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一、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的變化趨勢(shì)

由于全國(guó)性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的相對(duì)缺乏①，我們無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行精確的數(shù)據(jù)比較，但通過(guò)一些相近年代的區(qū)域性數(shù)據(jù)，依舊可以推導(dǎo)其變化趨勢(shì)。在南京國(guó)民政府時(shí)期兩個(gè)近代學(xué)前教育事業(yè)大發(fā)展的歷史階段，近代學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（一）20世紀(jì)20－30年代在南京國(guó)民政府時(shí)期教育事業(yè)大發(fā)展的推動(dòng)下，該階段各地學(xué)前教育機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。1927年的北京市與廣州市，各有幼稚園12所［2］、9所。其中廣州市各園設(shè)立時(shí)間見(jiàn)表。廣州市9所幼稚園中設(shè)立于清末的僅有1所，設(shè)立于民初的亦僅有2所，而在20世紀(jì)20年代卻有6所新園成立，為清末民初的2倍，數(shù)量增長(zhǎng)的趨勢(shì)十分明顯。至30年代初，這種趨勢(shì)更加強(qiáng)化。以經(jīng)濟(jì)教育文化事業(yè)在全國(guó)相對(duì)發(fā)達(dá)的廣東與人口大省四川為例，其幼稚園數(shù)量也出現(xiàn)了相當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)。其中廣東省一年就增加了7所幼稚園，年增率達(dá)到了35％，四川省3年內(nèi)增加了40所，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了9．77％。截止到1933年，全國(guó)幼稚園數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了829所。其中四川省最多，為164所；察哈爾省最少，僅有1所［5］。至抗戰(zhàn)前夕，保守估計(jì)，全國(guó)幼稚園數(shù)已逾千所。

（二）抗戰(zhàn)及戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期該階段，在政府的主導(dǎo)下，隨著全民保育、公育運(yùn)動(dòng)逐漸興起，學(xué)前教育事業(yè)在大后方有了高速的發(fā)展，數(shù)量也迅速增加，幾乎每個(gè)縣都有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。因?yàn)槿珖?guó)半壁江山的淪陷，兼之戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下檔案資料的缺失，全國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)，但僅以國(guó)民政府社會(huì)部、戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)等單位所屬學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計(jì)，即可見(jiàn)其趨勢(shì)。至1940年，短短一兩年內(nèi)，全國(guó)戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)已設(shè)立了15個(gè)分會(huì)及40多個(gè)保育院、6個(gè)寄養(yǎng)處及3個(gè)連接站［6］。至1943年，戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)所屬的保育院分布于全國(guó)12個(gè)省份。同年，國(guó)民政府社會(huì)部所設(shè)之直屬保育院僅在重慶地區(qū)即有5所，分別是設(shè)于唐家沱的第一育幼院，設(shè)于歌樂(lè)山的第二育幼院、嬰兒保育院，設(shè)于土橋的救濟(jì)院育幼所與設(shè)于北碚的兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)［7］。以上這些機(jī)構(gòu)都是在抗戰(zhàn)期間設(shè)立的，可見(jiàn)，大量政府兒童保育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為抗戰(zhàn)期間大后方學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量增加提供了新來(lái)源。抗戰(zhàn)勝利后，首先是大量戰(zhàn)時(shí)兒童保育機(jī)構(gòu)在后方地區(qū)的裁并與在恢復(fù)區(qū)的增設(shè)。如至1945年底，社會(huì)部直轄兒童保育機(jī)構(gòu)為20所，分布如表4所示。這其中，安徽第二育幼院、陜西第二育幼院、重慶第三育幼院、重慶第五育幼院4個(gè)育幼院已被裁并。裁并后的重慶地區(qū)保育院數(shù)量也達(dá)到8所，超過(guò)1940年的數(shù)據(jù)。而南京兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)、上海特殊兒童輔導(dǎo)院、廣州水上托兒所及江蘇、山東、遼寧、湖南、山西、河北等地的育幼院正在籌設(shè)之中。至1946年年底，社會(huì)部有案可查的全國(guó)兒童保育機(jī)構(gòu)單位數(shù)達(dá)到了1737所，詳見(jiàn)表5［8］：從上表可見(jiàn)，因?yàn)榭箲?zhàn)剛剛結(jié)束，內(nèi)戰(zhàn)又很快開(kāi)始，恢復(fù)區(qū)的數(shù)量盡管有所增長(zhǎng)，但依然明顯不及后方，如江蘇（含南京）僅有12所，山東（含青島）僅有6所，北平僅有5所，河北僅有3所。而后方的重慶有76所，陜西有159所，四川有277所，對(duì)比懸殊。但很快就有了變化，有數(shù)據(jù)證明：上海市在1946－1947年的一年內(nèi)，即新成立兒童保育機(jī)關(guān)12處，占全部53處的22．6％，年度增長(zhǎng)率達(dá)到了近三成［9］。1948年，南京市僅托兒所即達(dá)到了6所，分別是金陵女子文理學(xué)院兒童福利實(shí)驗(yàn)所托兒所、南京婦嬰保健所兒童所、社會(huì)部南京兒童福利實(shí)驗(yàn)區(qū)第一日間托兒所、航空工業(yè)局托兒室、中央醫(yī)院托兒所、新運(yùn)婦女指導(dǎo)委員會(huì)婦女日間托兒所［10］。從上海、南京的情況來(lái)看，增長(zhǎng)速度是驚人的。

