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我國東西部經濟發展水平不一，幼兒學前教育年限1-4年不等。政府鼓勵農村和欠發達地區舉辦學前一年的學前班教育；繼而逐步提高年限，向2-3年過渡。《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》規定，發達地區的農村要“積極發展學前兩年或三年教育”，發達省市在“九五”期間學前三年教育要達到75％以上，“十五”期間進而達到90％以上。可以看出，讓更多的兒童接受三年足量的幼兒教育是我國幼兒教育政策的一個基本目標。此外，隨著新興住宅小區的增加，各地幼兒園的數量逐步增加，規模不斷擴大。如北京市2011年計劃新增幼兒園學位2.1萬個，未來三年還將投資新建118所公辦幼兒園，未來5年總共將投入50億元新建、擴建600所幼兒園[4]。幼兒園數量的增加、規模的擴大必然使更多的幼兒有機會獲得學前教育，參與多元化的游戲與體育活動。根據1989年頒布的《幼兒園工作規程》，“以游戲為基本活動”是幼兒園教育工作的原則之一；幼兒戶外活動的時間在正常情況下每天不得少于2小時，每日戶外體育活動不得少于1小時。幼兒游戲與體育活動成為幼兒日常活動的核心內容之一。幼兒參與游戲和體育活動的時間總量增加、空間范圍擴大客觀上維護了幼兒的體育權利。

游戲和體育活動是幼兒的主要學習途徑。隨著學前教育的發展，體育理念已被落實到幼兒教育的整個過程，并從政策上得到完善。新中國成立以來，我國最早關于幼兒體育的論述出現在教育部幼兒教育處處長張逸園1951年6月于《人民教育》雜志發表的《對幼稚教育工作的幾點意見》中，意見指出“使他們的身體、智力、道德習慣及愛美觀點等得到全面的發展”。這從思想上奠定了幼兒體育發展的基調。隨著學前教育理論與實踐的不斷深入，有關幼兒體育的政策更具有針對性，也更關注幼兒體育教育過程，如《關于發展農村幼兒教育的幾點意見》（1983）、《關于改進和加強學前班管理的意見》（1991）以及有關企業辦園和民辦園的文件等，這些文件針對幼兒體育發展的薄弱環節提出了相應的指導性規范。此后，為提高幼兒教育整體質量，促進幼兒身心全面發展，《托兒所、幼兒園衛生保健制度》（1985年）、《幼兒園工作規程》（1989年、1996年）、《幼兒園管理條例》（1989年）、《幼兒園玩教具配備目錄》（1992年）、《幼兒園教育指導綱要（試行）》（2001年）等政策相繼出臺，同時全國掀起了幼兒園分級定類、檢查驗收和認證工作的熱潮，這進一步促進了幼兒體育教育的全面發展。

1996年國家教委頒布的《幼兒園工作規程》指出，幼兒園教育工作的原則是：“體、智、德、美諸方面的教育應互相滲透，有機結合。”《規程》旗幟鮮明地將體育放在了幼兒教育工作之首，同時提出要“遵循幼兒身心發展的規律，符合幼兒的年齡特點，注重個體差異，因人施教，引導幼兒個性健康發展”、“對體弱或有殘疾的幼兒予以特殊照顧”。《規程》第27條進一步強調“幼兒園應在各項活動的過程中，根據幼兒不同的心理發展水平，注重培養幼兒良好的個性心理品質，尤應注意根據幼兒個體差異，研究有效的活動形式和方法，不要強求一律。”在具體的體育實踐活動中，幼兒園主要以《運動》課程為藍本，選取跳繩、體操、武術、球類等多種運動項目培養幼兒的平衡性、敏捷性、協調能力、爆發力、耐力、速度柔軟性，促進幼兒身心全面發展。1996年《幼兒園工作規程》專設一章為“第八章幼兒園、家庭和社區”，積極引導幼兒園、家庭和社區的有效互動。1997年國家教委、全國婦聯聯合發出的《家長教育行為規范》中指出，家長要“鼓勵子女參加文娛體育和社會交往活動，促進子女身心的健康發展”。2003年《關于幼兒教育改革和發展指導意見的通知》中也提出一項目標，即“逐步建立以社區為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結合的幼兒教育服務網絡，為0-6歲兒童及其家長提供早期保育和教育服務”。這些政策從時間、空間上保證幼兒身體運動的連續發展，有助于保障幼兒體育權利。

