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摘要：經過30多年的改革開放，中國社會階層已呈現多元化的趨勢，傳統的“兩個階級、一個階層”的社會結構被打破，作為執政黨的中國共產黨，需要繼續發揮“統一戰線”這一法寶的作用，努力做好新社會階層人士統戰工作，不斷加強黨的自身建設，增強黨的凝聚力和號召力，把新社會階層凝聚在黨的周圍，發揮其積極作用，使之成為建設和發展中國特色社會主義的重要力量。

關鍵詞：新社會階層統一戰線黨的領導

改革開放以來，我國社會出現了由民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等所組成的新社會階層，他們已經越來越成為建設和發展中國特色社會主義的重要力量。在社會結構異質化、分層化的條件下，任何一個執政黨總是要把贏得盡可能多的社會力量的支持作為自己的首要目標，因為這直接關乎到這個黨的執政基礎和執政地位，更關乎著這個國家的發展前途和命運。2006年11月，中央頒發了《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》。《意見》指出，對于改革開放出現的新社會階層“要最大限度地把他們團結在黨的周圍，充分發揮他們的作用，不斷為實現中華民族的偉大復興凝聚新力量。”[1]對當前新社會階層的統戰工作，我們應該注意以下幾個方面問題。

1毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展

我國的基本經濟制度是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。非公有制經濟的長期存在和發展由我國社會主義初級階段基本經濟制度所決定的。鼓勵、引導和支持非公有制經濟健康發展是我黨一項基本政策。同時，新社會階層主要來自非公有制經濟，繼續堅持和發展非公有制經濟，對發展和凝聚新社會階層將起到非常重要的作用。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，必須改善現有發展非公有制經濟的政策環境。從改革開放以來，從中央到地方政府出臺了很多政策法規，鼓勵和規范非公有制經濟的發展。但與廣大非公有制企業的發展需要相比，進展還不夠快，力度還不夠大，社會上還不夠滿意。因此，我們需要進一步改善發展非公有制經濟的政策環境；毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，必須維持政策的穩定性。政策是否穩定，依然是一些新社會階層人士關注的問題。一些新社會階層人士對國家發展非公有制經濟政策的穩定性、連續性認識不足，心存疑慮，怕政策變。對此，我們必須旗幟鮮明，不折不扣地宣傳和貫徹黨和中央對非公有制經濟的政策，讓他們“吃定心丸”，放心地發展非公有制經濟。

2引導新社會階層有序地政治參與

中國社會發展依賴于全體人民的共同努力，而隨著經濟的發展和改革開放的進一步深入，新社會階層在政治訴求方面將更加迫切，但是新社會階層還在形成和發展過程中，不是很成熟，有很多負面東西存在，必須加以政策的引導，把他們塑造成健康的、理性的、有社會責任感的棟梁之才。否則，新社會階層在發展過程中缺乏引導、缺乏團結，則對社會的危害是不可估量的。公民有序地政治參與，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的內在要求。所以，我們要凝聚新社會階層，發揮他們的積極作用，尤其是要引導他們有序地進行政治參與。

引導新社會階層有序政治參與，必須為其拓寬政治參與渠道。當前，新社會階層政治參與要求強烈與制度供給矛盾突出，也是導致新社會階層非制度性政治參與發生的主要原因。所以，引導新社會階層有序政治參與的重要問題就是要加強制度建設，不斷改革和創新新社會階層政治參與的制度安排、提高政治制度化水平，把新社會階層政治參與納入有序化、規范化的軌道。

3不斷加強法治，毫不動搖走依法治國的道路

法治是新社會階層健康發展的重要保障。做好新社會階層的統戰工作，必須加強法治，毫不動搖走依法治國的道路。在對新社會階層引導過程中必須堅持兩手抓，對那些遵紀守法的新社會階層給予充分尊重，積極引導，但對那些破壞法紀的人必須給予法律嚴懲。我們不能為了團結而團結，對違法亂紀行為姑息縱容，顧此失彼，只能是錯誤的引導，不能保證新社會階層和市場經濟的健康發展，也不能保證現代化建設的順利推進。