二、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的一些數(shù)據(jù)分析

在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，南京國(guó)民政府時(shí)期學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)涵建設(shè)上的進(jìn)步并不明顯，但亦有變化。我們可以從機(jī)構(gòu)的教職員數(shù)、機(jī)構(gòu)教養(yǎng)幼兒總數(shù)與平均數(shù)、被教養(yǎng)幼兒的人均經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行考察。

（一）機(jī)構(gòu)教職員數(shù)南京國(guó)民政府時(shí)期，限于機(jī)構(gòu)規(guī)模，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職員數(shù)量普遍在1～5人的范圍內(nèi)。如1927年，北京幼稚園教職員人數(shù)為58人［11］，園均4．8人。1930年的四川省幼稚園教員有255人［4］，園均2．06人。1933年的江蘇昆山縣，有3所幼稚園，教職員6人，園均2人［12］。具體到省份范圍，以1936年的河南省為例。36所幼稚園中，教職員共58人，園均1．61人。教職員最多的鄭縣、扶溝幼稚園，也只有4人。而僅有1名教職員的幼稚園多達(dá)14個(gè)，占總數(shù)的38．9％。再如1948年，江西省贛縣、大庾、浮梁、貴溪4縣有4所幼稚園，教職員有7人，園均1．75人［13］。南京國(guó)民政府時(shí)期，也存在一些大型的幼稚園，如私立集美幼稚園，擁有教職員十?dāng)?shù)人。又如抗戰(zhàn)前南京的一些大型幼稚園，也有相當(dāng)數(shù)量的教職員，但總體相對(duì)于中小學(xué)而言，南京國(guó)民政府時(shí)期學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教職人員的數(shù)量明顯偏低。這也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明南京國(guó)民政府時(shí)期學(xué)前教育師資的缺乏與學(xué)前教育事業(yè)整體規(guī)模的相對(duì)弱小。

（二）教養(yǎng)幼兒總數(shù)南京國(guó)民政府時(shí)期，各學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所收容的幼兒總數(shù)呈上升趨勢(shì)。20世紀(jì)30年代初期，全國(guó)幼稚園入園幼兒總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2萬(wàn)6千多人，較之清末的數(shù)百人，有了天壤之別。從江蘇、上海、河南、廣東、四川等具有代表性的省域及全國(guó)的數(shù)據(jù)上分析，更加明顯。從上表可見(jiàn)，四川省為民國(guó)人口第一大省，其幼稚園幼兒數(shù)量也居全國(guó)首位。此5省市教養(yǎng)幼兒數(shù)達(dá)到了全國(guó)總數(shù)的近一半，從另一個(gè)角度說(shuō)明南京國(guó)民政府時(shí)期學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展存在著區(qū)域性的不平衡現(xiàn)象。除幼稚園外，其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的幼兒數(shù)量也有發(fā)展，如1932年，江蘇、上海的縣立保姆所也收養(yǎng)了大量的幼兒。抗戰(zhàn)期間，在全民保育、公育的大環(huán)境下，大后方的幼兒保育人數(shù)有了巨大的增長(zhǎng)，以社會(huì)部直轄兒童保育機(jī)關(guān)為例。截止到南京國(guó)民政府時(shí)期末年，全國(guó)保守估計(jì)，各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教養(yǎng)幼兒應(yīng)不下于數(shù)萬(wàn)人。

