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一、各國政府在政策及法律法規方面對社區教育的支持

（一）美國促進社區教育發展的相關政策與法律法規美國政府非常重視制定和執行能夠促進社區教育發展的政策與法律法規。社區教育健康有序的發展離不開相關政策與法律法規的制定與執行。1862年，美國出臺了《莫雷爾法案》，這是在社區教育興起之初出臺的一部法律。通過這部法律，各州成立了“土地贈予學院”，規定學院將向社會的工業和生產階級提供最好的設施，以使他們獲得實用的知識和精神文化。這部法律的出臺，客觀上起到了確立社區教育的法律地位的作用，保障了社區教育的有序發展。1874年，聯邦政府通過了《海奇法案》，該法案規定聯邦政府出資建立農業試驗站。試驗站不僅研究解決實際農業問題，還直接向農民傳授農業科學知識。1914年，聯邦政府頒布了《史密斯-來沃法》，該法案撥款資助在國民中傳播農業和家政的實用信息，并且鼓勵國民利用這些實用信息。1917年，政府又通過《史密斯-休斯法》，該法案對成人職業培訓的各種計劃實施撥款資助。1963年，聯邦政府出臺了《高等教育設備法》，在該法案中聯邦政府首次在立法中提到社區學院，并以立法形式規定給予社區學院教育經費。1978年，出臺了《社區學校和綜合教育法》，該法案中聯邦政府要求社區學校“根據社區需要、興趣和有關問題，通過社區教育項目，提供……教育的、娛樂的、文化的和其他相關的社區和健康服務”；并建立了基金，用來促進社區教育的研究和社區教育的順利開展。20世紀中葉之后，美國政府又出臺了一系列促進社區教育發展的法律法規，如《經濟機會法》、《訓練就業綜合法》、《成人教育法》、《職業教育法》、《綜合雇傭和訓練法案》、《2000年美國教育法》等等。這些法律的出臺有力地促進了美國社區教育全面、有序的發展。

（二）日本促進社區教育發展的相關政策與法律法規日本政府是日本社區教育發展的第一推動力。為了推進社區教育的順利開展，日本政府出臺了一系列政策與法律法規。1949年，日本文部省根據《教育基本法》制訂了《社會教育法》，該法案中規定公民館為日本社會教育機構，并規定了設置公民館的目的是為市町村及其他一定地域內的居民，開展有關實際生活的教育，推進學術及文化方面的各種事業，提高居民的教養，增進居民健康，陶冶居民情操，振興文化生活，增進社會福利。因此，可以說，公民館是按照居民實際生活的需要，對其開展多種教育、學習、文化、藝術、體育、娛樂活動的綜合性的社會教育機構。為了達到其目的，發揮公民館的職能作用，依據《社會教育法》的相關規定，公民館還開展一些方便居民生活學習的業務。如公民館開展了以青少年為主要對象的文化補習活動；還為居民開設了各種內容的定期講座；舉辦討論會、展覽會等供居民學習；公民館還置備了各種書籍、模型、資料等，供居民利用；公民館還會組織文娛、體育活動等。該法在法律上確立了社會教育在整個教育制度中與學校教育并列的地位，進一步加快了社會教育的發展速度。1950年，日本政府出臺了《圖書館法》，該法案規定圖書館是以收集、整理和保存圖書、記錄及其他必要的資料，供一般公眾利用，以促進公眾教養、調查研究和文娛活動為目的的，是為了使全體國民能夠自主地根據實際生活的需要，提高文化教養水平而設立的社會教育設施。為了實現圖書館的目的，發揮其應有職能，根據《圖書館法》規定，“根據當地的情況和一般公眾的希望，進而注意可以援助學校教育，努力實現圖書館服務”，圖書館開展一些便于公眾學習的業務。如圖書館要充分收集鄉土資料、地方行政資料、美術品、錄音、電影、圖書等資料供一般公眾利用；圖書館還要求工作人員對館內資料應具有足夠的知識，并對公眾開展使用咨詢；圖書館還要設置分館、閱覽所、以及巡回開展汽車文庫、出借文庫活動等；此外，圖書館還會主辦讀書會、鑒賞會、資料展覽會、研究會等。1951年，日本政府又出臺了《博物館法》，該法案規定：除了將歷史、民俗、科學、鄉土等原先就被稱作博物館的納入其中之外，還將天文館、美術館、動植物園、水族館等也包含在博物館之中。該法案還規定，博物館是以收集、保管、展示歷史、藝術、民俗、自然科學等有關資料，并向一般公眾開放，為提高國民修養、調查研究等實施必要的事業，同時對所收集、保存的資料進行調查研究為目的的社會教育設施。博物館為了達到其目的，發揮其職能作用，根據《博物館法》的規定，日本博物館也開展了一些方便公眾學習的業務。如對一般公眾，在利用博物館資料方面給予必要的說明、建議、指導等，以及設置研究室、實驗室等供利用者使用；博物館還會設置分館或在該博物館以外的地方展出博物館的資料，供公眾參觀學習；編輯和頒發有關博物館資料的指南書、解說書、圖錄、調查研究的報告書等；博物館還會主辦有關博物館資料的講演會、電影放映會、講習會、研究會等；對博物館所在地或周圍地區適用于《文化遺產保護法》的文化遺產進行編輯解說或編制目錄等方便一般公眾利用該文化遺產等等。這三法即社區教育“三法”，由此完成了對社區教育主要設施———公民館、圖書館、博物館的立法。1990年6月，內閣及國會又先后通過了由文部省提出的《終身學習振興法》。該法案的目的“：鑒于國民普遍終身追求學習機會的狀況，為促進都道府縣振興終身學習的事業，對整備該項事業的推進體制和其他必要事項，以及為促進在特定地區綜合提供終身學習機會的措施予以規定。同時，通過采取設置調查審議有關終身學習等重要事項的審議會等措施，以謀求整備振興終身學習措施的推進體制及地區終身學習機會，進而為振興終身學習做出貢獻。”隨著《終身學習振興法》的實施，日本終身學習運動也逐漸在全國范圍內興起。日本政府所制定的這些法律法規是日本社區教育有序運行和健康發展的法律保障。

