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一、教育資源共享的必要性及緊迫性

1．教育投入不足，教育資源短缺。教育活動(dòng)過(guò)程中要耗費(fèi)一定的空間、設(shè)施等資源條件。近年來(lái)，盡管各級(jí)政府對(duì)于教育資源的投入較以前有大幅的增加，但相比需求來(lái)說(shuō)，投入的量還是很小的，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合的2013年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告顯示，去年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為24488．22億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4．30％，比上年的4．28％增加了0．02個(gè)百分點(diǎn)。雖然總量有所增加，但對(duì)于龐大的需求來(lái)說(shuō)捉襟見(jiàn)肘。自1999年以來(lái)，全國(guó)高校走上了大幅度擴(kuò)招之路，為了滿足擴(kuò)招的需求，許多高校都紛紛建設(shè)新校區(qū)，都利用銀行貸款籌措資金導(dǎo)致債臺(tái)高筑，教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題嚴(yán)重。有效提高教育資源的利用效率，成為可行的方法之一。

2．高校教育資源的配置與分布不均衡。我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是非均衡發(fā)展政策，國(guó)家大部分教育資源都流向“重點(diǎn)大學(xué)”，如“985”和“211”學(xué)校，這種政策一方面造就了具有“頂端優(yōu)勢(shì)”的知名高校，但是卻導(dǎo)致大量的普通高校所獲得的教育資源很少，許多學(xué)校的辦學(xué)條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、教育經(jīng)費(fèi)的總量與人均占有量均不足等問(wèn)題，從而限制了這類高校的發(fā)展前景。在教育資源配置方面，不僅“重點(diǎn)”與“普通”大學(xué)之間存在較大的差距，大量的地方高校之間也存在明顯的差距，我國(guó)的地方高等教育主要由省級(jí)政府管理出資，而各省的經(jīng)濟(jì)、文化等各方面條件發(fā)展不均衡。據(jù)資料27．38％的高校政府撥款難以到位［3］。

3．教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，利用率不高。當(dāng)前我國(guó)高等學(xué)校教育資源的一個(gè)嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)就是教育資源的重復(fù)建設(shè)、利用率低下等浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。教育資源的短缺與浪費(fèi)共存，原本就缺乏的教育資源沒(méi)有得到充分利用。一方面，大量?jī)r(jià)格高昂的大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)機(jī)率低，甚至部分處于閑置狀態(tài)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校的儀器設(shè)備有20％處于完全閑置狀態(tài)，高校擁有的貴重精密分析儀器，其價(jià)值不菲，但使用時(shí)間少，這些直接降低了教育投資的效益［1］，因此，如何使普通高校或地方高校的學(xué)生也能夠享受到優(yōu)質(zhì)的、充足的教育資源，需政府及高校共同努力。要合理配置高校教育資源，提高教育資源利用率，提高資源的共享程度是一個(gè)有效的措施。眾所周知，地方高校是我國(guó)高等學(xué)校的主體，由省一級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、投資建設(shè)，因此，在省的范圍內(nèi)，突破校際間的約束，將稀有的高校教育資源進(jìn)行交互共用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的教育資源共享是可行的，這也是目前學(xué)界的共識(shí)。

二、完善高等學(xué)校教育資源共享的對(duì)策

1．加強(qiáng)教育資源共享意識(shí)的培養(yǎng)。要徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去高校發(fā)展“單兵作戰(zhàn)”的狀態(tài)，樹(shù)立高校之間教育資源共享的意識(shí)，不僅節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)也提高了教育資源的利用效率。我國(guó)高校之間教育資源共享程度不高，其中一個(gè)主要原因就是有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：共享就意味著失去。要徹底轉(zhuǎn)變這種觀念，認(rèn)識(shí)到共享是一種互利，是合作與共贏。高校之間教育資源的共享不單單只有“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，只要有需求和供給，共享就可以實(shí)現(xiàn)。各高校如果本著“不求所有，但求所用”的原則，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放，讓優(yōu)質(zhì)教育資源成為流動(dòng)的活水，這無(wú)疑會(huì)提升高校的整體教育質(zhì)量。共享不是無(wú)償?shù)模@也是保證高校之間教育資源共享順利開(kāi)展的前提條件，有助于激發(fā)資源提供方的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于提供資源的高校可以通過(guò)收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)共享資源所造成的損失或損耗、維修等費(fèi)用，參與共享的高校或個(gè)體都會(huì)從中受益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高。這樣既節(jié)約了教育資源，解決了資源短缺的局面，同時(shí)又提高了教育資源的利用效率，避免了資源的重復(fù)設(shè)置，這不失為高等教育良性發(fā)展的一種策略。教育資源的共享不僅局限于網(wǎng)絡(luò)電子信息資源、圖書(shū)館資源的共享等，而且包括科研儀器設(shè)備、教師等人力資源及優(yōu)質(zhì)課程資源等與培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的資源的共享。