（三）機(jī)構(gòu)平均教養(yǎng)幼兒數(shù)整個(gè)南京國(guó)民政府時(shí)期，幼稚園的園均幼兒數(shù)普遍不高，在幾十人的數(shù)據(jù)上徘徊。如以20世紀(jì)20年代至30年代初的幾個(gè)代表意義的城市幼稚園園均幼兒數(shù)的比較。這5個(gè)城市中，北京、廣州為南北部特別市；汕頭為普通市；合肥、昆山為中部、東部縣，各有其代表意義。除了汕頭園均幼兒數(shù)超過(guò)百人以外，其余皆不足百人。除各園具體幼兒數(shù)不詳?shù)谋本┩猓瑥V州、合肥、汕頭、昆山4市的23所幼稚園中，僅有6所入園幼兒數(shù)超過(guò)百人，僅占總園數(shù)的26％；而入園幼兒數(shù)不超過(guò)50人的有9所，達(dá)到了39．1％。從上表可知，1936年河南全省幼稚園37所，總計(jì)教養(yǎng)幼兒1396人，園均幼兒數(shù)為37．73人，其中僅鄭縣，實(shí)際是鄭州，園均幼兒數(shù)超過(guò)百人，為總園數(shù)的2．7％。而園均幼兒數(shù)超過(guò)50人的也僅有扶溝一縣。園均幼兒數(shù)不足30人者多達(dá)9縣11園，占總園數(shù)的近三成。抗戰(zhàn)時(shí)期，幼稚園園均幼兒數(shù)基本保持與戰(zhàn)前一致。如1938年江西4縣的園均幼兒數(shù)在50人左右。相比于幼稚園，在抗戰(zhàn)時(shí)期全民保育運(yùn)動(dòng)下所興起的保育院等機(jī)構(gòu)的院均保育幼兒數(shù)相對(duì)較多。1939至1940年，全國(guó)戰(zhàn)時(shí)兒童保育會(huì)成立約60個(gè)保育院、寄養(yǎng)處、連接站，前后收容幼兒將近2萬(wàn)人［6］，單個(gè)機(jī)構(gòu)收容幼兒超過(guò)300人。1945年年底，社會(huì)部直轄兒童保育機(jī)關(guān)的單個(gè)機(jī)構(gòu)保育幼兒數(shù)見(jiàn)表13［8］：上表中，20所保育院總計(jì)收養(yǎng)6799名兒童，其中學(xué)前幼兒6696人，院均幼兒數(shù)為334人，甚至出現(xiàn)了超過(guò)700人的廣東第二育幼院（733人）、陜西第一育幼院（741人），而最少者亦有82人。這是因?yàn)樵诳箲?zhàn)時(shí)期，需要保育的幼兒數(shù)量大量增加的現(xiàn)實(shí)環(huán)境所造成的。這種情況在抗戰(zhàn)結(jié)束后就有了改變，如抗戰(zhàn)勝利后的1947年，上海22所兒童保育機(jī)關(guān)共收容幼兒1046人［9］，所均47．55人。所均收養(yǎng)幼兒數(shù)明顯下降。

（四）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)兒童人均經(jīng)費(fèi)南京國(guó)民政府時(shí)期，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源分公立與私立兩部分。一般而言，公立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)較私立機(jī)構(gòu)更加充裕。如1927年的北京，11所私立幼稚園全年經(jīng)費(fèi)為65118元，同期的1所公立幼稚園全年經(jīng)費(fèi)為9960元［11］，園均經(jīng)費(fèi)公私立比為1∶0．59。在公立機(jī)構(gòu)中，高一級(jí)的政府所立機(jī)構(gòu)較低一級(jí)政府所立機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)更為寬裕。以1932年的江蘇為例，如表14：學(xué)前教育機(jī)構(gòu)兒童人均經(jīng)費(fèi)區(qū)域不平衡現(xiàn)象也很突出，如以四川、廣東、河南三省為例，如表15：可見(jiàn)，廣東省幼稚園兒童人均經(jīng)費(fèi)是河南省的近2倍，是四川省的近3倍，是全國(guó)平均水平的1．42倍，河南與四川卻僅有全國(guó)平均水平的74％與51％，差距懸殊。但在經(jīng)費(fèi)總數(shù)上，廣東卻不占優(yōu)勢(shì)，僅為河南的54％，四川的24％。南京國(guó)民政府時(shí)期，近代學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了在系統(tǒng)上的三個(gè)轉(zhuǎn)變，其機(jī)構(gòu)數(shù)量也呈現(xiàn)巨大的增長(zhǎng)，而其內(nèi)涵建設(shè)上，亦有相當(dāng)變化。

作者：朱季康 孔祥德 單位：揚(yáng)州大學(xué) 淮揚(yáng)文化研究中心 孟菲斯大學(xué) 亞洲研究中心