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一、學(xué)前教育政府供給效率的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)效率的研究由來(lái)已久,最廣泛的效率判斷標(biāo)準(zhǔn)便是帕累托效率,指的是資源分配的一種理想狀態(tài),假定固有的一群人和可分配的資源,從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中,在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下,使得至少一個(gè)人變得更好,這就是帕累托效率[4].Farrell對(duì)現(xiàn)代效率的衡量方法進(jìn)行了探討,提出了技術(shù)效率的概念,強(qiáng)調(diào)在既定的技術(shù)水平下投入產(chǎn)出的比例關(guān)系[5].新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則從制度變遷的角度,提出了制度效率,將效率的外延由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到了社會(huì)制度領(lǐng)域.按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析,產(chǎn)權(quán)制度將影響人的行為,最終決定整個(gè)組織或社會(huì)效率的高低.對(duì)于公共服務(wù)而言,投入的是公共資源,而產(chǎn)出則是社會(huì)福利的增加.根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)效率的研究,公共學(xué)前教育服務(wù)的供給必須追求以下效率目標(biāo).

(一)分配效率公共資源的配置是追求公共福利的最大化.公共教育支出是一種以平等的資助來(lái)尋求縮小人們生產(chǎn)水平差距的重要方式,帶有強(qiáng)烈的分配職能的色彩,用于教育的支出安排本身應(yīng)體現(xiàn)公平的內(nèi)涵,即面對(duì)全體公民,在條件相同的情況下,要為大家提供一視同仁的服務(wù).但是我國(guó)政府對(duì)公共學(xué)前教育資源的分配并沒(méi)有提出“人人有份”的原則,因此公共學(xué)前教育資源分配效率的關(guān)鍵問(wèn)題在于資源是否在不同的社會(huì)群體之間得到了合理配置.英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為,一國(guó)的全部福利等于個(gè)人的福利總和,由于存在邊際效用遞減,同樣價(jià)值的貨幣給窮人帶來(lái)的效用總是大于給富人帶來(lái)的效用.如果把富人收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人,社會(huì)福利就會(huì)增加①.因此,庇古學(xué)派的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷.政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先承擔(dān)起社會(huì)弱勢(shì)群體的學(xué)前教育,這在國(guó)際社會(huì)已成為一種共識(shí),即使在那些對(duì)政府參與社會(huì)生活持極保守態(tài)度的國(guó)家,其政府仍然發(fā)起并維持了龐大的貧困家庭兒童免費(fèi)學(xué)前教育計(jì)劃,例如美國(guó)的“提前開(kāi)端”(HeadStart)項(xiàng)目以及英國(guó)的“確保開(kāi)端”(SureStart)項(xiàng)目.農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)的人群是處于相對(duì)貧困中的農(nóng)村兒童.相對(duì)于城市家庭而言,農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差.對(duì)于西部農(nóng)村地區(qū)大量存在的留守兒童而言,由于缺少父母關(guān)愛(ài)和適宜的教育環(huán)境,使得他們更可能在將來(lái)的生活和學(xué)習(xí)中面臨失敗.因此農(nóng)村兒童在發(fā)展的初期便處于劣勢(shì)地位,為農(nóng)村兒童提供學(xué)前教育具有明顯的補(bǔ)償作用.政府利用公共資金為農(nóng)村兒童,特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童提供持續(xù)的、適當(dāng)水平的學(xué)前教育服務(wù),能夠有效提高財(cái)政資金的分配效率,實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化.

