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一、保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人力資源供給

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要農(nóng)民人力資本提升受制于資源和環(huán)境條件的約束，以及人口增長的壓力，我國已經(jīng)到了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵時期[3]。科技文化素質(zhì)低是中國農(nóng)民人均勞動生產(chǎn)率低的重要因素之一。目前，中國農(nóng)業(yè)科技推廣人員中，初中文化程度以下的占60％，平均萬畝土地僅有0.8個技術人員，萬名勞動力僅有0.16個技術人員，數(shù)量嚴重不足[4]。農(nóng)民外出打工是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)找到合適的就業(yè)崗位，與其科學文化素質(zhì)有很高的關聯(lián)度。文化程度較高的農(nóng)民工，能夠較好地適應技術程度較高的工作，文化程度較低的則較難適應城鎮(zhèn)就業(yè)的需要。科學技術的進步導致企業(yè)對勞動力需求數(shù)量減少，并且企業(yè)對勞動力需求正由體能型向智能型轉(zhuǎn)變，這使得農(nóng)民工面臨巨大的就業(yè)壓力。農(nóng)村勞動者勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有效地轉(zhuǎn)移，需要提高農(nóng)村勞動者的人力資本。

（二）中職教育提升農(nóng)民人力資本的困境中等職業(yè)學校培養(yǎng)的是技能型人才，學生畢業(yè)后成為一線的基礎技術人員。普通高等教育培養(yǎng)的是高級專門人才，學生畢業(yè)后成為管理人才或技術研發(fā)人員。受“勞心者治人、勞力者治于人”的儒家思想觀念的影響，學生和家長認為中等職業(yè)學校畢業(yè)生比普通高校畢業(yè)生低一等。同時，社會重文憑的觀念濃厚，進一步強化了此種認識。目前，中等職業(yè)學校分別隸屬于教育部門、勞動部門及相關行業(yè)，多頭管理的現(xiàn)狀導致中等職業(yè)教育缺乏統(tǒng)一的辦學準入制度和辦學標準，導致中等職業(yè)教育管理混亂，教學質(zhì)量不高，培養(yǎng)的學生無法滿足社會需求。此外，一些中等職業(yè)學校專業(yè)設置沒有完全擺脫傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟辦學模式，專業(yè)結構與市場人才的需求結構不協(xié)調(diào)。特別是農(nóng)林類職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后，農(nóng)林類專業(yè)在校生占全國中職在校生總數(shù)不足0.5%[5]。上述原因造成了學生就業(yè)困難、就業(yè)后的收益率不高和畢業(yè)生深造空間狹小，中等職業(yè)教育吸引力不強。

（三）免費有助于中職教育對農(nóng)民人力資本的提升中等職業(yè)教育在科教興國和人才強國戰(zhàn)略、全面提高國民素質(zhì)、把中國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢方面具有重要的戰(zhàn)略地位，是建設社會主義新農(nóng)村的有效手段。中等職業(yè)教育的發(fā)展有助于擴大農(nóng)村學生的招生規(guī)模，有助于農(nóng)民工培訓的廣泛開展，有助于農(nóng)民實用技術培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。免費降低了農(nóng)民接受中職教育的經(jīng)濟約束條件，在一定程度上提高了農(nóng)民接受中職教育的意愿，增強了農(nóng)民對中職教育的需求。免費有助于增強縣級職教中心的基礎能力，推動中職學校在農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓中發(fā)揮主力軍作用。為實現(xiàn)中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)民形成穩(wěn)定的中職教育入學意愿，國家還施行了其他配套措施。中職教育免費通過降低入學的經(jīng)濟約束條件，提高個人收益率，增強中職教育的吸引力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人力資源供給提供了保障。這符合經(jīng)濟法克服市場障礙與缺陷，建立和維護良好社會經(jīng)濟運行秩序的目標。