二、對我國社區教育立法的啟示

（一）加快社區教育立法速度，做到有法可依社區教育立法是社區教育順利發展的重要保證，也是各國政府管理和控制社區教育的一個重要手段。縱觀社區教育發展較好的各個國家，我們可以看到，制定和執行社區教育的相關法律法規是這些國家的共同特點。當今世界，衡量一個國家民主先進與否，最重要的標準是看這個國家法制化建設和完善的程度。北歐、美國、日本這些國家社區教育發展較好的重要原因之一就是各國政府制定了一系列有利于社區教育發展的政策和法律法規。反觀我國社區教育現狀，雖然各級政府和有關部門已經意識到社區教育立法的重要性，但至今沒有一部社區教育或終身教育法規，只有2004年12月教育部頒布的政府文件———《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》，但是其權威性不夠，而且具有較多的局限性。至今只有福建省人大制定了終身教育法規，其他諸省至今還只停留在政策文件、章程制度水準上，也都沒有上升到法規程度。因此，進一步加強社區教育的法制建設勢在必行。在社區教育發展主要依靠政府引導、推動的狀況下，加快社區教育的立法步伐，可以將某些地區現有社區教育的“工作章程”“、組織章程”、“暫行條例”等加以修改和充實，使之上升為社區教育的法律法規，確立社區教育的法律地位，促使社區教育在發展過程中，做到有法可依。

（二）形成依法治教的觀念，做到依法治教法律建設是制定法律、執行法律并在實踐中不斷檢驗和完善法律建設的過程。法律的制定和執行相輔相成、不可偏廢。不制定法律，執行就沒有依據；沒有執行力，制定的法律就失去了存在的價值。因此，即便政府制定了一些有關社區教育的法律法規，若是這些法律法規沒有很好的貫徹實施，法律的權威就會受到挑戰與質疑，社區教育的正常發展就會沒有保障。北歐、美國、日本這些國家不僅制定了一系列有助于發展社區教育的政策和法律法規，更重要的是這些國家還很好的貫徹執行了社區教育相應的政策法規。如瑞典學習小組在申請政府資助時，也必須寫出詳細的教學計劃、人員組織等情況報告，供國家教育委員會有關部門審閱，只有學習人數和學習時間等各方面條件達到《學習小組法》的要求時，才能獲得政府的資助。日本圖書館和博物館也都依據《圖書館法》和《博物館法》的相關規定，開展了相應的有利于為國民服務，提高國民素養的業務。如圖書館要求圖書館工作人員對圖書館資料應具有足夠的知識，并開展使用咨詢；設置分館、閱覽所、巡回開展汽車文庫，方便國民閱讀學習等；博物館也對一般公眾，在利用博物館資料方面給予必要的說明、指導等，并設置研究室、實驗室、工作室等供公眾使用等等。因此，為了社區教育有序、健康發展，相關部門還要有計劃地宣傳和普及教育法制，增強公民的教育法律意識，提高教育管理人員和教育工作者的法律素質，在全社會形成依法治教的觀念。在社區教育相關法律法規制定后，便可以保證社區教育相關法律法規的貫徹實施。通過社區教育法律法規的建設，促使社區內各種社會力量都把發展社區教育作為法定義務，以進一步推進社區教育的深入展開。

作者：李艷云單位：河北師范大學教育學院