(二)制度效率制度效率是指當(dāng)制度所提供的服務(wù)為既定時(shí),選擇費(fèi)用較低的制度是更有效率的.合理有效的制度能夠提高資源配置的效率,落后的制度則會(huì)導(dǎo)致資源使用的低效率.提供公共物品和服務(wù)是政府的職能,但是公共物品和服務(wù)卻并非只能由政府來(lái)提供,只要能夠排斥不付費(fèi)者,那么私人和私人之間的合作也能夠有效地提供公共物品.西方國(guó)家改革的實(shí)踐證明,在準(zhǔn)公共物品提供上,私人部門(mén)的效率通常要明顯高于公共部門(mén)②.在美國(guó),營(yíng)利性組織提供公共服務(wù)尤其是垃圾清運(yùn)等市政服務(wù),已經(jīng)成為新公共管理主義的標(biāo)志性實(shí)踐.多中心供給制度的引入已經(jīng)成為公共物品和服務(wù)供給制度改革的大勢(shì)所趨.兒童學(xué)前教育在其自然屬性上并不是純粹的公共產(chǎn)品.公共產(chǎn)品理論的提出者薩繆爾森本人從來(lái)就沒(méi)把教育作為公共產(chǎn)品,而是當(dāng)作公共提供的私人產(chǎn)品來(lái)看待.斯蒂格利茨也認(rèn)為,教育不是純公共物品,多一個(gè)小孩的教育邊際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)零,而且在技術(shù)上,為教育服務(wù)而向私人收費(fèi)沒(méi)有任何困難[6].基于此,學(xué)前教育顯然是可以由市場(chǎng)來(lái)供給的.相關(guān)研究認(rèn)為,政府直接提供幼兒保育的效率很低,通過(guò)機(jī)構(gòu)提供學(xué)前教育與服務(wù)的成本也就相對(duì)較高.AbrarHasan認(rèn)為,有許多證據(jù)證明政府直接供給學(xué)前教育并不太理想,只要采取合適的激勵(lì),私人部門(mén)供給幼兒教育更有效率[7].因此近些年來(lái)OECD國(guó)家廣泛采用兒童教育券、稅式兒童補(bǔ)助、補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)等方式鼓勵(lì)營(yíng)利或非營(yíng)利組織參與兒童保育和教育服務(wù)的供給.當(dāng)然,也有學(xué)者指出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)存在著委托問(wèn)題,交易費(fèi)用可能會(huì)非常高昂,因此政府必須做一名精明的購(gòu)買(mǎi)者[8].

(三)技術(shù)效率公共服務(wù)供給的技術(shù)效率反映的是公共部門(mén)在既定的技術(shù)水平和投入水平下獲得最大產(chǎn)出水平的能力.公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)努力按最低成本提供公共服務(wù)的最適水平和結(jié)構(gòu),否則該部門(mén)的制度安排中就存在著技術(shù)低效率.學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供讓家長(zhǎng)感到滿意的服務(wù)內(nèi)容,并以技術(shù)的改進(jìn)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育服務(wù)的技術(shù)效率.學(xué)前教育服務(wù)內(nèi)容的核心是課程的設(shè)置.然而學(xué)前教育服務(wù)的供給者與消費(fèi)者之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng),若非專(zhuān)業(yè)人士,家長(zhǎng)很難了解什么樣的課程是真正符合兒童發(fā)展需求的.這也使得人們常常選擇其他一些信息來(lái)代替對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià),例如重視幼兒園的環(huán)境建設(shè)和硬件設(shè)施.因此學(xué)前教育是一種典型的“信任品”,這類(lèi)產(chǎn)品即使在消費(fèi)之后也很難辨別其質(zhì)量,需要借助專(zhuān)門(mén)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者通過(guò)專(zhuān)家予以評(píng)估.在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下,容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等交易障礙,從而導(dǎo)致交易成本過(guò)高,對(duì)制度的效率也產(chǎn)生影響.學(xué)前教育的這種特征要求政府必須制定學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的課程標(biāo)準(zhǔn),從技術(shù)上對(duì)學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的范圍界定.這需要對(duì)農(nóng)村兒童的學(xué)前教育需求進(jìn)行調(diào)查和分析,在此基礎(chǔ)之上作出妥善而合理的安排,實(shí)現(xiàn)以最低的成本為目標(biāo)群體提供適當(dāng)水平的學(xué)前教育服務(wù).

