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【摘要】開(kāi)展社區(qū)教育項(xiàng)目是社區(qū)教育自身發(fā)展走向深入的必然選擇，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身教育體系的重要手段。我國(guó)社區(qū)教育項(xiàng)目的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。但在發(fā)展中出現(xiàn)了項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)、社會(huì)參與度不夠、管理者專(zhuān)業(yè)化水平不高等問(wèn)題，為了促進(jìn)社區(qū)教育項(xiàng)目的健康發(fā)展，應(yīng)對(duì)上述存在的問(wèn)題制定相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育項(xiàng)目；功能；問(wèn)題；措施

一、社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施的意義

社區(qū)教育項(xiàng)目作為新興事物，在對(duì)社區(qū)教育項(xiàng)目開(kāi)展具體研究前，我們有必要對(duì)社區(qū)教育項(xiàng)目的概念內(nèi)涵做出界定。正確認(rèn)識(shí)、全面掌握事物的概念內(nèi)涵是我們開(kāi)展一切工作的基礎(chǔ)和前提，倘若對(duì)事物的概念內(nèi)涵沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)就盲目開(kāi)展工作，容易造成思維、認(rèn)知上的混亂，導(dǎo)致工作上的失誤。前人探索社會(huì)主義的實(shí)踐表明，正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義的本質(zhì)對(duì)社會(huì)主義道路的探索實(shí)踐具有重要意義。具體到社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施，正確認(rèn)識(shí)和界定社區(qū)教育項(xiàng)目，有助于我們將其與社區(qū)教育的日常事務(wù)性工作區(qū)別開(kāi)來(lái)，為后續(xù)項(xiàng)目的開(kāi)展提供借鑒。什么是社區(qū)教育項(xiàng)目？“討論社區(qū)教育項(xiàng)目時(shí)，有兩點(diǎn)需要認(rèn)識(shí)清楚：一是項(xiàng)目本來(lái)是工程管理、投資管理、企業(yè)管理領(lǐng)域?qū)嵺`的產(chǎn)物，社會(huì)工作、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)教育的項(xiàng)目，一般都是項(xiàng)目管理的范圍不斷擴(kuò)大的結(jié)果，或者說(shuō)是從上述領(lǐng)域移植或借鑒過(guò)來(lái)的，這就表明不管是哪個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，都有一定的聯(lián)系和共性；二是一經(jīng)移植過(guò)來(lái)以后，社區(qū)教育的項(xiàng)目，就必然基于社區(qū)教育的實(shí)際，反映社區(qū)教育的規(guī)律和特點(diǎn)，帶有社區(qū)教育自身的特色[1]。”基于上述認(rèn)識(shí)，我們可以將社區(qū)教育項(xiàng)目定義為：社區(qū)教育項(xiàng)目是在一定的地域范圍內(nèi)，以提升居民幸福感，服務(wù)當(dāng)?shù)胤e極社會(huì)發(fā)展為己任，調(diào)動(dòng)一切可以爭(zhēng)取和利用的資源，針對(duì)某一具體任務(wù)所開(kāi)展的組織、策劃、實(shí)施、評(píng)估、結(jié)項(xiàng)與推廣等一系列活動(dòng)的總和。社區(qū)教育項(xiàng)目與一般的工程類(lèi)、金融投資類(lèi)項(xiàng)目的不同之處在于：第一，社區(qū)教育項(xiàng)目以服務(wù)社會(huì)為根本宗旨，教育性、人文性、普惠性是其根本宗旨。第二，社區(qū)教育項(xiàng)目各參與主體是互動(dòng)、建構(gòu)、生成的關(guān)系，利益關(guān)系上的博弈涉及的較少。第三，社區(qū)教教育項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益。市場(chǎng)不是社區(qū)教育項(xiàng)目配置的基礎(chǔ)性因素，因此社區(qū)教育項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性較小，因此社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施者更多地將精力集中在如何將項(xiàng)目做優(yōu)做精，以獲得更大的社會(huì)效益與影響力。第四，社區(qū)教育項(xiàng)目具有明顯的地域特點(diǎn)。社區(qū)教育項(xiàng)目是在一定地域范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際情況與需求組織開(kāi)展的，而且社區(qū)教育項(xiàng)目的消費(fèi)者具有全員性特征，因此社區(qū)教育項(xiàng)目具有本土性和草根性，很多時(shí)候甚至?xí)洋w現(xiàn)地域性和民族性作為社區(qū)教育項(xiàng)目的目標(biāo)之一。當(dāng)然社區(qū)教育項(xiàng)目的策劃者與實(shí)施者，也要站在更廣闊的視野，從深層次的理論視角出發(fā)，力爭(zhēng)將社區(qū)教育項(xiàng)目做優(yōu)做強(qiáng)，從個(gè)別中揭示一般規(guī)律，為社區(qū)教育的有序發(fā)展提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐借鑒。社區(qū)教育項(xiàng)目是解決實(shí)際需求與供給關(guān)系的重要手段。促進(jìn)人的全面發(fā)展，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是新時(shí)代的基本要求。因此，應(yīng)創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人，適合每個(gè)人，更加靈活開(kāi)放的教育體系，建設(shè)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處科學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建終生教育體系。社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段，能夠滿足上述需求。近年來(lái)，社區(qū)教育的資源越來(lái)越豐富，如何把適合居民需求的資源送到他們的家門(mén)口，是推進(jìn)終身教育的重要內(nèi)容。社區(qū)教育項(xiàng)目密切結(jié)合居民的需求，是連接需求和供給的重要手段。社區(qū)教育項(xiàng)目是社區(qū)教育理論聯(lián)系實(shí)際的重要載體。我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展起步較晚，尚未形成完整的理論體系，是制約社區(qū)教育發(fā)展的重要因素。因此，加強(qiáng)社區(qū)教育的理論研究，不僅是推動(dòng)社區(qū)教育工作實(shí)現(xiàn)突破、創(chuàng)新的有力舉措，也是完善社區(qū)教育理論的必然要求。而社區(qū)教育的理論研究是否可行，必須在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)。通過(guò)社區(qū)教育的項(xiàng)目，檢驗(yàn)理論成果，使其成為重要載體。社區(qū)教育項(xiàng)目是社區(qū)教育價(jià)值的重要體現(xiàn)。社區(qū)教育是一種全員、全程、全域、全面的開(kāi)放式教育，包括生存教育、生活教育、生命教育三個(gè)教育層次。教育價(jià)值是社區(qū)教育的核心，沒(méi)有教育內(nèi)涵的社區(qū)工作是沒(méi)有實(shí)際意義的，沒(méi)有教育價(jià)值的社區(qū)教育項(xiàng)目也沒(méi)有開(kāi)展的必要。充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學(xué)文明生活消費(fèi)方式、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用，是構(gòu)建終生教育體系的重要內(nèi)容，社區(qū)教育項(xiàng)目對(duì)社區(qū)教育的各種價(jià)值都可以得到體現(xiàn)。

