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一、河南農村教育資源配置的現狀

國內研究者范先（1997）指出“教育資源配置”是“在教育資源數量一定的情況下，如何將有限的人力、物力、財力在教育系統內部各組成部分，或在不同子系統之間進行分配，以期所投入的教育資源得到最充分的利用，盡量適應社會各方面對教育的需求，以求教育持續、協調、健康發展”。進入21世紀，河南省農村教育資源優化配置方面銳意進取，主動探索，取得了良好的效果。但客觀上講，農村教育在人力、物力、財力方面，在區域、校際之間，在辦學水平和教育質量方面與民眾的期待還存在較大的差距，農村教育資源的優化配置依然任重而道遠。

1.河南農村教師短缺，結構分布失衡，農村教師學歷水平偏低，專業化水平不高，普通教師缺乏進修，骨干教師流失嚴重。

河南農村在職教師老齡化程度嚴重，急需年輕教師。據河南日報報道：現在農村小學教師多半是民辦轉為公辦的教師，他們多數已經到了退休年齡；年輕教師青黃不接，有些優秀的年輕教師被調到城市。而大學畢業的學生大多數到城市尋找就業機會，能回到農村教書的寥寥無幾。農村教師缺編問題嚴重，師資隊伍不健全，學科性短缺問題叢生，一位教師教授多門課程的現象普遍存在。再加上農村教師學歷參差不齊，許多教師特別是年齡偏高一些的教師大部分沒有經過正規的師范教育，甚至沒有通過進修提高學歷，知識結構老化，多媒體教學難以操作，教學模式較為單一，實際教學能力有限。一些受地理環境和經濟條件制約的邊遠農村地區，教師工資福利待遇較差，很多年輕教師難以安心于農村的教學，紛紛流向城市和發達地區。

2.河南農村教學實施相對落后，辦學條件較差，硬件和軟件資源跟不上。

農村校舍“破桌凳、破門窗、破黑板和光線暗”現象普遍，特別是經濟欠發達地區的農村危房現象嚴重。據河南日報報道：河南“大部分農村初中缺少音樂教室、美術教室、樂器室、心理咨詢室；小學缺少音樂教室、美術教室、微機室、多媒體教室，圖書室的書籍數量少且陳舊，體音美器材貧乏”，“大部分農村小學沒有標準操場和活動場地”。農村學校的“四室”建設較為滯后，實驗室缺乏相應的器材，圖書室缺乏相應的圖書，閱覽室缺乏相應的場所，多媒體教室缺乏相應的設備。在軟件資源方面，許多學校不能用多媒體上課，學生沒機會接觸和分享到優秀的網絡教學資源，師生沒有切身體會到信息技術高速發展帶來的實惠。

3.河南農村義務教育經費投入體制不健全。

農村義務教育經費投入存在收入與支出失衡、經費投入結構失衡、各級政府對農村義務教育經費投入的責任模糊等問題。農村教育經費來源比較單一，主要以財政撥款為主，有些經濟發展水平落后的地區，縣鄉政府挪用教育經費的現象依然存在，學校得到的撥款依據國家標準按時發放教職工工資后，就無力支付義務教育階段學生的公用經費。據教育部最新的“中國教育和人力資源問題報告”顯示，河南省鄉村孩子和全國發達城市孩子在受教育的條件上存在巨大差距。

二、河南農村教育資源配置不足的原因

教育均衡發展是實現義務教育公平的基石。當前，河南農村教育資源的現狀已經不能很好地適應新型城鎮化和新型農業化的改革和發展的需要，存在很多的不足之處。而河南農村教育要想取得長足的發展，就必須認清形勢，找出教育資源配置不足的原因。

1.教育投資體制的弊端和教育政策的錯位。

我國現行義務教育投資體制存在弊端，分散管理的現行投資體制使得經濟發展不平衡的各地區財政收入存在差距，對義務教育的投資能力上存在很大差距，客觀上導致了教育資源配置的不合理現象。改革開放以來，河南各地區發展迅速，但是區域之間、城鄉之間發展存在很大差異，差異發展的教育政策導致了義務教育發展的嚴重失衡。義務教育的政策要求地方負責、分級管理，很多經濟較為落后的農村地區將管理權限層層下放，地方投入為主的各區縣經濟發展不平衡，農民投入負擔加重，城鄉教育資源分配差距拉大，而重點學校、示范學校以及改制學校的政策進一步拉大了城鄉教育資源的差距。績效評估政策降低了農村義務教育的辦學條件和辦學標準，這也在一定程度上拉大了城鄉差距。

2.城鄉二元結構和城市中心取向的形成。

由于經濟社會發展的不平衡，區域發展的不平衡，文化教育發展的不平衡，城市中心傾向和城鄉二元結構的形成使得政府根據學校的性質和地位分配相應的教育資源；教育資源的配置路線是以城市和市民為中心，以農村和農民為外圍；經濟建設是價值取向，效率優先，兼顧公平。這樣，教育資源主要流入經濟發達地區和重點學校，鄉村的義務教育資源在數量、質量和穩定性方面差距較大，教師有效需求不足，義務教育發展遲緩。

