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集團(tuán)化辦學(xué)是我國職業(yè)教育在實踐中不斷探索從而發(fā)展出來的一種符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式。實踐和理論研究表明，集團(tuán)化辦學(xué)對于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，具有重要的促進(jìn)作用。目前，滁州市已組建兩個專業(yè)性職教集團(tuán)。2011年8月，以來安職高為牽頭學(xué)校，聯(lián)合10所中職學(xué)校、15家行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)企業(yè)，成立滁州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)；2012年6月，以定遠(yuǎn)職教中心為牽頭學(xué)校，聯(lián)合8所中職學(xué)校、10家鹽化工企業(yè)，成立定遠(yuǎn)鹽化工職教集團(tuán)。與全省其他職教集團(tuán)一樣，由于存在先天制度缺陷，職教集團(tuán)運行效果并不理想。如何解決上述問題，我認(rèn)為應(yīng)該從區(qū)域性職教集團(tuán)入手。

一、組建區(qū)域性職教集團(tuán)的可行性和必要性

（一）必要性1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。從滁州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，迫切需要大批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能的人才，但滁州市職教涉農(nóng)專業(yè)普遍萎縮，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)停留在服務(wù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水平上，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。同時，隨著滁州市服務(wù)業(yè)的不斷壯大，旅游、餐飲、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)技能人才緊缺。特別是滁州市工業(yè)化進(jìn)程加快，六大支柱產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展壯大，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到1008家，其中總資產(chǎn)億元以上企業(yè)338家，尤其是隨著博西華、康佳等骨干企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和長電科技、雀巢銀鷺等一批重點企業(yè)落戶，迫切需要大量技能型人才支撐。但是，目前滁州市技能型人才培養(yǎng)規(guī)模不夠、人才培養(yǎng)的針對性不強(qiáng)、職業(yè)教育服務(wù)能力較弱，急需建立職教集團(tuán)，加以統(tǒng)籌，推動全市職業(yè)教育集團(tuán)化、集約化發(fā)展，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和實效性。2.職業(yè)教育自身發(fā)展的需要。滁州市職教資源比較豐富，但辦學(xué)綜合效益不明顯：一是各學(xué)校專業(yè)設(shè)置與市場結(jié)合不夠緊密，培養(yǎng)模式與市場需求不適應(yīng)，人才培養(yǎng)的實效性不高，服務(wù)能力不強(qiáng)。二是各職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面缺乏統(tǒng)籌，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，實訓(xùn)基地重復(fù)建設(shè)，造成有限職業(yè)教育資源的浪費。中高職在課程設(shè)置、培養(yǎng)模式等方面還沒有有效銜接。三是由于生源數(shù)減少，造成職業(yè)院校招生困難、畢業(yè)生就業(yè)無序等現(xiàn)象。這就需要組建職教集團(tuán)，以促進(jìn)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)緊密合作，搭建校企聯(lián)合培養(yǎng)平臺，實施定向培養(yǎng)，有效解決骨干企業(yè)人才需求；統(tǒng)籌專業(yè)設(shè)置、實訓(xùn)基地建設(shè)和招生就業(yè)等工作，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)信息、教學(xué)設(shè)施、實訓(xùn)基地和師資隊伍等資源共享。推動人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)中高職培養(yǎng)有效銜接，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。3.貫徹國家、省職教政策的需要。根據(jù)國家、省職業(yè)教育發(fā)展實際，教育部和省教育廳分別出臺了關(guān)于組建職教集團(tuán)，推動職業(yè)教育集團(tuán)化、集約化發(fā)展的政策意見，鼓勵各地加快職業(yè)教育改革創(chuàng)新，提升職業(yè)教育服務(wù)能力。為此，各地加強(qiáng)探索和實踐，取得明顯成效。如天津的“集團(tuán)統(tǒng)籌、校企合作、工學(xué)結(jié)合”模式；河南的“政府統(tǒng)籌，龍頭帶動；校際合作，校企結(jié)合；以城帶鄉(xiāng)，互利共贏”的集團(tuán)化發(fā)展模式；江蘇常州的“統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、集約發(fā)展、集群發(fā)展”的科教城模式等，通過職教集團(tuán)的引領(lǐng)和統(tǒng)籌，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育快速發(fā)展。針對滁州市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，加快滁州市職業(yè)教育改革創(chuàng)新，借鑒各地職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)成功經(jīng)驗十分必要。