我國幼兒體育政策存在的不足

1我國幼兒教育中政府職能缺失，幼兒體育政策實施難度大

幼兒教育對國家和個人的重要性不言而喻，體育是幼兒教育的首要內容，它的突破與發展依賴于學前教育事業的發展。在我國，幼兒教育是整個教育階段中最為薄弱的一環，直至今日，幼兒學前教育尚未納入義務教育，社會力量（民辦園、街道園、合資園、獨資園等）辦園數量占現有幼兒園數量的2/3，教育普及、經費投入、園務管理、發展評估都存在著極大的不平衡。政府職能缺失是造成幼兒教育發展滯后的客觀原因，而政府發展幼兒體育職能的缺失是政府幼兒教育職能缺失的必然結果。從世界范圍來看，世界上沒有哪一個國家主要靠社會的力量普及幼兒教育并促進幼兒教育的公平[5]，因此，從長遠來看，政府應是促進幼兒教育、幼兒體育發展的主體，應通過立法來強化政府在學前體育教育中的職責。

2我國幼兒教育政策法規位階不高，對幼兒體育尚未充分認識

我國有關學前教育的專項法規主要有兩部，一部是1989年頒布的《幼兒園管理條例》，另一部是1996年修訂實施的《幼兒園工作規程》。這兩部法規是在我國教育事業高速發展的背景下制定的，有關體育的條文涉及幼兒體育權益的維護、幼兒園體育與游戲開展的時間、空間保障和經費籌措等，有效地促進了幼兒體育工作的開展。但相比國外發達國家，我國學前教育政策還存在著諸多問題：第一，學前教育政策的相關法規、條例位階不高，國家法律層面的《學前教育法》尚未出臺，幼兒教育權利的缺失必然連帶著體育權利的缺失；第二，體育的價值、功能和手段在已有政策中尚未被深刻挖掘；第三，已有幼兒體育政策實施和監督不足。

3我國不同地域幼兒體育發展差異顯著，相關政策缺乏有效地指導和扶持

我國地域經濟差異顯著，反映在幼兒體育方面就更為明顯：第一，省市區域間入學率差異明顯，幼兒接受正規學校體育的機會不等。例如“九五”期間，江蘇、浙江等東部省市學前三年教育的入學率為80％，河北、湖北等中部省市學前三年教育的入學率為50-70％，而內蒙古、寧夏等西部省市學前三年教育的入學率為35-70％[6]。第二，城鄉區域間幼兒教育差異明顯，農村學前教育在硬件、師資條件等方面遠遠差于城市，并且受幼兒教育小學化傾向的影響，農村幼兒體育開展困難；第三，園際間差異明顯，這主要源于省、地、縣、鄉和村五級幼兒園資金渠道不同，幼兒享受的待遇差異很大。我國地域間幼兒體育地域、城鄉、國際差異顯著，但相關政策卻缺乏有效地指導和扶持，幼兒體育權益在一些地區難以得到有效保護。

建議

1加快我國幼兒教育立法進程，使幼兒體育得到根本政策保障

幼兒體育政策是幼兒開展體育活動的基本準則，它規定與指導著幼兒體育的發展方向。國外發達國家多通過法案保障不同年齡層次、不同發展水平的兒童獲得多樣而有效的體育發展機會。在美國，20世紀70年代的《兒童保育法案》、80年代的《提前開始法》《家庭援助法》、90年代的《兒童保育與發展固定撥款法》《全美兒童保護法》《2000年目標：美國教育法》以及近幾年新制定的《兒童網絡保護法》《早期學習機會法》《不讓一個兒童落后法》和《入學準備法案》等都是聯邦政府為促進幼兒全面發展頒布實施的重要法律[7]。英國、德國、法國、日本、韓國、印度、朝鮮等國也都制定了專門的學前教育法律，并就兒童體育有明確的立法規定。相比而言，我國已有的幼兒體育政策過于粗糙，執行和監管難度大。

2建立健全法規體系，為幼兒體育工作保駕護航

目前我國學前教育立法工作正在推進，為保障即將出臺的法律順利有效實施，有必要就幼兒教育的各項工作進行梳理，制定相應的實施細則。就幼兒體育發展而言，應從法律的角度對幼兒體育發展的經費投入、體育游戲活動開展、幼兒體育器材設施、幼兒園教師資格認證、教師體育專業培訓等進行規定和約束，保障幼兒體育權利，促進幼兒身心的全面發展。

3以素質教育理念指導幼兒體育政策的制定和落實

游戲是幼兒的主要學習形式，我國《幼兒園工作規程》中明確指出，“以游戲為基本活動”是幼兒體育教育工作的原則之一，但在幼兒園教育實踐中，輕視甚至忽視游戲的現象比比皆是，游戲、運動、體育活動等大多停留在口頭上，這是我國學前教育領域中普遍存在的一個現象。北京師范大學教育學院劉焱教授曾就這一現象指出，“幼兒園教室中的游戲在迅速減少，使用筆和作業紙的現象在急速增長”，“幼兒教育也已被納入到應試教育的軌道。”[8]這一現象應該引起我們的重視和反思。因此，政府應從素質教育的高度指導幼兒體育政策的制定和落實，使幼兒能夠在體育、游戲活動中獲得全面發展。（本文作者：郝曉岑單位：首都體育學院管理與傳播學院）