當前，我國法治建設任重而道遠，比如法制不夠完備，有法不依、執法不嚴現象嚴重，司法不夠獨立等等，加強法治建設已經到了刻不容緩的地步。加強法治建設，就必須堅持鄧小平理論，全面貫徹同志“三個代表”重要思想，特別是同志關于依法治國，建設社會主義法治國家的一系列重要思想；加強法治建設，必須推進立法進程，構建完備的法律體系，做到有法可依；加強法治建設，必須嚴格執法，加大司法改革的力度，做到有法必依、違法必究、執法必嚴；加強法治建設，必須把普法活動向縱深推進，進一步提高全民法律素質，做到人人心中都有法。歷史已經反復證明，“法令行則國治，法令弛則國亂。”在新世紀的征程上，只要我們堅定不移地實行依法治國，建設社會主義法治國家，中國特色社會主義事業就一定能夠實現。

4協調好各階層的利益關系

實現社會主義現代化是中國人民的共同事業。中國是一個擁有13億人口的大國，工人階級和廣大農民占了很大一部分，是我黨開展各項工作的主要依靠力量。在十六大報告中說：“包括知識分子在內的工人階級、廣大農民，始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。”[2]凝聚新社會階層，必須協調好各階層的利益關系，兼顧各方利益，構建一個和諧穩定的社會發展環境，才能集聚全民族的力量，為實現社會主義現代化事業而共同奮斗。否則，忘了這個本，我國各項事業是不會取得成功的。

協調各階層的利益關系，必須維護普通勞動人民的合法權益，保障其利益訴求通暢。社會主義本質要求我們改革必須是惠及全民的改革，發展必須是惠及全民的發展，而不是為部分人利益服務。因此，在國家制定各項政策時必須兼顧各方利益，尤其是普通勞動民眾的利益訴求，保證各項惠民措施在基層認真落實；協調各階層的利益關系，必須建立、健全社會保障制度。根據國際標準，通常把0.4作為貧富差距的警戒線，超過0.4社會就容易產生動蕩。中國目前的基尼系數還沒有一個統一的口徑，但根據各方調查數據顯示，已經超過警戒線。經濟發展過程中貧富差距形成是不可避免的，但貧富懸殊越來越大則會對社會發展起到很大的負面影響。社會保障制度能為廣大公民，特別是可以為貧困階層提供最基本的生活保障，有利于消除和緩解利益群體矛盾，起到“安全閥”和“減震器”的作用。因此，協調各階層之間的利益關系，必須建立、健全社會保障制度，確保社會穩定。

5加強和改善黨的領導是團結各界力量實現現代化的根本保證

當前，我們正如火如荼地進行社會主義現代化建設。這是一項龐大而又系統的工程，需要團結一切可以團結的力量去為這個工程服務。中國是一個地域廣闊，人口眾多的國家，國情復雜。因此，將社會各階層尤其是新社會階層團結起來建設社會主義現代化不是一件易事，必將是一個艱巨的過程。而這個過程需要有一個通曉社會發展規律、透徹了解本國國情和洞察國際風云，具有崇高威望和豐富經驗、能夠協調各方利益的組織者、領導者。這個組織者、領導者，只能是中國共產黨，這是其自身先進性所決定的。

曾《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》中指出：“貫徹‘三個代表’要求，我們必須堅持黨的先進性，同時要根據經濟發展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的社會影響力。”【4】但據調查顯示，新社會階層對執政黨的黨風現狀滿意度偏低，在回答“你認為中國共產黨是否代表最廣大人民的根本利益”的問題時，只有30.7%持非常肯定的態度。關于黨風現狀，被調查者中認為黨風“一般”和“很差”的分別是39.1%和13.2%，兩項相加為52.3%。在“你認為黨員是否發揮了先鋒模范作用”的問題上，只有18.8%的人持肯定態度，認為“看不出來”和“很差”的占42.6%。【3】這幾組數據說明，新社會階層人士對黨風建設的現狀滿意度比較低，影響了黨對他們的吸引力和感召力。因此，我們必須清醒地認識到在新的歷史條件下加強黨的自身建設，保持黨的先進性的必要性和緊迫性。

參考文獻：

[1]中共中央頒發關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見.2006-11-28

[2].全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面[M].北京：人民出版社，2002，21

[3]汪永成.新社會階層的政治取向與執政黨的發展——基于一項調查分析[J].理論與改革.2003（6）

[4].在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話，論“三個代表”[M].北京：中央文獻出版社，2001，167