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一、市場需求

（一）被評估對象接受評估的需求是中介機(jī)構(gòu)得以存在的前提被評估對象接受中介機(jī)構(gòu)評估的需求是中介機(jī)構(gòu)得以存在的前提。在職業(yè)教育領(lǐng)域，被評估對象主要是指具有購買職業(yè)教育評估服務(wù)主觀意愿并且能夠支付教育評估費(fèi)用的主體，如各級各類職業(yè)學(xué)校。在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，評估是政府管理職業(yè)教育的手段，各級各類職業(yè)學(xué)校接受評估的需求主要在于謀求上級行政通過的安全性需要，是一種接受檢查式的被動行為。盡管作為“集體的概念”，職業(yè)學(xué)校可以對現(xiàn)行的評估制度、評估效用提出批評與建議，然而，作為“單個的概念”，他們又非常弱小，作為被評估的對象，即使對評估制度和評估結(jié)果有異議，通常也只能接受。當(dāng)前，我國職業(yè)教育有了很大發(fā)展，然而由于發(fā)展時間不長且社會認(rèn)同度不高等原因，職業(yè)院校的主體意識還不夠成熟，還停留在謀求生存的階段。由于多數(shù)職業(yè)學(xué)校不能夠清晰表述自己的評估需求，也就不能產(chǎn)生接受中介機(jī)構(gòu)評估的需求。多數(shù)職業(yè)學(xué)校還停留在應(yīng)付政府檢查以及滿足狹義的用人單位工作需求而非滿足社會和個人發(fā)展需求方面，接受中介機(jī)構(gòu)的評估需求要明顯低于接受政府和用人單位的考察。在傳統(tǒng)的“官本位”思想仍然比較盛行的文化影響下，社會群體通常只承認(rèn)國家或政府組織，而輕視或者不承認(rèn)非政府組織或中介組織的行為。在這種情況下，寄希望于職業(yè)學(xué)校主動尋求中介結(jié)構(gòu)對其進(jìn)行評估，尚有一定的距離。

（二）社會選擇的理性化倒逼職業(yè)院校和政府部門接受中介機(jī)構(gòu)評估長期以來，人們一直很自然地認(rèn)為，政府最有資格對職校進(jìn)行評價。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)社會的優(yōu)先地位以及社會關(guān)系和行政命令在資源配置中的作用，政府行為被認(rèn)為是唯一權(quán)威的、客觀公正的行為，很少受到質(zhì)疑。在這一體制下，職業(yè)院校的生存發(fā)展主要依賴于政府的認(rèn)可與支持，職業(yè)院校接受評估的目的主要是為了證明自身存在的合法性與權(quán)威性，通常缺少專業(yè)性的評估方案，以致出現(xiàn)“評職校而忽視職業(yè)能力”的現(xiàn)象。社會公眾在選擇職業(yè)院校時，通常依賴于政府評估和職校的自我宣傳，缺乏從社會機(jī)構(gòu)獲取評價信息的意識與機(jī)會，信息選擇的手段比較單一。由于評估信息來源單一，缺乏來自社會權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，使得社會公眾和用人單位在選擇職業(yè)學(xué)校時，片面的看重學(xué)校品牌，以致造成名校所有專業(yè)都爭相去報考，所有專業(yè)的畢業(yè)生都被視為優(yōu)于其他學(xué)校，出現(xiàn)各種以學(xué)歷代替能力、以名校代替專業(yè)的非理性行為，使得其他學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)難以得到客觀公正的待遇，不僅造成了教育資源的浪費(fèi)，也不利于職業(yè)教育系統(tǒng)的健康發(fā)展。改革開放促進(jìn)了我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立使得國人在社會選擇中逐漸趨于理性化。伴隨著“國家-社會”二元意識的發(fā)展，政府的部分職能受到質(zhì)疑。隨著職業(yè)教育發(fā)展的多樣化以及辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，各種各樣的職業(yè)學(xué)校紛紛涌現(xiàn)，圍繞著不同的目標(biāo)，服務(wù)于不同的學(xué)生群體。政府主導(dǎo)的行政性評估逐漸暴露出其弊端，如何在眾多的職校中，選擇最合適的畢業(yè)生，僅僅依靠政府評估或職校本身的評估已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的要求，職業(yè)學(xué)校自我評估缺乏可比性，客觀上要求引入第三方機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育進(jìn)行更加專業(yè)、更加細(xì)致的評估，以實(shí)現(xiàn)評估主體的多元化、科學(xué)化，更加公正、客觀地提供便于比較的職業(yè)學(xué)校信息，為職業(yè)教育顧客進(jìn)行選擇提供便利。