3.教育資源利用率低以及投資渠道比較單一。

義務教育實施的過程也是社會教育資源消耗的過程，資源效能發揮的程度制約著資源的利用和消耗。目前，河南農村學校布局不盡合理，規模效益較差，農村中小學輟學、留級現象嚴重，造成了有限社會資源的浪費。農村教育教具及教學輔助手段短缺，傳統教育模式仍然是主要的教學方式，現代化的教學媒體使用有限，這種落后現狀使得培養的學生參差不齊，培養的很大一部分不適應當前社會發展的需要，不適應當前迅速發展的經濟大潮，不能做到與時俱進，這在一定程度上也造成了有限教育資源的無益消耗。再加上目前河南農村義務教育的投資來源較為單一，農村義務教育的投入無法滿足快速增長的教育人口的需要。

三、河南農村教育資源優化配置的策略

新形勢下的河南農村要想優化教育資源，增加農村義務教育的投入，提高農村義務教育的水平和質量，就必須與時俱進，改變落后的教育觀念，實現改革創新，采取解決地方教育問題的相應策略。

1.抓住機遇，實現現代化新農村的質的飛躍，增加農民收入。

新型城鎮化、新型農業現代化是河南省建設中原經濟區過程中提出的新概念和新舉措，新型城鎮化強調對整個城市空間的規劃和設計，新型農業化強調對整個農村力的改進和生產效率的提高，這對整個社會經濟以及教育必然產生強大的拉動力，必然給河南基礎教育配置帶來新的機遇和挑戰。同時，河南農村的義務教育也迎來了歷史性的機遇。一方面，新型城鎮化的發展必然促進城鄉經濟的雙向溝通和良性互動，為城鄉教育一體化的發展提供了良好的發展契機。另一方面，新型農業現代化的推進會使農村發生質的變化，給農民帶來新的致富的道路，這必然會增加農民的收入，農民收入的增加必然加大對農村教育的支持和投入。另外，條件許可的農村應該抓住地方特色努力發展地方經濟，帶領農民脫貧致富，順應新農村發展的歷史趨勢，同時，為農村教育的發展注入生機和活力。

2.學校立足現實，轉變觀念，改革創新，自足自強的基礎上積極吸收外來優質資源。

學校要根據當地的實際情況，嚴格按照義務教育階段的招生政策，堅持公辦學校劃片和就近免試入學的制度，加強招生管理，規范招生秩序，均衡學校生源。學校要從自身出發，注重內涵式發展，加強對中小學各科教師的培養和培訓，提高教師的專業技能，建立教師長效流動機制，完善教師的區域內交流制度，開闊教師的視野，提高教師的實際指導能力，增強學校的軟實力，增強社會的認同感和滿意度，適應現代化新農村義務教育的需求。學校要努力做好留守兒童和貧困兒童的教育管理工作，努力滿足留守兒童的寄宿和學習需求，積極建立師生幫扶、社會愛心人士和企業幫扶的制度，努力為留守兒童和貧困兒童提供良好的學習和生活條件。學校要通過多方的努力改善校舍和辦學條件，實現現代化教學資源的共享，吸收大學生教學實習，大學生支教，接收現代遠程教育，采用多媒體軟件教學，把城市教育的優質資源通過多種方式輸送到鄉村義務教育中，來彌補農村義務教育的資源短缺和嚴重不足的狀況。

3.加大政府的投入和調控力度，使教育經費得到合理而有效的利用。

政府要加大農村義務教育的資金投入，優先保障推進義務教育均衡發展所需要的資金，將義務教育納入財政保障范圍，將義務教育經費“三個增長”目標落實到位。設立農村基礎教育資源共享工程專項基金，對農村基礎性教育資源共享的工程的建設給予積極的支持和幫助。農村是義務教育均衡發展的重點和難點，縣級政府要進一步調整教育經費的支出，對貧困地區有所傾斜，重點支持經濟困難地區。各級政府要加強監督力度，落實專款專用，杜絕在教育基金投放過程中存在的個別政府官員利用職權之便挪用基礎教育經費的現象發生。加強立法監督，采取法律措施嚴懲違規者，保證農村教育經費及時到位，保證農村學校教育正常進行。政府在加大農村義務教育經費投入的同時，要加強監督，提高資金的利用率，使農村學校利用現有的教育資源得到充分而又合理的運用以便發揮最大的效益。

4.加大國家政策傾斜和支持力度。

國家應進一步制定政策，繼續引導發達地區的優質教育資源向中西地區轉移，引導東部沿海發達地區對中西部地區教育的對口支持力度，幫助中西部貧困地區建學校、培訓教師、改善辦學條件，提供優質教育資源。國家要繼續把教育公平作為主攻點，合理配置教育資源，鼓勵和引導社會力量興辦學校，重點向農村、邊遠、貧困以及民族地區傾斜。這樣，新型化城鎮背景下河南農村義務教育資源的優化配置才會有政策依據。國家要繼續深化教育體制改革，徹底打破城鄉二元分割的經濟結構和教育體制，實現城鄉教育均衡發展；同時，要解放思想，以公平理念為指導制定新的教育發展政策，以促進城鄉教育資源的合理流動、資源共享和優化配置。目前，我國財政性教育經費與發達國家相比占國內生產總值的比例較低，國家在繼續堅持科教興國和可持續發展戰略的同時也應積極加大對社會公共教育的投入和支持力度。

四、結語

教育作為第一民生事業需要國家、政府、學校和社會各界的共同關注。河南作為中原經濟區的重要組成部分，要在新型城鎮化和現代化農村建設的過程中抓住機遇、迎接挑戰，切實落實好農村的義務教育改革和發展，實現教育資源的優化配置，為中原崛起作出應有的貢獻。

作者：馬慶霞單位：鄭州大學