思想為指導(dǎo)，把責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)有機(jī)結(jié)合起來，使作為公共權(quán)力行使者的政府工作人員逐步樹立明確的公私利益觀念、權(quán)利義務(wù)觀念和公職人員職業(yè)道德觀念等相應(yīng)的倫理觀念，從而建立起一整套與善治目標(biāo)相適應(yīng)的政府責(zé)任自律機(jī)制，為構(gòu)建認(rèn)同型責(zé)任政府奠定基礎(chǔ)。

2．在鄧小平政治決策倫理觀的指導(dǎo)下追求善治的透明性價(jià)值取向，構(gòu)建透明型公正政府

(1)以鄧小平的政治決策倫理觀為指導(dǎo)，加快保障公共權(quán)力公開透明運(yùn)行的法制建設(shè)，為公開監(jiān)督提供法律依據(jù)。一是要以法律的方式界定政府職能和權(quán)限，加快行政程序法、行政組織法等行政法律的制定步伐，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，約束政府部門及其工作人員在行使公共權(quán)力時(shí)可能出現(xiàn)的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”的問題。二是要制定促進(jìn)和保障公共權(quán)力公開透明信息化運(yùn)行的法律，提供完備的法制保障。三是要建立信息安全保障制度。從人員安全、物理安全、信息技術(shù)解決方案、安全管理規(guī)定等層面加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)行安全防范。

(2)以鄧小平的政治決策倫理觀為指導(dǎo)，建設(shè)推進(jìn)公共權(quán)力公開透明運(yùn)行的多種載體，為實(shí)現(xiàn)真正的知情權(quán)提供條件。推進(jìn)公共權(quán)力公開透明運(yùn)行不僅要以信息化為載體，同時(shí)要兼顧國情民情，從方便民眾辦事的實(shí)際出發(fā)，不僅局限于以網(wǎng)絡(luò)為載體，而是采取多種形式推進(jìn)公共權(quán)力公開透明運(yùn)行;要考慮到現(xiàn)階段有些民眾尚不習(xí)慣和不適應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)辦事的實(shí)際情況，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮政務(wù)公開欄、電子觸摸屏、宣傳櫥窗、辦事指南小冊(cè)子等已有公開載體的作用;要積極發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，探索民眾辦事“制”。盡可能公開應(yīng)該公開的全部信息，使人民群眾隨時(shí)能夠通過正常的暢通的合法渠道及時(shí)獲知其所感興趣的相關(guān)信息。

(3)以鄧小平的政治決策倫理觀為指導(dǎo)，建立、健全公共決策聽證制度。所謂公共決策聽證，是行政機(jī)關(guān)基于公平、公開、公正原則，在作出涉及公民、法人或其他組織利益的重大事項(xiàng)或重大決定之前，充分聽取公民、法人或其他組織的意見的活動(dòng)。決策聽證既可為公民提供參與的機(jī)會(huì)，以更好地傾聽民意、集中民智，又能有效防止行政專制。因此，推行公共決策聽證制度是拓展公共決策透明性的制度創(chuàng)新。只有實(shí)行政務(wù)透明，才能讓人民群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的過程與狀態(tài)進(jìn)行有效監(jiān)督，準(zhǔn)確判斷官員履行責(zé)任和回應(yīng)社會(huì)公眾要求的狀況，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從而實(shí)現(xiàn)善治的根本目的。同樣，只有實(shí)行政務(wù)透明，官員才能時(shí)刻意識(shí)到自己處于公眾的監(jiān)督之下，時(shí)刻牢記自己肩負(fù)的政治責(zé)任和行政責(zé)任，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

3．在鄧小平政治治理倫理觀的指導(dǎo)下追求善治的法治價(jià)值取向，構(gòu)建現(xiàn)代化法治政府

(1)以鄧小平政治治理倫理觀為指導(dǎo)，成立政府法律顧問團(tuán)，為政府行政決策提供了法律參考依據(jù)。政府的重大決策、行政行為、合同行為及其他法律事務(wù)將會(huì)征求法律顧問們的意見，政府的重要規(guī)范性文件也將請(qǐng)他們把好法律關(guān)。法律顧問不僅在實(shí)際工作中具有實(shí)用性，無形中也增強(qiáng)了基層干部的法治意識(shí)。成立政府法律顧問團(tuán)是推進(jìn)依法行政，提高管理水平，建設(shè)法治型政府的一項(xiàng)重要舉措，有利于推進(jìn)政府科學(xué)決策，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于依法行政意識(shí)的增強(qiáng)。