二、政府態(tài)度

政府態(tài)度影響中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，是中介機(jī)構(gòu)能否產(chǎn)生和順利開展工作的前提。

（一）中介機(jī)構(gòu)有助于彌補(bǔ)政府單一主體評估的弊端在很大程度上，政府也是職業(yè)院校的管理者和資助者，一直為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)資助和場地設(shè)施，作為利益相關(guān)者，理所當(dāng)然應(yīng)該成為職校評估的主體。然而這并不意味著政府在評估職校方面的權(quán)力是無限的。職校的利益相關(guān)者除了政府以外，還有職業(yè)學(xué)校、社會各界。因此，政府、學(xué)校和社會都有資格成為評價職業(yè)學(xué)校的主體。政府有權(quán)利有義務(wù)對職業(yè)教育進(jìn)行評估，但不意味著非要單獨(dú)由政府自身直接經(jīng)營教育評估事務(wù)，以某種形式委托給社會中介機(jī)構(gòu)或許是更為有效的形式。由于政府人力資源限制或者與職業(yè)學(xué)校工作方式不同，使得政府難以對為數(shù)眾多的職業(yè)院校進(jìn)行全面的信息收集與整理，信息收集不完全或者滯后必將導(dǎo)致評估結(jié)果的失真。另外，政府部門的工作人員非專業(yè)出身，臨時安置的工作人員也很難跟專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員相比。政府單獨(dú)控制職業(yè)學(xué)校的評估權(quán)，不僅影響評估過程的效率，還影響到評估結(jié)果的公正性。學(xué)校在評估中處于被動地位，意識不到自我評價的重要性，或者缺乏對政府評估結(jié)果進(jìn)行質(zhì)疑的意識與能力，只能采取被動接受的方式。這種完全由政府部門控制、缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的封閉式評估，不僅影響職業(yè)教育評估的效率和結(jié)果，還難以避免地會產(chǎn)生政府官員的尋租行為，也降低了政府在公眾心目中的形象。因此，從某種意義上來說，政府需要借助中介機(jī)構(gòu)評估來彌補(bǔ)政府單一主體評估的不足。

