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摘要：教育均衡發展是一種科學的發展觀，但當前制約教育均衡發展的瓶頸仍是農村教育。目前農村教育存在教學基礎設施單一，師資力量不足，課程安排不合理等問題。要改變這一狀況，可通過加大農村教育的投入，優化教育資源；積極鼓勵年輕教師在農村教育崗位就業，改善教師待遇問題；落實政策，保證課程的有效實施；完善并落實課程安排，加強家校合作等措施促進農村教育的均衡發展。

關鍵詞：農村;教師發展;教育均衡發展

農村教育均衡發展一直是我國密切關注的問題，是實現我國整體教育均衡發展的關鍵部分。教育均衡發展的根本在于縮小教育差距，通過普遍提高辦學條件，師資隊伍的結構和水平，完善課程組織結構和實施情況，為實現每一位學生享有同等機會和同樣優質教學的目標創造條件。近年來全國各地已經有不少的關于農村教育方面的研究，主要是從師資、教育基礎設施等方面開展，雖然已經取得了不少的成果，但是針對農村教育均衡發展現狀的研究還是比較少的。本文運用問卷調查、訪談、查閱資料等形式，對四川省南部某市的8所農村學校進行調研，對345名教師進行關于農村教育均衡發展的問卷調查，對其中55名教師進行訪談，希望找出問題并分析其原因，提出行之有效的對策與建議。

一、四川省農村教育均衡發展的現狀

四川是一個農業大省，農村人口占全省人口58.17%。筆者對四川省南部某市的8所農村學校開展調查，發現農村教育的發展整體上呈現的仍然是不平衡的狀態。盡管很多的老師在訪談的過程中表示，隨著近幾年政府對教育的大力投入，農村教育均衡的問題得到改變，但還存在一些問題，特別是跟城市學校相比，農村教育更是呈現不平衡。調查中發現農村教育發展不平衡主要呈現在教育基礎設施單一，師資力量的不平衡，課程安排與實施不一致三方面。在教育基礎設施中呈現出單一的情況，體育器材和教學所用的多媒體比較完備，但在音樂、美術方面的設施有所缺失。調查中11.11%的教師認為存在部分資源浪費嚴重，使用率不高的問題。調查中75.56%的教師表示農村教育存在教師結構不平衡的問題，73.33%的教師認為存在教師數量質量不夠的問題。目前，農村教師仍然存在教師老齡化的問題，缺乏后備力量，整個教師隊伍缺乏活力。很多農村中都是代課教師，真正在農村中正式任職的教師很少。我們了解到在農村任職的教師大都是本科學歷的教師，缺乏高學歷的教師。從教師本身出發，跟城市教師的差距可謂一目了然。調查中55.56%的教師認為課程結構不合理，農村教育均衡發展中存在一個很大的問題：課程的安排與實施上不相符。教育部對于學校課程的安排涉及德、智、體、美、勞五方面，但調查中發現“美”方面的課程并沒有真正實施，存在其他教師占課的情況。許多教師表示自己身兼數門科目，授課壓力比較大，不能為學生提供專業的教學。

二、農村教育均衡發展存在問題的原因

1.農村任教缺乏吸引力農村教師工資待遇差。調查顯示，農村教師的工資與同學歷、同職稱的城市教師相比，平均低三分之一左右，在其他福利待遇方面也遠不及城市教師。近幾年國家一直改善這種情況，但由于種種原因并沒有得到很好的落實。農村教師千方百計想逃離，而年輕教師更不愿去農村任教。長此以往，農村地區的教師隊伍后繼乏人，情況堪憂。農村教師的專業發展前景渺茫。一些年輕的農村教師希望在自己的專業上有所發展，但由于農村條件限制，教師繼續教育的機會幾乎為空白，這就打消了教師的積極性，阻礙了農村教師的專業發展。農村教師的工作壓力大。許多教師在調查中反映，由于學科教師的缺失，許多教師都兼帶三、四門學科。

2.政府的政策落實不力調研中發現48.8%的教師都談到希望有真正的落實政策。《教師法》明確表明，教師享有參與進修或者其他方式的培訓的權利。但在實際的農村教育中，許多教師由于工作壓力太大，沒有時間或者沒有機會參與進修，教師的能力得不到提升。有35.56%的教師表示政府的財政撥款沒有落實，學校沒有資金配置專業性的教學基礎設施，只配備一些簡單的體育器材，但無法配備實驗室一類的專業器材，造成教學基礎設施單一。最新的《四川省鄉村教師支持計劃實施辦法》提出會給予貧困縣的教師生活補貼400元，但將農村教師的工資跟城市教師的工資相比遠遠不夠，需要進一步提高。