(2)以鄧小平政治治理倫理觀為指導(dǎo)，完善行政決策規(guī)則和程序，建設(shè)法治政府。搞政治要靠法律和制度，要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。嚴(yán)格依照既定的法律辦事，可以有效地最大限度地排除各種人情關(guān)系的影響，不僅對(duì)于政府在百姓心中的良好形象的形成具有特別重要的作用，而且對(duì)于在政府工作的各級(jí)干部也是一個(gè)非常好的制度保護(hù)，對(duì)于加強(qiáng)我國政府部門工作人員的清正廉潔，對(duì)于純潔和加強(qiáng)我國政府的干部隊(duì)伍建設(shè)尤其重要。就要堅(jiān)持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，要制定首問負(fù)責(zé)制度和責(zé)任追究制度，形成用制度規(guī)范行為、靠制度辦事、以制度管人的長效管理機(jī)制，使我們的政府真正成為以有限、服務(wù)、陽光、責(zé)任、誠信、廉潔和效能為特點(diǎn)的法治政府。

4．在鄧小平政治價(jià)值倫理觀的指導(dǎo)下追求善治的公共福利最大化的價(jià)值取向，構(gòu)建公共服務(wù)型政府

(1)以鄧小平政治價(jià)值倫理觀為指導(dǎo)，關(guān)注福利事業(yè)的社會(huì)化，合理化，構(gòu)建公共服務(wù)型政府。鄧小平政治觀的價(jià)值取向就是關(guān)注“人民利益”，這是“善治”政府能力的試金石，是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的指南。公共服務(wù)型政府以社會(huì)福利為突破口是正確的政策，相應(yīng)的管理部門必須深入到社會(huì)的最基層。為了使社會(huì)福利普及至全民，我國應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村也設(shè)立相應(yīng)的福利管理機(jī)構(gòu)。我們經(jīng)濟(jì)的快速增長與國家財(cái)政實(shí)力的快速增強(qiáng)已使我們具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以支撐起一個(gè)水平不是很高的社會(huì)福利體系。但是我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，加上老齡化的提早到來形成了巨大的福利需求。因此，從居民的實(shí)際需要和國家能接受能力出發(fā)，從社區(qū)最需要而又最可能辦到的事情做起，由小至大、由少到多、由簡到繁逐步推廣，做到公平、公正、合理、統(tǒng)籌兼顧地供給社會(huì)福利，從而實(shí)現(xiàn)公眾利益的目標(biāo)，以不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。

(2)以鄧小平政治價(jià)值倫理觀為指導(dǎo)，關(guān)注社會(huì)福利管理機(jī)構(gòu)的整合化和法治化，構(gòu)建公共服務(wù)型政府。在現(xiàn)有的社會(huì)福利體系中，“福利”和“法治”之間價(jià)值上存在內(nèi)在的緊張與沖突，但永遠(yuǎn)不敢公然輕言放棄“法治”。“法治”是前提，“福利”是訴求;“法治”是旗幟，“福利”是目的;“福利”旨在回應(yīng)社會(huì)的物質(zhì)需求，“法治”期望保障社會(huì)需求的價(jià)值方向，如果沒有“法治”，社會(huì)福利可能就會(huì)走向市場，就會(huì)產(chǎn)生腐敗和不公平的現(xiàn)象，所以要以鄧小平政治價(jià)值倫理觀為指導(dǎo)，按照福利滿足民生需求的不同層次進(jìn)行整合，加快福利制度改革的步伐，根據(jù)我國國情統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，可以將福利需求分為基礎(chǔ)層次需求和發(fā)展層次需求，以實(shí)現(xiàn)福利訴求和法治精神、社會(huì)正義的統(tǒng)一，更嚴(yán)格意義上應(yīng)稱之為分配正義和自由保障的調(diào)和與統(tǒng)一。可以建立統(tǒng)一的社會(huì)福利基金協(xié)會(huì)、成立社會(huì)福利司法部，社會(huì)福利司法部有權(quán)對(duì)社會(huì)福利部門加以質(zhì)問;此外，社會(huì)福利司法部對(duì)社會(huì)福利基金有完全的監(jiān)督權(quán)，社會(huì)福利部門必須定期作《社會(huì)福利基金報(bào)告》。有了良好的制度設(shè)計(jì)，還應(yīng)以立法的形式確定下來，努力將社會(huì)福利制度的運(yùn)行建立在比較完善的立法基礎(chǔ)上，使社會(huì)福利制度的運(yùn)行有法可依，有章可循。