二、社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)狀

（1）社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀。為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育向內(nèi)涵式發(fā)展，全國(guó)各地結(jié)合本地的實(shí)際，開(kāi)展了形式多樣的社區(qū)教育項(xiàng)目，在推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用。如每年在全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，被評(píng)比為百姓喜愛(ài)的終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)2015年12月掛牌成立以來(lái)，在社區(qū)教育項(xiàng)目開(kāi)展方面，制定了《內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)開(kāi)展社區(qū)教育項(xiàng)目的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實(shí)施原則、實(shí)施過(guò)程等方面作了明確的規(guī)定。近年來(lái)，在內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)及各盟市社區(qū)學(xué)院開(kāi)展了“傳統(tǒng)文化進(jìn)社區(qū)”“黨建知識(shí)進(jìn)社區(qū)”“普法進(jìn)社區(qū)”“社區(qū)大講堂”“社區(qū)大篷車(chē)”等十多個(gè)項(xiàng)目，基本到達(dá)了項(xiàng)目涉及的目標(biāo)。（2）各地政府高度重視，積極推進(jìn)社區(qū)教育項(xiàng)目的實(shí)施。以社區(qū)教育項(xiàng)目為重要抓手，推進(jìn)社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展，成為2016年《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，各地社區(qū)教育發(fā)展的主要內(nèi)容。各地社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育項(xiàng)目，努力營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的氛圍，提升社區(qū)居民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。各地教育行政主管部門(mén)高度重視社區(qū)教育項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和實(shí)施，成立社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)教育項(xiàng)目的實(shí)施。各地社區(qū)教育機(jī)構(gòu)利用線上、線下的方式，開(kāi)展了社區(qū)教育項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展特色學(xué)習(xí)活動(dòng)，滿足了社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。（3）各地社區(qū)教育項(xiàng)目取得初步效果，部分形成品牌項(xiàng)目。各地堅(jiān)持以終身教育為指引，積極進(jìn)行社區(qū)教育項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，并以社區(qū)教育項(xiàng)目為抓手，開(kāi)展社區(qū)教育體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。特別是開(kāi)展了黨建引領(lǐng)下的社區(qū)教育項(xiàng)目，對(duì)社區(qū)教育融入社區(qū)治理發(fā)揮了重要作用。在每年的全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周和各級(jí)各地的全名終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，評(píng)選出了社區(qū)教育的品牌項(xiàng)目，起到了示范作用。