2．建立并加強(qiáng)教育資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。我國(guó)高等教育資源配置部門所有的現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重，高校根據(jù)不同的主管部門歸屬于不同的“陣營(yíng)”，它們之間互相競(jìng)爭(zhēng)、排斥，“內(nèi)耗”過(guò)多，缺乏有效地合作與共享。因此，要建立政府宏觀調(diào)控下的教育資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，打破教育資源的部門所有制，實(shí)現(xiàn)高等教育資源在不同高校之間共享，避免資源的分散和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)新增資源的整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。高校資源可以實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離。教育資源在歸屬不變的前提下，配置資源的利用，使資源真正流動(dòng)起來(lái)。各學(xué)校要提供條件，為教育資源的校際流動(dòng)掃清障礙，如實(shí)施靈活的人事聘任、管理制度，促進(jìn)教師之間的合作及校際共享。各高校要努力實(shí)現(xiàn)電子信息平臺(tái)的對(duì)接與互聯(lián)，提高數(shù)據(jù)庫(kù)的兼容性，實(shí)現(xiàn)高校之間各類信息資源的互聯(lián)、互通、互用等。打破各高校在科研儀器設(shè)備資源之間的壁壘；課程資源方面，實(shí)現(xiàn)校際之間的課程互選、學(xué)分互認(rèn)，制定學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制等，為高校之間課程資源的共享創(chuàng)造可能性。

3．政府要落實(shí)并擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。要推進(jìn)高校教育資源共享的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)非常重要的前提就是要轉(zhuǎn)變政府的角色，變決定作用為引導(dǎo)作用，賦予高校更多的自主權(quán)，使高校成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立的市場(chǎng)主體。利益因素會(huì)使高校根據(jù)自身實(shí)際情況、發(fā)展需要去尋求或提供資源共享，承擔(dān)因?yàn)楣蚕矶鴰?lái)的利益分配問(wèn)題。政府要提供財(cái)政支持，在我國(guó)高校教育資源共享過(guò)程中政府主要扮演了資源供給者的角色，政府要投入專項(xiàng)資金來(lái)扶持高校教育資源的共享。包括國(guó)家繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有資源共享平臺(tái)的投入，如儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)、文獻(xiàn)保障體系等。地方政府也要針對(duì)本區(qū)域的高校教育資源共享行為提供必要的資金扶持，為區(qū)域搭建共享平臺(tái)等。

4．建立健全教育資源產(chǎn)權(quán)明晰機(jī)制。教育資源的產(chǎn)權(quán)不明晰是制約當(dāng)前我國(guó)高校資源共享實(shí)現(xiàn)的主要障礙。產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)象普遍存在。公立高校的資源在法律上明確歸國(guó)家所有，由國(guó)家來(lái)實(shí)際承擔(dān)對(duì)教育資源的管理職責(zé)，這樣造成產(chǎn)權(quán)主體不明，責(zé)任不明，使教育資源成為無(wú)主的資源，誰(shuí)都可能去占有并利用并從中受益，而沒(méi)有人去維護(hù)、保護(hù)。主體明確，會(huì)促使主體對(duì)這些資源負(fù)責(zé)，考慮如何提高資源的利用率，降低資源的閑置率，以達(dá)到資源的最佳配置狀態(tài)。所以，教育資源產(chǎn)權(quán)的明晰對(duì)于教育資源的配置與共享有著重要的意義。5．建立和完善有償共享機(jī)制。高校沒(méi)有建立穩(wěn)定的、標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)機(jī)制是導(dǎo)致大量教育資源不愿意或不能共享的主要原因。要激發(fā)擁有教育資源單位的積極性和主動(dòng)性，確保參與共享的各方都能得到利益，必須建立和完善有償共享機(jī)制。首先要制定統(tǒng)一、合理、公平的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范收費(fèi)行為，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)要建立收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，所收費(fèi)用應(yīng)主要用于資源本身的維修、開(kāi)發(fā)、購(gòu)置新資源及支付資源管理者的勞務(wù)費(fèi)等。要將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)主管部門備案。同時(shí)要防止高校為了創(chuàng)收而壓縮甚至剝奪該資源服務(wù)本校師生的時(shí)間和質(zhì)量，而將主要力量面向市場(chǎng)，這樣就舍本逐末了。也可以委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)于資源利用率高、效率好的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)，共享效果不好的學(xué)校則相應(yīng)的削減資源投入等。

6．完善高等教育評(píng)價(jià)體系，將資源共享納入高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。除了將資源的數(shù)量作為教育評(píng)價(jià)的指標(biāo)之外，還應(yīng)將資源的利用情況、共享情況作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。擁有教育資源數(shù)量多且利用好的得分要高，如果擁有的資源都處于閑置狀態(tài)，評(píng)價(jià)就低。將學(xué)校利用已有的資源做了哪些研究工作取得了什么樣的成績(jī)作為考核指標(biāo)。并以此作為政府對(duì)于該校投入的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

作者：谷素華任濤單位：包頭師范學(xué)院政治與法律學(xué)院北京教育考試院