二、影響農(nóng)村學(xué)前教育政府供給效率的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村學(xué)前教育一直處于被政府遺忘的境地.近些年隨著城市兒童“入園難”、“入園貴”成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn),兒童的學(xué)前教育開(kāi)始為政府關(guān)注,社會(huì)普遍達(dá)成共識(shí),城市貧困群體和農(nóng)村兒童的學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)主要責(zé)任.2010年的«國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)»就提出學(xué)前教育的發(fā)展要“明確政府職責(zé)”、“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”;«國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)»也指出要“將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)先建設(shè),加快發(fā)展重點(diǎn)支持中西部地區(qū)”.通過(guò)增量改革的方式,改變投入的重點(diǎn)和結(jié)構(gòu),有助于提高學(xué)前教育財(cái)政資金的分配效率.為此,2010年國(guó)家發(fā)改委、教育部啟動(dòng)了“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)”項(xiàng)目,通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金的方式用于試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村中心幼兒園的建設(shè).2011年財(cái)政部、教育部又啟動(dòng)了“中西部地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園、農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園”項(xiàng)目.盡管政府加大了對(duì)農(nóng)村,尤其是落后地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的投入,但僅僅增加農(nóng)村學(xué)前教育的政府投入并不能夠保證公共資金的有效使用,西部農(nóng)村學(xué)前教育政府供給仍然面臨以下一些問(wèn)題影響著供給效率.

(一)政府供給方式的單一政府供給公共服務(wù)的手段有兩種,一是建機(jī)構(gòu)直接提供服務(wù),二是購(gòu)買(mǎi)服務(wù).從目前各省市的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃來(lái)看,顯然還沒(méi)有超越通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設(shè)園來(lái)提供學(xué)前教育服務(wù)的認(rèn)識(shí).然而,在農(nóng)村地區(qū)僅僅通過(guò)建機(jī)構(gòu)的方式來(lái)提供公共服務(wù),供給效率并不高.首先,農(nóng)村人口的居住特點(diǎn)決定了建立中心幼兒園并不是最好的方式.不同于城市人口密集、居住集中的特點(diǎn),農(nóng)村人口的分布較為松散,這與農(nóng)村的自然地理?xiàng)l件、生產(chǎn)方式以及歷史傳統(tǒng)等因素相關(guān).由于年齡的緣故,兒童不可能到很遠(yuǎn)的地方接受學(xué)前教育,在這種情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用有限,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的兒童不得不進(jìn)入民辦幼兒班或者村小附設(shè)的幼兒班,而這些幼兒班是完全依靠收費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的,無(wú)法獲得財(cái)政資金的支持.這導(dǎo)致只有部分農(nóng)村兒童能夠享受公共學(xué)前教育資源,出現(xiàn)了分配的不公平,影響分配效率.其次,建設(shè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的成本非常高昂.學(xué)前教育是勞動(dòng)密集型行業(yè),根據(jù)教育部2013年1月印發(fā)的«幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)»,對(duì)于全日制幼兒園,全園教職員工與幼兒的配備比例為1∶5~1∶7,保教人員與幼兒的配備比例為1∶7~1∶9,在正常的班級(jí)規(guī)模下每班應(yīng)配備2名專(zhuān)任教師和1名保育員,或配備3名專(zhuān)任教師.然而農(nóng)村人口的散居意味著農(nóng)村幼兒園的規(guī)模并不大,無(wú)法實(shí)現(xiàn)必要的規(guī)模效益,而且當(dāng)機(jī)構(gòu)分散時(shí),按照規(guī)程來(lái)監(jiān)管學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就會(huì)變得異常困難,機(jī)構(gòu)運(yùn)行績(jī)效的信息獲得成本非常高,導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量無(wú)法得到保證,從而損害農(nóng)村兒童的利益,難以實(shí)現(xiàn)制度效率.因此,在農(nóng)村通過(guò)建機(jī)構(gòu)的方式來(lái)提供學(xué)前教育的效率并不高.