三、社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施存在的問(wèn)題

（1）社會(huì)的參與度不高。由于居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)可度不高，多是被動(dòng)的接受，導(dǎo)致一些社區(qū)教育項(xiàng)目的開(kāi)展出現(xiàn)“虎頭蛇尾”的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)開(kāi)展的“普法進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目，主要針對(duì)中老年社區(qū)居民開(kāi)展繼承法、民間借貸、老年人權(quán)益保障法等法律問(wèn)題的解讀，居民們開(kāi)始就是圖新鮮，實(shí)際需求不強(qiáng)，后來(lái)參與的人數(shù)越來(lái)越少，沒(méi)有達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的預(yù)期。（2）社區(qū)教育項(xiàng)目的針對(duì)性不強(qiáng)。由于社區(qū)教育項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的需求調(diào)研不深入，對(duì)居民的需求停留在表面化，未能總結(jié)出居民的真正需求。因此，社區(qū)居民參與熱情不高。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)開(kāi)展的“金融知識(shí)進(jìn)社區(qū)”教學(xué)內(nèi)容較為單一，欠缺解決實(shí)際問(wèn)題的措施，居民對(duì)項(xiàng)目的反映一般。（3）社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施者的專(zhuān)業(yè)化程度不夠。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)開(kāi)展的社區(qū)教育項(xiàng)目中，聘請(qǐng)的專(zhuān)兼職教師，普遍缺乏社區(qū)教育的基礎(chǔ)訓(xùn)練，對(duì)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)特征不甚明確，仍然沿用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，即老師講，居民聽(tīng)，缺乏互動(dòng)。教師的社會(huì)工作者身份沒(méi)有得到體現(xiàn)，和居民的親密程度不高，脫離了社區(qū)教育的親民性和草根性的特點(diǎn)。（4）社區(qū)教育項(xiàng)目的管理不到位。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)開(kāi)展的社區(qū)教育項(xiàng)目基本依托社區(qū)干部管理，由于社區(qū)干部事務(wù)性工作太多，工作基本是滿負(fù)荷運(yùn)行，無(wú)暇顧及社區(qū)教育，實(shí)踐中處于無(wú)人管理的狀態(tài)。如內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)開(kāi)展的“安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目的實(shí)踐性操作，處于居民自主狀態(tài)，社區(qū)干部缺乏管理，教學(xué)效果一般。（5）社區(qū)教育項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收流于形式。社區(qū)教育項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)有嚴(yán)格的程序，特別是檢查和驗(yàn)收環(huán)節(jié)特別重要。在目前內(nèi)蒙古成型社區(qū)大學(xué)開(kāi)展的一些社區(qū)教育項(xiàng)目中，并未組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，未能有針對(duì)性的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。只是開(kāi)展自查自檢的工作，使檢查和驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式，實(shí)質(zhì)上處于放任自流的狀態(tài)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的實(shí)施。（6）社區(qū)教育項(xiàng)目的宣傳和推廣力度不夠。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)開(kāi)展的社區(qū)教育項(xiàng)目在社會(huì)上的知名度不高，學(xué)校雖然在宣傳和推廣上做了一些工作，但深度和廣度不夠，基本上處于自?shī)首詷?lè)的狀態(tài)。甚至有些工作連主管部門(mén)都不太明晰。原先在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)和相關(guān)的社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處都承擔(dān)宣傳和推廣任務(wù)，但由于工作繁忙，都沒(méi)有做好宣傳和推廣工作。