5．在鄧小平政治倫理觀的指導(dǎo)下重視公民參與的價(jià)值取向，構(gòu)建合作型政府

(1)以鄧小平政治倫理觀為指導(dǎo)，鼓勵(lì)和推動(dòng)公民積極參與公共生活實(shí)踐，積聚公共治理的現(xiàn)實(shí)合作力量。建立互動(dòng)的合作型政府治理模式的重要前提是有公眾的積極參與，政治參與思想是鄧小平建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治理論的一個(gè)重要組成部分，堅(jiān)持鄧小平的政治參與思想，必將有效地提高公民的政治參與意識(shí)和政治意識(shí)，從而對(duì)社會(huì)善治和構(gòu)建現(xiàn)代合作型政府產(chǎn)生重要的影響。搭建一個(gè)人民群眾有序政治參與的平臺(tái)———綜合考評(píng)或網(wǎng)上評(píng)議，通過這樣的一個(gè)參與平臺(tái)，社會(huì)各界不僅可以評(píng)判一年來機(jī)關(guān)工作的好壞，還可以向政府建言獻(xiàn)策，提出自己的訴求。公民參與也是現(xiàn)代合作型政府模式的構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)，隨著公民政治參與的深化，人民群眾越來越多參與政治活動(dòng)，并影響政府決策。既體現(xiàn)公眾政治參與的自由自主精神的深化，又有利于互利合作氛圍的形成，為構(gòu)建政府合作與共治的“新治理”的模式奠定基礎(chǔ)。

(2)以鄧小平政治倫理觀為指導(dǎo)，發(fā)揮公務(wù)員的公共精神的表率作用，培育社會(huì)的公共精神。公務(wù)員作為政府行為的具體執(zhí)行者、政府理念的傳達(dá)者以及公共意志的體現(xiàn)者，必須具有強(qiáng)烈的公共精神。公共行政現(xiàn)代化所涵蓋的民主觀念、公正理念、契約精神、責(zé)任意識(shí)、公共服務(wù)精神以及和諧、科學(xué)的行政理念等公共精神既是公共行政現(xiàn)代化本身，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的精神骨骼和價(jià)值引擎，要通過公務(wù)員的良好行為帶動(dòng)全社會(huì)公共精神的培育。因此，構(gòu)建合作型政府治理模式，一個(gè)不容忽視的基礎(chǔ)性工作，就是政府與民眾之間建立一種經(jīng)常性的有關(guān)公共治理問題的協(xié)商對(duì)話機(jī)制。因?yàn)椤吧浦巍北硎緡遗c社會(huì)或者說政府與公民之間的良好合作，表示公民自愿的合作和對(duì)政府權(quán)威的自覺認(rèn)同，“善治”離不開政府，更離不開公民。公民參與是“善治”的基礎(chǔ)條件“，公民參與的發(fā)展必然直接或間接地促進(jìn)善治的形成和發(fā)展。沒有公民的積極參與和合作，絕不會(huì)有“善治”。而只會(huì)產(chǎn)生“惡政”和“惡治”。

總之，鄧小平非常強(qiáng)調(diào)政治倫理的善性，與善治的追求有一些耦合與互通之處，為真正構(gòu)建認(rèn)同型責(zé)任政府、透明型公正政府、現(xiàn)代化法治政府、公共服務(wù)型政府、合作型政府提供理論基礎(chǔ)。