(二)服務(wù)內(nèi)容的不足幼兒園的服務(wù)內(nèi)容主要體現(xiàn)在為兒童提供的課程上.傳統(tǒng)上,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的理解局限在為進(jìn)入小學(xué)作準(zhǔn)備上,對(duì)兒童其他方面的發(fā)展關(guān)注較少.中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)“十二五”課題“全國(guó)農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀調(diào)查”發(fā)現(xiàn),農(nóng)村幼兒園的課程“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重[9].筆者于2012年對(duì)重慶市農(nóng)村幼兒園的實(shí)地調(diào)查也發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)村幼兒園的教學(xué)以知識(shí)傳授為主,包括拼音、識(shí)字和計(jì)算等內(nèi)容,而對(duì)課外活動(dòng)、藝術(shù)、健康等方面的內(nèi)容則不夠重視.盡管我國(guó)教育部門(mén)在2001年頒布了«幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)»,將幼兒園的教育內(nèi)容分為“健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等五個(gè)領(lǐng)域”,可以說(shuō)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容作出了嘗試性的規(guī)定,然而根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì),2012年我國(guó)有54．9％的農(nóng)村幼兒園教師學(xué)歷為高中及以下,且有調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園教師的職后培訓(xùn)在相當(dāng)大的程度上陷于癱瘓,對(duì)于這部分沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的學(xué)前教育培訓(xùn)、不了解兒童發(fā)展的規(guī)律、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的幼兒教師而言,教育教學(xué)中的關(guān)注點(diǎn)仍然集中于基本知識(shí)與技能,情感與態(tài)度的培養(yǎng)遠(yuǎn)未納入教育目標(biāo)[10],難以勝任多樣化的教學(xué)內(nèi)容.除了幼兒園課程單一之外,農(nóng)村學(xué)前教育的內(nèi)容還存在著其他方面的不足.2006年聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的兒童早期綜合發(fā)展項(xiàng)目(IECD)調(diào)查發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目縣兒童的發(fā)育不良不僅與這些地區(qū)的貧困有關(guān),更和這些地區(qū)家長(zhǎng)缺乏兒童養(yǎng)育知識(shí)有關(guān)[11].在這種情況下,農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)的內(nèi)容并不應(yīng)局限于教育方面.學(xué)前教育服務(wù)其實(shí)是一個(gè)含義廣泛的詞,并不僅僅等于上幼兒園,國(guó)際上為處境不利兒童提供的學(xué)前教育服務(wù)通常都是一整套的,包括健康服務(wù)、營(yíng)養(yǎng)服務(wù)、教育服務(wù)、社會(huì)服務(wù)以及基于家庭需求的其他服務(wù),體現(xiàn)服務(wù)的補(bǔ)償性特征[12].如何通過(guò)學(xué)前教育綜合服務(wù)為兒童的家庭提供更多的支持已成為發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)前教育服務(wù)供給關(guān)注的主要問(wèn)題.而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村兒童學(xué)前教育尚未能將對(duì)家庭的支持納入服務(wù)的范疇,從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)在技術(shù)上未能切實(shí)地滿足農(nóng)村居民的需求,增加農(nóng)村居民的福利,難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)效率.

三、農(nóng)村學(xué)前教育政府供給效率提升的途徑

公共部門(mén)服務(wù)能力的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵.然而,我國(guó)政府在加大投入時(shí),往往將大部分投入用于場(chǎng)地的興建、設(shè)備的添置而忽視職能調(diào)整、人員培養(yǎng)、制度建設(shè)等內(nèi)容,導(dǎo)致供給效率不高.針對(duì)上述農(nóng)村兒童學(xué)前教育政府供給存在的問(wèn)題,我們可以選擇從如下方面著手加以改進(jìn).