二、增強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資意愿

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入相互影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入之間存在著相互作用的關系，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)民的收入，農(nóng)民收入水平影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。中國的農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也是農(nóng)業(yè)投資者，農(nóng)民收入增加會導致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入的增加。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追加投資是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接動力，農(nóng)民收入的增加具有推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。從長遠來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)民收入水平的重要途徑。但在短期內(nèi)，由于農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，農(nóng)產(chǎn)品存在的同質(zhì)性和易腐性，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭激烈，農(nóng)業(yè)發(fā)展則會降低農(nóng)民收入。

（二）農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資需要引導農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，從長期來看是增加農(nóng)民收入的重要途徑，從國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，應該促使農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投資。在非農(nóng)化傾向價值觀的導向下，子女教育在農(nóng)民投資中占有很大份額，這種投資行為約束了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的生產(chǎn)資料價格不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本上升。地球環(huán)境的惡化，導致自然災害不斷發(fā)生，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上成為風險性較大的行業(yè)，進一步降低了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資意愿。政府要利用政策導向性功能，充分發(fā)揮服務性功能，提高農(nóng)民收入，加強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資意愿。

（三）中職教育免費有助于農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資中國農(nóng)民肩負著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投資的雙重身份,農(nóng)民自身是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導力量，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資意愿是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。中職教育免費直接降低了農(nóng)民對教育的投入，增強了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資能力。中職教育免費和配套措施的實施，為中職教育質(zhì)量的提高提供了資金保障；同時，降低了農(nóng)民接受中職教育的資金約束程度，提高了中職教育的吸引力。農(nóng)民通過接受中職教育，提高了自身的人力資本，增強了從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的綜合能力。綜合能力的提高，有利于農(nóng)民及時獲取自己所需要的信息，吸收技術并將其轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，增強農(nóng)產(chǎn)品交易能力和預防及化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的能力，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展會促進農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預期效應，增強他們對農(nóng)業(yè)的投資意愿。當農(nóng)民收入達到一定水平后，為了持續(xù)形成農(nóng)業(yè)收入的增收流，農(nóng)民會加大對農(nóng)業(yè)的投入。這體現(xiàn)了“法律不能命令個人尋求富裕,它們所能做的只是創(chuàng)造條件以刺激人們?nèi)ヅφ加懈嗟呢敻弧盵6]。

三、促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展

（一）農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展的內(nèi)涵社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會[7]。農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展包含對自然環(huán)境進行合理的改造與開發(fā)利用，遵循經(jīng)濟運行基本規(guī)律，構建團結協(xié)作的人際關系。自然環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，自然環(huán)境對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)演化的基本規(guī)律，重視保護自然環(huán)境和科學利用自然資源。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要協(xié)調(diào)好微觀層面與宏觀層面關系，處理好實踐層面與政策層面的關系。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)律，對資源進行有效配置。農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展具有動態(tài)性，農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展既是目標，也是手段，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展存在不利因素我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對于國民經(jīng)濟而言，還存在許多不和諧的方面。農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟存在巨大的差距，農(nóng)村與城市在精神文明方面還存在差異，農(nóng)民人均純收入還遠遠低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。中國的大部分農(nóng)民仍然保留傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟，以家庭為單位，進行小規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民經(jīng)濟組織的渙散,導致其維權意識薄弱，農(nóng)民群體在政治權利上處于弱勢地位，缺乏表達他們利益訴求的能力和渠道。這使得當農(nóng)村經(jīng)濟運行中出現(xiàn)利益沖突時，農(nóng)民就會群體上訪或者造成群體事件，影響農(nóng)村經(jīng)濟的和諧發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎設施不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)受氣候環(huán)境的影響很強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益低，沒有形成規(guī)模經(jīng)營的效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式是掠奪式的，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化。由于農(nóng)民思想觀念尚未更新，農(nóng)村公共產(chǎn)品得不到有效的保護，農(nóng)業(yè)投資沒有形成促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展的規(guī)模與結構。農(nóng)民仍然以傳統(tǒng)方式進行生產(chǎn)和生活，導致各種資源沒有得到有效利用。