（二）可行性1.良好的基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年跨越式發(fā)展，滁州市職業(yè)教育實力大幅提升。目前全市共有職業(yè)院校29所，其中高職院校2所，中職學(xué)校27所，高等職業(yè)院校在校生1.7萬人，中等職業(yè)學(xué)校在校生6.6萬人。全市有省示范高職院校1所，有國家改革發(fā)展示范中職學(xué)校4所，有國家級重點中職學(xué)校3所、省級示范中職學(xué)校3所。所有縣（市、區(qū)）都有一所省級示范（重點）以上中職學(xué)校、一所合格職教中心。滁州市四項主要辦學(xué)指標(biāo)（生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書、生均教學(xué)儀器設(shè)備值）均達(dá)到或超出職教大省指標(biāo)。滁州市中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費為4610.11元,高出全省平均水平32.25%。首批加入職教集團(tuán)的11所中職學(xué)校，分布合理，都有參加職教集團(tuán)的迫切愿望，為職教集團(tuán)的建立奠定了基礎(chǔ)。2.較強(qiáng)的辦學(xué)實力。滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為牽頭院校，目前是省示范高職院校。學(xué)院設(shè)置高職專業(yè)51個，涉及裝備制造、家電、汽車、化工等滁州市支柱產(chǎn)業(yè)，建有中央財政扶持的提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力的專業(yè)2個、省級重點建設(shè)專業(yè)3個、省級特色專業(yè)6個、省級綜合改革試點專業(yè)1個，建有機(jī)械加工等9大實訓(xùn)中心。特別是與博西華、安徽康佳、揚子集團(tuán)、長電科技等十幾家市內(nèi)骨干企業(yè)建立了訂單教育、技能培訓(xùn)、頂崗實習(xí)等合作關(guān)系，并與各縣（市、區(qū)）職教中心進(jìn)行了初步對接。學(xué)院與滁州市及所轄縣市區(qū)的13個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立了合作關(guān)系。以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭建立職教集團(tuán)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步發(fā)揮高職院校的引領(lǐng)輻射作用，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校的在課程銜接、教學(xué)科研、實訓(xùn)資源共享等方面的合作，探索中職高職協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，從而壯大職教規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量。3.行業(yè)、企業(yè)、科研院所積極參與。到目前為止，滁州市有125家大型骨干企業(yè)、14家科研機(jī)構(gòu)和10個行業(yè)協(xié)會積極要求加入職教集團(tuán)。特別是市內(nèi)一些骨干企業(yè)，要求搭建平臺、聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)的愿望十分迫切。組建職教集團(tuán)可以進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)對接，實行校企緊密合作，提高人才培養(yǎng)的針對性和實效性。

二、區(qū)域性職教集團(tuán)的體制及運行機(jī)制設(shè)計

業(yè)已成立的滁州市區(qū)域性、緊密型職教集團(tuán)以政府為主導(dǎo)，由中職、高職院校和相關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所、企事業(yè)單位按照平等、互利、自愿的原則組成。集團(tuán)實行指導(dǎo)委員會指導(dǎo)下的理事會負(fù)責(zé)制，以理事會和專業(yè)委員會的形式開展工作，接受市政府領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督管理，接受省教育廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。職教集團(tuán)既不是政府職能部門，也不是經(jīng)濟(jì)實體，而是一個以協(xié)調(diào)服務(wù)為主的社會組織，是政府及有關(guān)部門的參謀和助手，是學(xué)校和企業(yè)共同發(fā)展的橋梁和紐帶。