四、完善社區(qū)教育項(xiàng)目的措施

（1）逐步提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)。社區(qū)教育是提升居民素質(zhì)，增強(qiáng)居民主體意識(shí)的重要抓手。社區(qū)教育是社區(qū)建設(shè)和治理的重要組織部分。居民的社區(qū)意識(shí)薄弱是影響居民參與社區(qū)教育項(xiàng)目的重要原因，因此，要加強(qiáng)對(duì)居民社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)，增加居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，注重滿足居民的教育需求是培養(yǎng)社區(qū)居民主體意識(shí)的重要途徑。因此，積極發(fā)揮社區(qū)居民的主體意識(shí)，使其成為社區(qū)教育項(xiàng)目的參與者和管理者。（2）圍繞教育的要素，提高社區(qū)教育項(xiàng)目的針對(duì)性。項(xiàng)目開(kāi)展要圍繞教育做文章，具有教育意義，體現(xiàn)教育價(jià)值，產(chǎn)生教育影響。社區(qū)教育最終目的是要促進(jìn)群眾綜合素質(zhì)提高，促進(jìn)居民生活質(zhì)量提高，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社區(qū)文明、和諧、進(jìn)步。社區(qū)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，與家庭教育和學(xué)校教育共同組成終身教育的三大支柱。因此，社區(qū)教育項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須從教育關(guān)系的要素，即教師、居民、教授內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，特別是注重社區(qū)教育的特殊性。（3）加強(qiáng)社區(qū)教育專(zhuān)兼職教師專(zhuān)業(yè)化的培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)。社區(qū)教育專(zhuān)兼職教師專(zhuān)業(yè)化的培養(yǎng)，需要制訂社區(qū)教育相關(guān)的法律法規(guī)和制度，明確社區(qū)教育教師的地位、待遇和職稱(chēng)晉升等問(wèn)題，建立社區(qū)教育教師準(zhǔn)入和退去機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)教育教師的終身教育理念，不斷增強(qiáng)社區(qū)教育的專(zhuān)業(yè)化水平。教師要不斷進(jìn)行社區(qū)教育的理論研究，掌握社區(qū)教育發(fā)展的最新情況，合理的運(yùn)用到實(shí)踐中去，提高自身的綜合素質(zhì)。（4）因地制宜，積極探索社區(qū)教育項(xiàng)目管理的多種模式。社區(qū)教育項(xiàng)目的良性運(yùn)行，管理是極其重要的內(nèi)容。根據(jù)目前的實(shí)際情況，大致有三種主要模式，一種是以社區(qū)為主，第二種是以社區(qū)學(xué)校為主，第三種是引入民營(yíng)組織，委托管理。各種管理模式的共同點(diǎn)是要加強(qiáng)管理者的專(zhuān)業(yè)化水平，特別是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理。（5）建立專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)家隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)教育項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收。社區(qū)教育項(xiàng)目要注重信息分析，運(yùn)用技術(shù)和手段，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。項(xiàng)目實(shí)施中，要建立定期考核和檢查制度，對(duì)項(xiàng)目的效果進(jìn)行跟蹤。項(xiàng)目實(shí)施完畢，有專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，頒發(fā)驗(yàn)收證書(shū)。（6）利用多種媒體，加強(qiáng)社區(qū)教育項(xiàng)目的宣傳和推廣。內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)可采用會(huì)議交流、項(xiàng)目培訓(xùn)、雜志發(fā)表、現(xiàn)場(chǎng)推廣、網(wǎng)絡(luò)推廣等多種方式推廣項(xiàng)目成果，擴(kuò)大項(xiàng)目影響力和利用率，其中具體實(shí)施項(xiàng)目的直屬社區(qū)學(xué)校應(yīng)提供相應(yīng)材料配合宣傳推廣工作。

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作者：霍建平 劉利珍 單位：內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)院 內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)教學(xué)部