3.課程安排不合理課程安排上缺乏差異性，沒有根據當地的實際情況考慮課程模式。由于農村學生與城市學生的基礎不同，所教授的方式不同，導致課程的實施的不同。在與教師訪談中發現，許多教師認為，農村學生缺乏藝術類學科的基礎和學習條件，僅依靠學校的力量進行教學是不能改變的，在課程安排的過程中就直接省略藝術類課程。另一方面，被采訪的教師表示為了解決農村教師不足的問題，許多教師都是代課教師，缺乏專業教師，這就造成課程的專業性不足。

4.教育觀念落后，學習環境缺乏調查中，42.22%的教師認為阻礙農村教育均衡發展的因素有家庭。農村地區傳統的小農經濟意識根深蒂固，嚴重束縛了農民對子女的教育觀念，對教育資源的建設帶來不良影響。很多家長對自己孩子是否接受教育并不在乎，對孩子的教育得過且過，對學校的學習工作不理解、不支持。這種落后的觀念導致學生缺乏良好的家庭環境，影響學生學習，最終影響教育均衡的發展。

三、破除農村教育均衡發展困境的對策

1.提高教師待遇農村的教學環境與城市的教學環境相比，地方位置偏遠，工資待遇低、工作辛苦，最吸引新教師的方法就是提高待遇。提高對偏遠地區的經費支持，為實現農村教育均衡發展提供最基本的保障。根據地區的偏遠程度，貧困程度設立個性化的津貼補貼制度，著力解決由于輪崗換到農村中小學教師的住房和交通問題；在教師晉級和評優時將比例有意識的向農村貧困地區傾斜，激發農村教師教學的積極性和創造性，為教師合理的流動創造條件，促進教師的均衡配置。

2.落實并完善農村教師聘任制政府部門要制定農村教師專門編制制度，根據學校師資情況，應義務教育均衡發展要求，適當增加教師編制和專業教師編制，并將教學編制與后勤編制分離，依據老齡化情況完善教師退休制度，大量引進優秀大學生，保證農村中小學師資隊伍整體質量水平。以本地名師為核心，實行定向招聘和定向培養方式引進本土優秀大學生，協商規定本地大學生要在農村中小學從事教育服務5年后方可任職其他學校。

3.建立和完善教師輪崗制度在城市與農村教師制度之前建立聯系，實行教師輪崗制度。如果已建立，教育行政部門有必要完善并落實教師流動機制。明確規定流動教師的年齡、在同一所學校的任教年限、教學水平，每年流動教師占專任教師的比例必須控制在10％左右。

4.落實和貫徹優先發展農村教育貫徹和落實鄉村振興戰略。加大對農村教育的投入，各級政府必須首先確保農村義務教育有穩定可靠的經費來源，對教育經費的使用制定全面合理的規劃，重點解決農村中小學教學基礎設施和輔助設備的問題，切實改善農村教育的整體面貌。此外還可以通過多渠道發展農村教育，促進農村義務教育投資主體多元化。根據農村辦學情況，政府可以制定相應的優惠政策，吸引社會資金到農村合資、合作辦學，促進農村義務教育多元化的發展，減小城鄉差距，促進農村教育均衡發展。

5.完善并落實課程安排根據《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》和《基礎教育課程改革綱要》構建符合素質教育要求的義務教育階段的課程。課程設置應體現義務教育的基本性質，遵循學生身心發展規律，為學生的持續全面發展奠定基礎，要遵循課程設置的原則嚴格執行。課程根據德智體美勞等全面發展的要求，均衡設置課程，可按照地方、學校實際和學生不同的需求進行適當的調整，保證學生和諧、全面的發展；根據不同年齡階段兒童成長的需要和認知規律，根據時展和社會發展對人才的要求，課程門類從低年級到高年級逐年增加，加強課程的綜合性和選擇性。

6.加強家校合作加強學校與學生家庭的聯系，加強家校之間的合作。定期開家長會并設立學校開放日，開展面對面的交流。家長參觀學校時既能看孩子生活的情況，又能與教師了解孩子的學習情況，知道孩子優點和問題所在。家長對老師、學校的建議和教師對學生的建議都能得到很好的交流。采用微信、郵件等交流平臺了解學生平時的動向。開展經常性家訪，家訪是教師了解學生環境的很好的方式，教師和家長經常性互通信息可以有效促進教師對學生實施針對性的教育教學。

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作者：李曉紅 劉偉 單位：宜賓學院教育科學學院