（二）政府對中介機(jī)構(gòu)有監(jiān)督的義務(wù)與需求中介機(jī)構(gòu)“超然”于政府、職校和社會公眾之外，本著價值中立、客觀公正的原則，理應(yīng)避免政府評估、職校內(nèi)部評估的弊端，為政府、職業(yè)學(xué)校和社會提供客觀、準(zhǔn)確的信息。然而，中介機(jī)構(gòu)評估也并非都能體現(xiàn)其獨(dú)立性和公正性。中介機(jī)構(gòu)兼有公益性和盈利性的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動以及行政保密、信息不對稱、過程信息不公開或者有限公示的制度掩飾下，難免會有尋租、求租、機(jī)會交易或者“評價腐敗”的可能。中介機(jī)構(gòu)違約成本低，而獲利相對容易，容易導(dǎo)致尋租行為產(chǎn)生，為此，需要政府監(jiān)督或者增加中介機(jī)構(gòu)的違約成本。中介機(jī)構(gòu)成員存在利己動機(jī)，在職業(yè)活動中獲取利潤是其重要動機(jī)，這種類似經(jīng)紀(jì)人的特點(diǎn)可能導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)利用信息不對稱或求租的形式謀取暴利。如果評估結(jié)果會影響到學(xué)校的生源、經(jīng)費(fèi)等，學(xué)校經(jīng)營者可能會對評估中介組織的成員行賄，以致出現(xiàn)弄虛作假的評估報告，損害評估的公正性。教育評估中介機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的不健全，也會導(dǎo)致評估行為的隨意性，出現(xiàn)有損職業(yè)教育評估專業(yè)道德的行為。政府是職業(yè)教育評估的利益相關(guān)者。中介機(jī)構(gòu)評估結(jié)果的公布不僅會影響到職業(yè)院校的生源和資源配置，也影響到政府作為職業(yè)教育管理者的工作績效。作為利益相關(guān)者，政府有對中介機(jī)構(gòu)評估進(jìn)行監(jiān)督的義務(wù)與需求，以確保評估結(jié)果的公平公正。在科學(xué)管理與應(yīng)對尋租行為方面，政府機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的優(yōu)勢，由于機(jī)構(gòu)成員的相對穩(wěn)定性，相比社會中介機(jī)構(gòu)來說可能會更看重自身的聲譽(yù)。相對來說，中介機(jī)構(gòu)掛靠政府機(jī)構(gòu)或大學(xué)，使社會公眾更容易找到中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，增加權(quán)威性和信任感。出于對長期利益的追求，引入重復(fù)博弈機(jī)制，讓中介機(jī)構(gòu)珍視名譽(yù)，對評估結(jié)果負(fù)責(zé)，也是非常必要的。

伴隨著政府職能改革的逐漸深入，我國政府越來越顯示出強(qiáng)烈的發(fā)揮社會團(tuán)體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，以行政委托、購買服務(wù)等方式提高公共服務(wù)能力的意愿與決心。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了“充分發(fā)揮社會團(tuán)體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為職業(yè)教育宏觀管理和職業(yè)院校改革與發(fā)展服務(wù)”的構(gòu)想。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出，要“推進(jìn)專業(yè)評價”、“培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”、“完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度”等改革舉措，為我國職業(yè)教育中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展提供了良好的政策保障。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確指出，要“進(jìn)一步簡政放權(quán)”、“最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理”、“凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”、“推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織”等，在教育方面，提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”、“深入推進(jìn)管辦評分離”、“委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”等，充分顯示了政府簡政放權(quán)、向社會購買公共服務(wù)的意愿，顯示了政府委托社會中介機(jī)構(gòu)管理教育公共事務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革的決心，有利于社會中介組織的產(chǎn)生與發(fā)展。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變有助于催生中介機(jī)構(gòu)中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展既是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，也是政府自身機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。在社會產(chǎn)生了對中介機(jī)構(gòu)的需求，而中介機(jī)構(gòu)自身力量比較弱小的情況下，以政府為主導(dǎo)，孕育并扶持社會中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對中介組織來說無疑具有積極意義。在國內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生過程中，不乏以政府意志為驅(qū)動，扶持并培育中介機(jī)構(gòu)的例子。比如：英國的技能資助處（SkillFundingAgency,簡稱SFA）、“學(xué)校審核機(jī)構(gòu)”（AAU），以及我國的上海市教育評估院等都不同程度的關(guān)注職業(yè)教育質(zhì)量及學(xué)校發(fā)展問題。在新公共管理理論、“政府失靈”、“市場失靈”等思想的影響下，政府職能轉(zhuǎn)變將一部分管理職能轉(zhuǎn)向社會中介機(jī)構(gòu)，通過“政府委托”、“購買服務(wù)”等形式讓社會中介組織去承擔(dān)一些政府和市場做不好的事情。政府借助立法、撥款、認(rèn)證等手段通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估儼然已經(jīng)成為一種趨勢，不僅有利于提高評估的科學(xué)性、公正性，也有利于緩和政府與職業(yè)學(xué)校和社會各界之間的對立關(guān)系。如果政府能夠充分尊重中介組織的專業(yè)性，以購買服務(wù)的形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，則能給中介組織更寬松的工作環(huán)境，以利于中介機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展完善。然而，政府出于特定的目的，將部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會組織，由于政府的利益訴求，在對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行控制的同時，通常會使其成為行政機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的工具，存在中介機(jī)構(gòu)淪為政府機(jī)構(gòu)附庸的風(fēng)險。不過，在我國當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)發(fā)展還不健全、不完善的階段，以政府為牽頭單位成立職業(yè)教育評估中介組織，或許正是中國特色中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然階段或最佳選擇。

