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一、跨境遠程教育質量保障的現實困境和挑戰

就我國來說，跨境遠程教育的質量保障同樣面臨巨大的挑戰。主要表現在以下幾個方面:第一，跨境遠程教育在整個教育體系中的地位不高。由于跨境遠程教育興起時間不長，且其發展迅速，所以一方面是國人總體上對其認識還不是十分清晰，但另一方面，國內教育界、學生、家庭和社會對跨境遠程教育的質量和學術標準又寄予了較高的期待，這與現代遠程教育試點工作在全國重點高校內部的邊緣地位，以及遠程學生得到的課程資源和支助服務的質量和水準之間存在著明顯差距。如在撥款政策上，就明確區分普通高校全日制校內學生和遠程教育學生。對于前者，國家對每個注冊學生都有相應的培養經費預算撥款，而后者則主要依靠試點高校的自我運行。就試點高校而言，境外學習中心的主體是獨立法人，與其網絡教育學院具有不同的職權分工和利益分配機制，這就與國外一體化的學生學習支助服務體系和組織管理體系有很大差異，導致試點高校網絡教育學院對境外學習中心的監管和制約力度有限。第二，跨境遠程教育的教學質量問題。目前我國的跨境遠程教育尚處于起步階段，但由于技術的持續變革，特別是微時代的到來又使我們看到跨境遠程教學的巨大變化，也可以預見，未來跨境遠程教育必將有一個巨大的發展空間，也將充滿無限的發展前景，但同時，如何保證跨境遠程教育的教學質量又是一個問題。一些嘗試過MOOC課程的學生坦言自己“并不能堅持到最后”，由于巨大的精力投入、足夠多的時間量累積以及較強的聽說讀寫能力，這些隱性門檻往往令很多跨境學生束手無策，因而被迫中途放棄學習。同時，專業課程太偏、太深，而文化類課程又沒有相同的文化背景，也成為制約我國學生參與國際名校網絡公開課程面臨的難題。因此，如何既擴大我國教育的國際影響，拓展辦學規模和層次，又不斷提升辦學質量是一個需要長期深入思考的問題，必須具有戰略思維和眼光。第三，跨境遠程教育的辦學規范問題。目前，在跨境遠程教育的辦學規范問題上，存在著很多問題，如違規設點、虛假招生、重考試輕教學、轉移辦學權、考試作弊、教學支持服務不到位等。對于這些問題，需重點關注以下三個問題:(1)跨境遠程教育機構的辦學規范問題，特別是境外學習中心如何規范。(2)如何處理跨境遠程教育發展的國際性與考試文憑等資格認定上的規范性之間的關系，杜絕各種作弊行為的發生。(3)如何處理和協調跨境遠程教育的開放性程度與質量控制之間的矛盾。第四，跨境遠程教育中的雙向交互亟待加強。在雙向交互上，我們的跨境遠程教育忽視了對其規律和模式的研究，以致雙向交互的內容不能集中在教學問題上，旁觀者多，積極參與者少。同時，且不能持續跟蹤網上學生的學習情況和進展，并提供忠告和建議。第五，跨境遠程教育的學習支助服務體系有待完善。一是各種教學資源十分短缺，真正有價值、適合教與學的資源相對較少，而且資源開發缺乏統籌規劃，重復建設嚴重，以致有限的教學資源難以實現共享和優化整合。二是服務意識不強、服務組織機構欠缺、服務內容較為單一，服務層次較低、對專業學習的支持服務較少以及服務嚴重滯后，這些都困擾了跨境遠程教育的有效開展。我國學者丁興富認為，政府負有對遠程教育院校的教育質量和學術標準進行宏觀指導、監控和管理的職能，教育部要組織專家制定具有我國高校網絡遠程教育特色的教育認證體系，同時被授權的教育認證機構應參與制定高質量遠程教育的有關實踐政策、規范和標準。另外，還要鼓勵有條件的試點高校開展教育質量和標準的認證，可以邀請我國和國際上有資質的認證機構組織教育質量認證機構進行質量認定。這里對遠程教育的論述同樣適用于跨境遠程教育。