(一)實(shí)現(xiàn)政府供給方式的多樣化政府應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村兒童學(xué)前教育供給的責(zé)任主體并不意味著需要政府直接生產(chǎn),政府可以嘗試通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)完成學(xué)前教育的供給責(zé)任.在國(guó)際上政府購(gòu)買(mǎi)兒童早期服務(wù)存在兩種方式:補(bǔ)貼需求方和補(bǔ)貼供給方.這兩種方式曾經(jīng)引起了激烈的爭(zhēng)論,爭(zhēng)論的核心在于家長(zhǎng)選擇的效率問(wèn)題.支持補(bǔ)貼需求方的人強(qiáng)調(diào)父母選擇的有效性,認(rèn)為父母能夠?yàn)樽约汉⒆舆x擇最適合的教育機(jī)構(gòu),并且相信消費(fèi)者的選擇將能夠淘汰劣質(zhì)的服務(wù)供給機(jī)構(gòu).而Fuller等指出補(bǔ)貼家長(zhǎng)的形式?jīng)]有支持普及服務(wù)或員工的在職培訓(xùn)及薪水;如果家長(zhǎng)將補(bǔ)貼用于支持不正規(guī)的、無(wú)執(zhí)照的兒童照料服務(wù),將導(dǎo)致小型的組織和個(gè)人提供一系列不正規(guī)的兒童照料服務(wù)[13].OECD的研究發(fā)現(xiàn),在OECD國(guó)家中,3歲以上兒童的學(xué)前教育與服務(wù)主要采取補(bǔ)貼供給方的方式,他們認(rèn)為對(duì)供給方的資助形式比起對(duì)家長(zhǎng)的補(bǔ)貼形式,能夠提供更高質(zhì)量的學(xué)前教育和更高的兒童覆蓋率[14].由于信息不對(duì)稱(chēng)的存在以及農(nóng)村兒童家長(zhǎng)文化知識(shí)水平較低,家長(zhǎng)的選擇有可能出現(xiàn)效率損失,補(bǔ)貼供給方的方式相對(duì)而言更加適合我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境.政府可以補(bǔ)貼現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu),由他們向有需要的農(nóng)村兒童提供流動(dòng)性的服務(wù).地方政府可以借鑒浙江省臨海市“大篷車(chē)”幼兒園的經(jīng)驗(yàn),通過(guò)補(bǔ)貼現(xiàn)有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu),使他們?cè)陔p休日通過(guò)大篷車(chē)的方式將學(xué)前教育服務(wù)送到貧困山區(qū)兒童的身邊.這種方式一方面能夠減少?gòu)V泛設(shè)置學(xué)前教育機(jī)構(gòu)帶來(lái)的高昂成本和監(jiān)管難題,另一方面可以拓展現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍,獲得規(guī)模效益.此外,政府還可以通過(guò)補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)引導(dǎo)市場(chǎng)提高學(xué)前教育的質(zhì)量.例如,香港政府為了刺激幼稚園聘請(qǐng)高質(zhì)量的幼兒教師實(shí)施了幼稚園資助計(jì)劃,幼稚園聘用的合格教師比例越高,獲得的津貼越多;同時(shí)香港政府還利用學(xué)券計(jì)劃為所有的幼稚園提供發(fā)展津貼,并規(guī)定了用于教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)比例;香港政府還每年開(kāi)辦免費(fèi)的培訓(xùn)班,為在職見(jiàn)習(xí)的教師提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[15].這樣的資助方式有助于推動(dòng)民辦幼兒園改善教育質(zhì)量,引導(dǎo)學(xué)前教育市場(chǎng)的健康發(fā)展,從而提高財(cái)政資金的支出效率.

(二)制定基準(zhǔn)化服務(wù)的菜單通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的政府供給,需要相應(yīng)的制度調(diào)整,其中最重要的便是確定服務(wù)的基準(zhǔn),以基準(zhǔn)化服務(wù)核定經(jīng)費(fèi)預(yù)算.長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)實(shí)行的定崗定編制度雖然遏制了機(jī)構(gòu)膨脹的傾向,但是容易出現(xiàn)“養(yǎng)人”而不“養(yǎng)事”的局面,公共服務(wù)機(jī)構(gòu)往往缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)而導(dǎo)致服務(wù)供給能力不足.目前各地都提出要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,作為學(xué)前教育預(yù)算體制改革的基礎(chǔ),政府必須制定出基準(zhǔn)化服務(wù)的菜單,根據(jù)服務(wù)內(nèi)容核定經(jīng)費(fèi)預(yù)算才能保證政府的投入實(shí)實(shí)在在地用到兒童的學(xué)前教育服務(wù)上,避免因活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致機(jī)構(gòu)“做事”能力的不足.同時(shí),明晰基準(zhǔn)化服務(wù)菜單的基本結(jié)構(gòu)也能夠使公眾對(duì)公共學(xué)前教育服務(wù)的監(jiān)督成為可能.科學(xué)界定農(nóng)村兒童公共學(xué)前教育服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以需求為導(dǎo)向,即服務(wù)的內(nèi)容既要滿足服務(wù)對(duì)象的需求,又要注意避免出現(xiàn)超額供給,影響政府供給的效率.以美國(guó)的“提前開(kāi)端”項(xiàng)目為例,其為處境不利兒童提供滿足基本需求的綜合性服務(wù),這些服務(wù)包括綜合健康項(xiàng)目———免役、醫(yī)療、牙齒、精神健康以及營(yíng)養(yǎng)服務(wù);發(fā)展適應(yīng)性課程———課外活動(dòng),鼓勵(lì)積極的游戲和各種社會(huì)活動(dòng);促進(jìn)家長(zhǎng)參與———為家長(zhǎng)提供咨詢或是工作機(jī)會(huì)和信息,提高家長(zhǎng)的能力和家庭生活的質(zhì)量,幫助他們擺脫貧困的境地[16].這些基本服務(wù)滿足的是貧困兒童及其家庭的生存型需求,能夠有效地改善服務(wù)對(duì)象的福利狀況.農(nóng)村兒童學(xué)前教育的需求需要地方政府在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)之上進(jìn)行分析,從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看,整合的、多樣化的學(xué)前教育服務(wù)對(duì)于促進(jìn)處境不利兒童的發(fā)展更加有效,應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育改革的方向.