三、專業(yè)能力

專業(yè)能力是職業(yè)教育評估中介機(jī)構(gòu)得以發(fā)揮效能的關(guān)鍵，具體包括相對穩(wěn)定和權(quán)威的專家隊伍、適合職業(yè)教育發(fā)展的評估指標(biāo)體系、信息采集與處理能力、評估結(jié)果的與使用能力等。專業(yè)能力是基于組織成員的某些專門知識、特殊技能而產(chǎn)生的能夠?qū)υu估對象產(chǎn)生影響的能力，這種影響力不是通過行政權(quán)力強(qiáng)制產(chǎn)生，而是通過被評估者發(fā)自內(nèi)心的尊敬與心甘情愿的服從而產(chǎn)生，不是為了滿足被評估者通過檢查的外在需要，而是基于依據(jù)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)的內(nèi)在需要。

（一）專家隊伍能否組建高素質(zhì)的評估隊伍從根本上影響職業(yè)教育評估中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景。職業(yè)學(xué)校本身就是一個專業(yè)性極強(qiáng)且較復(fù)雜的組織，如果缺乏專業(yè)知識，將會非常難以介入其中。中介機(jī)構(gòu)的評估質(zhì)量與信譽(yù)主要取決于評估團(tuán)隊。評估團(tuán)隊既有從事具體評估項目的組織、籌劃工作的專職人員，也包括外聘的專家網(wǎng)絡(luò)。熟悉職業(yè)教育并掌握一定評估技能的專職人員是維持中介機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。基于成本考慮，評估中介機(jī)構(gòu)一般將專職人員的數(shù)量控制在最低水平，在此基礎(chǔ)上整合并組建龐大的專家網(wǎng)絡(luò)———滾動式專家?guī)臁Ｔu估專家隊伍是中介組織的核心力量。目前，我國教育行政部門所進(jìn)行的職業(yè)教育評估，專業(yè)性還不強(qiáng)，評估人員很少有專業(yè)出身，更多的是教育行政官員、已退休人員或閑職人員，評估過程和結(jié)果缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)高等教育評估中介組織的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合職業(yè)教育評估項目，對專職人員進(jìn)行培訓(xùn)，以彌補(bǔ)職業(yè)教育評估專家、學(xué)者前期培養(yǎng)的不足，應(yīng)當(dāng)能夠組建一定規(guī)模適合職業(yè)教育評估中介機(jī)構(gòu)需求的專家?guī)臁?/p>