應該說，跨境遠程教育質量保障遇到的上述挑戰，原因是多方面的，但最主要的原因是沒有正確把握跨境遠程教育本身的獨特屬性，如學生與學校、教師的時空和心理距離;虛擬的學習和教育環境;跨境遠程教師人數與學生數量之間的巨大反差;網絡信息技術的飛速發展;跨境遠程教育機構在輸入方式上的開放式與贏利性要求之間的矛盾等等。在實踐中，也有學者通過對質量認證機構的調查，指出盡管大部分質量保障機構計劃今后對從事跨境遠程教育的機構和項目進行認證，但他們卻沒有從事跨境遠程學習質量保障的實踐經驗。同時，遠程學習與傳統教學有很多不同，但目前仍在用傳統教學的一些質量指標來評估跨境遠程學習，我們尚未建立起針對遠程學習的較為科學的質量保障體系，這就使跨境遠程教育的質量保障面臨諸多挑戰，如認證者如何才能確信可選擇性的教學設計取得與以前同樣的教學質量、認證者如何才能確信可選擇性的高等教育提供者取得與以前同樣的教學質量、認證者應該如何擴大他們的注意力以保障那些獨立和不連續的學習活動。按照世界貿易組織的說法，教育出口國在質量保障制度和機制上相對完善，而進口國的教育質量保障機制建設則相對緩慢，仍然處在“幼稚產業”的階段。作為教育進口國，我國的跨境遠程教育質量保障工作才剛剛開始，以后還有很長的路要走。香港大學張偉遠博士明確指出，跨境遠程教育給我國帶來一系列課題，如教育體制如何與國際接軌;正規教育體系和非正規教育體系、上崗證書體系和專業資格證書體系如何銜接;面授教育和遠程教育模式如何整合以及跨境教育理論研究如何跟上實踐發展等諸多問題。這表明，由于跨境遠程教育自身的特殊屬性，使其質量保障問題異常復雜，從而也給作為教育輸入國的我國跨境遠程教育帶來巨大挑戰。

二、我國跨境遠程教育質量保障的應對之策

2005年9月召開了離岸質量會議組和政府圓桌會議，會議把在線教育和遠程學習教育從跨境教育類目中排除，因為它無法將國內的遠程學習與跨境的遠程教育分開，事實上，跨境遠程教育不僅是時間和空間上的分離，它更強調的是跨境性這一特征，即利用現代信息技術將我們的課程與教學或者學習資源等直接從大學傳輸到其他國家、民族和地區的學生。目前，我國跨境遠程教育的相關政策和制度建設還不完善，且國內具有識別能力并獨立自主的跨境學習者(跨境遠程教育服務消費者)還不多，因而還難以保障跨境遠程教育的質量。但隨著教育全球化的不斷深入，跨境遠程教育將走向全面開放，也必將成為全球教育競爭的一個焦點，因此，為了保障跨境遠程教育的穩步發展及其教育質量，我國亟需從以下方面努力。

第一，制訂跨境遠程教育發展的長期規劃。前已述及，由于跨境遠程教育涉及國家安全，所以應制訂跨境遠程教育發展的長期規劃。在規劃制訂上，首先，應明確國家定位，即我國是遠程教育輸入國還是遠程教育輸出國，抑或兩者都是。目前，跨境遠程教育的主要輸出國有美國、德國、英國、新西蘭和澳大利亞等，它們已經承諾在跨境交付上沒有限制，而日本和韓國在跨境交付上與我國一樣，尚沒有作出承諾。目前，我國尚處于教育輸入國，但隨著未來跨境遠程教育的發展，我國也必然而且必須參與國際跨境教育市場的競爭，因此，未來我國只有實現由教育輸入國向教育輸出國的轉變，才能確立我國在國際教育市場上的大國地位。為此，必須做好跨境遠程教育的長期規劃。其次，應進行跨境遠程教育的戰略投資。我們要運用遠程教育經濟學的相關知識，不斷降低跨境遠程教育的成本投入，提升其投資效益，同時進行重大項目的重點投資，另外，應盡快形成我國跨境遠程教育的戰略特色。我國跨境遠程教育的發展既要積極吸取教育輸入國的有益經驗，也要努力探索出一條適合我國國情的跨境遠程教育模式。