（三）中職教育免費有助于消除不利因素對農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展的影響目前，中等職業(yè)學校學生大部分來自農(nóng)村，其中，相當一部分來自低收入和困難群體家庭。由于中國經(jīng)濟的城鄉(xiāng)二元結構，農(nóng)民的收入整體上還十分低下。實施免費政策對增強中職教育吸引力具有十分重要的推動作用。農(nóng)民通過接受中職教育，增強了對社會問題與政治活動參與的興趣，增強了學習技能的愿望，養(yǎng)成了良好的生活習慣。中職教育會提高農(nóng)民自我意識，形成利他主義，增強環(huán)境保護意識。這樣會促進人類與自然的和諧發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟各種因素的和諧發(fā)展。這傳遞了在市場失效的情況下，要求國家行使其調(diào)控和規(guī)制經(jīng)濟的職能，糾正市場失靈，實現(xiàn)社會效益最大化。

四、實現(xiàn)社會公平的時代內(nèi)涵

（一）社會公平的時代內(nèi)涵“公平”（fairness/equity）的概念與“公正”或“正義”（justice）的概念較為接近。公正、正義是指用于社會制度時的“道德”或“正當”，其對象或者主題是社會的基本結構，即用來分配公民的基本權利和義務，劃分由社會合作產(chǎn)生的利益和負擔的主要制度[8]。社會各方選擇有兩個原則，第一個原則是平等自由的原則，第二個原則是機會的公正平等原則和差別原則[9]。平等地分配社會生產(chǎn)的各種基本權利和義務，盡量平等地分配社會生產(chǎn)的收益和成本，各種有利于個人發(fā)展的機會平等地向所有人開放，只允許給最少受惠者帶來補償利益的不平等分配，是兩個原則的內(nèi)涵。當今，堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權利，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展是社會公平的時代內(nèi)涵之一。這種公平的內(nèi)涵屬于實質(zhì)公平。實質(zhì)公平是在承認經(jīng)濟主體的資源和個人稟賦等方面差異的前提下而追求的一種結果上的公平[10]。

（二）中職教育免費是社會和諧發(fā)展的需求中等職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。中等職業(yè)教育對于扶助農(nóng)民，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重要作用。隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，中職教育收益的歸屬主體由國家變?yōu)樯鐣⑵髽I(yè)和個人。20世紀80、90年代，中職教育的個人收益率高，入學競爭激烈，有利于提高社會勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟發(fā)展。學費作為中職教育投資的來源，就由國家以稅收支付轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⑸鐣蛡€人支付。21世紀以來，由于高等教育規(guī)模的擴張，中職教育畢業(yè)分配制度的改革，中職教育的個人收益率降低，國民經(jīng)濟發(fā)展需要的技能型人才供給不足，中職教育促進社會和諧發(fā)展的功能未能充分顯現(xiàn)。為了發(fā)展中等職業(yè)教育，實施免費政策應成為各級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。

（三）中職教育免費有助于實現(xiàn)社會公平的時代內(nèi)涵實質(zhì)公平對遭受或易于遭受經(jīng)濟特權侵害的弱小主體進行特別保護，賦予其更多的權利，而承受較少的義務[11]。依據(jù)經(jīng)濟法對實質(zhì)公平的訴求，中職教育免費能夠降低農(nóng)民接受教育的經(jīng)濟成本和約束，提高農(nóng)民的入學意愿，推進全民學習的學習型農(nóng)村社會的建設。目前，影響社會和諧發(fā)展的一個重要因素就是不能實現(xiàn)科學技術發(fā)展的公平共享。實行中職教育免費能積極營造公平教育的社會環(huán)境，為實現(xiàn)科學技術教育服務體系均等化提供重要途徑。中職教育免費滿足了農(nóng)民分享科學技術發(fā)展的需求，提高了農(nóng)民的人力資本。有利于增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而在長期內(nèi)促進農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明以及生態(tài)文明建設。農(nóng)民文化水平的提高有助于鞏固農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所取得的成果，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展，并推動社會和諧的實現(xiàn)。