（一）管理模式及運行集團(tuán)以政府為主導(dǎo)，職業(yè)院校為主體，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)參與組成。管理模式為“指導(dǎo)委員會指導(dǎo)下的理事長負(fù)責(zé)制”。職教集團(tuán)的運行具體由以下體系組成：一是保障體系。成立滁州市職教集團(tuán)指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)委員會由市政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，市教育、財政、人社、經(jīng)信、發(fā)改、旅游、科技、開發(fā)區(qū)管委會等部門和單位參與，建立指導(dǎo)委員會有效工作機(jī)制。二是管理體系。成立“滁州市職業(yè)教育集團(tuán)理事會”（以下簡稱“職教集團(tuán)理事會”）。職教集團(tuán)理事會是職教集團(tuán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是由成員單位建立的自愿組織，其職能是在指導(dǎo)委員會指導(dǎo)下對集團(tuán)的日常工作進(jìn)行管理。集團(tuán)按照成員單位的參與深度分為核心層、聯(lián)合層、合作層。核心層單位由滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、滁州城市職業(yè)學(xué)院組成。聯(lián)合層單位由滁州市機(jī)電工程學(xué)校、滁州市二職高、天長市職教中心、明光職高、來安職高、定遠(yuǎn)職教中心、全椒職教中心、鳳陽職教中心、安徽機(jī)電工程學(xué)校等10所中職學(xué)校，以及所選擇的大型骨干企業(yè)等組成。合作單位（顧問單位）由南京工業(yè)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽科技學(xué)院和滁州學(xué)院等應(yīng)用型本科高校組成。職教集團(tuán)理事會由常務(wù)理事單位和理事單位組成，理事會設(shè)理事長、副理事長、常務(wù)理事、理事；理事長、副理事長由職教集團(tuán)核心層、聯(lián)合層中的學(xué)校負(fù)責(zé)人擔(dān)任；常務(wù)理事由職教集團(tuán)發(fā)起單位推薦人選擔(dān)任；理事原則上由職教集團(tuán)成員中非發(fā)起單位推薦人選擔(dān)任。職教集團(tuán)理事會下設(shè)秘書處，是職教集團(tuán)理事會的辦事機(jī)構(gòu)。理事會依據(jù)滁州市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，下設(shè)模具制造、機(jī)電、數(shù)控加工等若干專業(yè)委員會，同時成立院校合作委員會、招生就業(yè)工作委員會、培訓(xùn)工作委員會（培訓(xùn)中心）和若干個企業(yè)學(xué)院（博西華學(xué)院、長電學(xué)院、康佳學(xué)院等）。職教集團(tuán)作為由多個獨立法人單位組成的職業(yè)教育聯(lián)合體，其有效運行的核心是集團(tuán)成員單位能夠找到合作的利益點，集團(tuán)內(nèi)各成員單位在集團(tuán)平臺上，以項目的形式，簽署合作協(xié)議的方式開展合作，相互支持、相互約束，從而實現(xiàn)互利共贏。三是支撐體系。在市科教園區(qū)規(guī)劃土地200畝、投資2億元建設(shè)滁州市職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地。集團(tuán)有滁州市職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地（滁州市職教集團(tuán)股份有限公司）經(jīng)濟(jì)實體作支撐，可以最大限度保障集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。

（二）集團(tuán)的基本特征1.起點高。職教集團(tuán)由市政府批準(zhǔn)成立，省教育廳備案，為省級區(qū)域性職教集團(tuán)。2.定位準(zhǔn)。為滁州發(fā)展提供人才保障是其成立的根本出發(fā)點。通過開展集團(tuán)化辦學(xué)，提高職業(yè)教育的辦學(xué)層次、辦學(xué)能力、辦學(xué)質(zhì)量。3.保障有力。一是政府及相關(guān)職能部門通過“職教集團(tuán)指導(dǎo)委員會”參與對職教集團(tuán)管理和調(diào)控，實現(xiàn)政府的“主導(dǎo)”職能，解決一般職教集團(tuán)“剛性約束力不夠”的問題。實行“指導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的理事長（校長）負(fù)責(zé)制”。指導(dǎo)委員會為集團(tuán)科學(xué)發(fā)展把脈，并為集團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。理事會以職業(yè)院校為主體，由職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)集團(tuán)的運行工作，發(fā)揮職教集團(tuán)成員的綜合優(yōu)勢，形成集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢，為推動滁州市職業(yè)教育改革積累豐富經(jīng)驗。二是有公共實訓(xùn)基地和培訓(xùn)中心作為支撐，建立集團(tuán)成員之間利益紐帶，既解決了職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展問題又解決了職教集團(tuán)凝聚力不強(qiáng)問題。為有效避免公共實訓(xùn)基地步入“建成容易管理難”的怪圈，公共實訓(xùn)基地可實行職教集團(tuán)直屬、事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理、模塊式結(jié)構(gòu)、多元投資、內(nèi)外開放、市場化運作進(jìn)行建設(shè)和管理。條件成熟可在此基礎(chǔ)上成立滁州市職教集團(tuán)股份有限公司，集團(tuán)有滁州市職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地（滁州市職教集團(tuán)股份有限公司）經(jīng)濟(jì)實體作支撐，可以最大限度保障集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。4.形成師資良性互動機(jī)制。依托職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，形成職教集團(tuán)的師資良性互動機(jī)制：一是行業(yè)企業(yè)內(nèi)專家進(jìn)入職業(yè)院校任教；二是職業(yè)院校教師進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行實踐；三是職業(yè)院校之間師資柔性流動，從而建立一支專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍。5.搭建專業(yè)建設(shè)和招生就業(yè)平臺。職教集團(tuán)將根據(jù)滁州市行業(yè)、企業(yè)人才需求情況，指導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校合理設(shè)置專業(yè)群，統(tǒng)籌開展專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和課程開發(fā)工作，制定各有側(cè)重、特色突出、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一致的教學(xué)計劃和大綱，由職教集團(tuán)統(tǒng)一開展招生工作。充分發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢，搭建貫通職教集團(tuán)的就業(yè)平臺，由集團(tuán)內(nèi)企業(yè)提供用人需求，開放就業(yè)培訓(xùn)市場，職業(yè)院校按照企業(yè)需求開展教育培訓(xùn)工作，順利實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)與企業(yè)用人需求的對接。6.建立校企合作平臺。組織企業(yè)、科研院所、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，參與集團(tuán)開展的職業(yè)教育教學(xué)改革，提升集團(tuán)整體辦學(xué)實力。以特色專業(yè)和人才培養(yǎng)使用為紐帶，使集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校與企業(yè)等成員單位成為緊密合作共同體，校企之間可采取各種形式合作，如輪調(diào)式、委訓(xùn)式、工讀式、進(jìn)修式、獎學(xué)金式、建教培訓(xùn)式、研究式。甚至可以采取“訂單培養(yǎng)”，也可提供廠房、設(shè)備等，通過緊密型深層合作，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各成員單位的共贏局面。7.構(gòu)建中高職貫通培養(yǎng)平臺。形成中等、高等職業(yè)教育并舉的辦學(xué)模式，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相融通的人才培養(yǎng)體系。8.建立應(yīng)用技術(shù)與管理的研發(fā)平臺。整合職教集團(tuán)內(nèi)的科研力量，圍繞滁州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展應(yīng)用技術(shù)與管理的研發(fā)工作。