第二，加強跨境遠程教育質量保障和監管部門的能力建設。聯合國教科文組織提出，遠程教育(包括電子學習和開放教育資源)的質量保障將會成為聯合國教科文組織能力建設和數據交易功能的一個特定領域，并將針對這一領域采取進一步的行動，其中，能力建設包括質量保障方面的能力和促進本國遠程教育發展的能力。就我國來說，應不斷吸取國外跨境遠程教育發展的經驗教訓，大力加強國家層面的能力建設，如建立質量保障體系和機構與認證信息中心;促進政策制定者、高等教育機構、學術機構、學生等相關利益者參與跨境遠程教育質量保障;鼓勵跨境教育機構建立網絡聯盟;鼓勵跨境遠程教育機構將質量保障規劃納入其整體的戰略改革規劃中;為跨境遠程教育機構圓滿完成質量認證提供激勵和資助;保證國外的跨境遠程教育與其本國教育的質量相同等等。

第三，推動利益相關者共同參與跨境遠程教育的質量保障和監管。跨境遠程教育的開展涉及的利益相關方較多，包括政府、跨境遠程教育機構、國際學生、家長、社會團體、地區性或全球性的國際組織等。其中，最重要的就是學生。ICDE秘書長兼首席執行官瑞德•羅爾指出，一個學校的質量與標準除了為本國和國外投資方所關注以外，還受到潛在學生群體的關注。為此，要健全跨境遠程教育的質量保障體系，就應提高跨境遠程學習者的識別能力，加強正確的教育消費引導，提高公眾，特別是國際學生的接受程度，增強其進行跨境遠程學習的抗風險能力。同時，政府和相關機構應及時了解利益相關者的教育需求，積極相關信息，增加透明度，定期收集國際學生(跨境遠程學習者)的評價結果，并及時反饋，形成動態的良性循環。

第四，主動參與跨境遠程教育的國際和地區合作。在跨境遠程教育的發展中，一個重要趨勢就是地區性和全球性的國際組織紛紛通過各種方式來協調不同國家在跨境遠程教育上的資格標準和認證條件，我國作為發展中的跨境遠程教育大國，應積極主動地參與到這種地區性和全球性的國際合作與交往當中去。努力通過與跨境遠程教育聯盟的合作，以質量和聲譽獲得國際社會的認可。在跨境遠程教育的地區和全球合作中，應本著雙贏的原則進行，避免出現“我強制你聽”、追逐短期經濟利益的行為和現象;應建立起與世界各國教育的信息交流和情報互通機制，實現跨境雙方在信息方面的公開、公正和透明，保障跨境遠程教育在陽光下運行;應理解跨境遠程教育中的各利益相關者，特別是國際學生及其家長的心理，做到從小處著眼，從細微處著手。以感情感染人，以服務感動人，只有這樣，才能為推動地區和國際合作奠定基礎，促進我國跨境遠程教育的持續發展，發揮我國在跨境遠程教育質量保障中的重要作用。

第五，關注跨境遠程教育發展動態，加強相關領域研究。跨境遠程教育是隨著現代網絡信息技術的快速發展而逐步興起并不斷壯大的，作為一個新興的教育分支和研究領域，它給我們提出了許多新問題、新課題和新任務，也給我們從事遠程教育的人員提出了前所未有的挑戰。為了保障跨境遠程教育的順利推進，需要我們一方面不斷加強理論學習，特別是學習掌握關于跨境教育的相關法律法規、基本原理和實用技術，另一方面，又要密切關注各種網絡技術的最新進展，把握其發展動態，不斷加強跨境遠程教育的理論和實踐研究，以把跨境遠程教育的發展建立在科學有效的基礎上。同時，我們要加大跨境遠程教育的實踐探索，可以先設立一些試點院校進行探索，在取得一定經驗或形成模式后再向全國推廣，從而保證跨境遠程教育的穩步推進。另外，還應建立相應的預警機制，及時改進和完善跨境遠程教育的質量保障系統。（本文來自于《貴州師范大學學報.社會科學版》雜志。《貴州師范大學學報.社會科學版》雜志簡介詳見.）

作者：南鋼單位：上海市教育科學研究院