(三)完善幼兒園的信息公布制度當(dāng)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)提供學(xué)前教育時(shí),政府與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之間形成了委托的關(guān)系.作為委托人,政府供給幼兒教育的目標(biāo)函數(shù)在于通過(guò)幼兒教育的供給增進(jìn)整體的社會(huì)福利,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配,以矯正由于市場(chǎng)缺陷或其他原因?qū)е碌纳鐣?huì)不公正,避免貧富差距極端化和由此引發(fā)劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩等公共財(cái)政的根本目標(biāo).然而作為人的民辦幼兒園園長(zhǎng),他們的目標(biāo)函數(shù)則在于追求利潤(rùn)的最大化.在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下,委托人對(duì)人的行為難以做到有效的監(jiān)管,人有可能通過(guò)減少課程設(shè)置、聘請(qǐng)不合格的教師等方式來(lái)減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)質(zhì)量,以獲得高額利潤(rùn),最終損害公眾的利益.因此政府要做一名精明的購(gòu)買(mǎi)者,除了應(yīng)當(dāng)制定基準(zhǔn)化的服務(wù)內(nèi)容之外,還需要對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控.一般而言,人們認(rèn)為投入(或成本)是判斷商品和服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵因素,“投入”是我們判斷質(zhì)量最常見(jiàn)、也最直觀的標(biāo)準(zhǔn).因此政府對(duì)于民辦幼兒園辦園成本的信息公布將有助于修正學(xué)前教育市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱(chēng).政府應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)統(tǒng)一的信息模板,要求所有民辦幼兒園公示其服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、成本構(gòu)成等信息.雖然教育成本的信息公布并不能直接用于教育質(zhì)量的評(píng)價(jià),但是信息公布具有比較功能,當(dāng)公眾發(fā)現(xiàn)相比其他幼兒園,某幼兒園的成本構(gòu)成中,用于師資和課程開(kāi)發(fā)的比例過(guò)低,并無(wú)法合理地解釋這種現(xiàn)象時(shí),就會(huì)通過(guò)市場(chǎng)選擇對(duì)該幼兒園造成巨大的調(diào)整壓力.在目前教育部門(mén)缺乏專(zhuān)門(mén)監(jiān)管學(xué)前教育的力量的情況下,發(fā)動(dòng)群眾對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督能夠有效地降低交易成本,提高制度運(yùn)行的效率.農(nóng)村兒童學(xué)前教育政府供給的效率,涉及到政府如何以最少的資金為最大部分的民眾提供內(nèi)容適當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育服務(wù).當(dāng)政府決定加大對(duì)學(xué)前教育的投入時(shí),應(yīng)當(dāng)調(diào)整投入的重點(diǎn)和結(jié)構(gòu),因地制宜地選擇適當(dāng)?shù)墓┙o方式,并重視相應(yīng)的制度建設(shè),提高政府供給的分配效率、技術(shù)效率和制度效率,才能創(chuàng)建一個(gè)以兒童發(fā)展需求為導(dǎo)向的、高效的公共學(xué)前教育服務(wù)體系,真正達(dá)成為人民提供滿意的教育這一美好目標(biāo)。

作者：曾婭琴單位：重慶三峽學(xué)院公共管理學(xué)院