三、區(qū)域性職教集團(tuán)運行預(yù)期效果

（一）建立緊密型職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)模式。通過“指導(dǎo)委員會＋集團(tuán)理事會＋專業(yè)指導(dǎo)委員會”組織架構(gòu)，通過制訂規(guī)章制度，形成一套嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的工作機(jī)制，能充分發(fā)揮緊密型集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢。

（二）實現(xiàn)中高職有效銜接。可以有效建立中高職貫通人才培養(yǎng)體制，集團(tuán)內(nèi)高職院校通過對口高考、自主招生、注冊制招生、“3＋2”及“2+3”聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，在集團(tuán)內(nèi)實行專業(yè)統(tǒng)籌、學(xué)分互換、同層次學(xué)校間自主轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)，建立學(xué)生在集團(tuán)內(nèi)學(xué)校合理流動機(jī)制，從而建立中高職銜接的有效方式。

（三）實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)資源優(yōu)化和優(yōu)質(zhì)資源共享。一是統(tǒng)籌集團(tuán)院校專業(yè)建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)和招生就業(yè)，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)資源優(yōu)化。二是建立招生鏈、專業(yè)鏈、實訓(xùn)鏈、就業(yè)鏈，實現(xiàn)教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、師資、課程、信息等資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理、專業(yè)設(shè)置、質(zhì)量監(jiān)控等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)籌實訓(xùn)基地、教材資源、師資隊伍建設(shè)以及畢業(yè)生推薦就業(yè)、對外交流合作等，最大化提高資源利用效率。

（四）為滁州市加速發(fā)展貢獻(xiàn)人才。實現(xiàn)集團(tuán)每年為滁州地方輸送技能型人才數(shù)以萬計，為企事業(yè)單位培訓(xùn)人員數(shù)以十萬計，充分彰顯集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，需要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。從我國目前的實踐來看，市場經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程還在不斷前進(jìn)中。要想在短期內(nèi)一次性解決長期以來存在的體制機(jī)制障礙并不現(xiàn)實。集團(tuán)化辦學(xué)為我們在職業(yè)教育領(lǐng)域的改革探索提供了有效的途徑。我們可以通過推進(jìn)區(qū)域性集團(tuán)化辦學(xué)，整合設(shè)計現(xiàn)代企業(yè)制度與現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，從而實現(xiàn)運行機(jī)制的改革創(chuàng)新。

作者：蔣新華 單位：滁州市教育局