（二）職業(yè)教育評估指標(biāo)體系根據(jù)評估方案制定職業(yè)教育評估指標(biāo)體系并據(jù)此收集評估信息是職業(yè)教育中介機(jī)構(gòu)開展工作的核心能力，是職業(yè)教育中介機(jī)構(gòu)專業(yè)性的最基本體現(xiàn)。從實(shí)踐層次來看，當(dāng)前我國還未對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量進(jìn)行全面評估，但類似重點(diǎn)中職學(xué)校評選、示范校建設(shè)的“競爭性”評選在我國職業(yè)教育發(fā)展中一直存在，在一定程度上發(fā)揮了質(zhì)量評估體系的作用。正象當(dāng)前很多研究指出的那樣，我國當(dāng)前評估中介的能力更多的體現(xiàn)為“借用———?dú)w還”的形式，缺少有針對性的評估方案，“評職教而忽視職教能力”。比如：2005年至2008年，上海市教委曾經(jīng)委托上海市教育評估院對高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平進(jìn)行評估，其指標(biāo)體系側(cè)重于辦學(xué)條件、秩序與規(guī)范，而對高職院校和就業(yè)單位較看重的“職業(yè)能力”或“實(shí)訓(xùn)表現(xiàn)”則鮮有涉及，以致出現(xiàn)被評為“優(yōu)秀”的學(xué)校，其“學(xué)生的專業(yè)能力不達(dá)標(biāo)”或者“學(xué)生實(shí)訓(xùn)表現(xiàn)用人單位不滿意”以及有些學(xué)校“專業(yè)能力”、“學(xué)生實(shí)訓(xùn)”成績很好而評估等級很低的現(xiàn)象。

（三）信息的采集與處理對于評估來說，能否有效采集信息并對信息價值進(jìn)行評估無疑是至關(guān)重要的。信息有真?zhèn)沃畡e，價值不同、獲取難度不同、獲取的技能技巧也各不相同，能否以最小的成本獲取最大價值的評估信息是中介機(jī)構(gòu)良好運(yùn)營的保障。然而，在我國當(dāng)前的教育評估中，還存在許多信息壁壘，無論是政府信息公開程度，還是被評估院校的相關(guān)材料都存在一定的失真、變異或者失效的情況，中介機(jī)構(gòu)難以全面獲得有價值的信息。在我國當(dāng)前的一些政府派生性中介組織中，由于各種事權(quán)、財權(quán)都掌握在政府有關(guān)部門手中，在獲取評價信息方面亦步亦趨，不能根據(jù)評估目標(biāo)主動挖掘潛在有價值的信息。在一些政府委托項目中，由于委托的環(huán)節(jié)過多，增加了信息獲取的成本，也影響了評估的客觀性與公正性。在國外的教育評估中，各種教育信息技術(shù)軟件的應(yīng)用，大大提高了信息采集與處理的效率。能否建立起符合我國國情的職業(yè)教育信息管理系統(tǒng)，將關(guān)系到職業(yè)教育評估的科學(xué)性以及職業(yè)教育中介機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)營。

（四）信息的與使用無論從理論上還是實(shí)踐上來說，社會公眾了解職業(yè)院校質(zhì)量信息來源的可靠渠道應(yīng)該來自于中介機(jī)構(gòu)或者政府機(jī)構(gòu)而不是職校的自我宣傳。在中介機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)教育評估中，委托人能否得到切實(shí)有效的信息，中介機(jī)構(gòu)有沒有信息的能力或權(quán)限非常重要。如果信息不，以“內(nèi)部控制”、“內(nèi)部保密”為名，或者只能公布非常有限的內(nèi)容，讓人知其然而不知其所以然，不僅降低了評估的透明度，還存在合伙違法的可能。如果公布的信息過于細(xì)致，將評估程序和結(jié)果全程公開，又會使學(xué)校赤裸裸的暴露在社會公眾之下，勢必激起學(xué)校的戒備與不滿，對于發(fā)展初期的中介機(jī)構(gòu)來說，有些局面還難以應(yīng)付。如何獲得職業(yè)學(xué)校與社會公眾的共同配合，處理好不同服務(wù)對象之間的關(guān)系，國外高等教育評估中介機(jī)構(gòu)的一些做法或許值得借鑒。

盡管美國的高校認(rèn)證制度源自高校內(nèi)部調(diào)整及自我協(xié)調(diào)與約束，但其終極目的也向社會透露了大量有用信息，通過向消費(fèi)者提供真實(shí)準(zhǔn)確的有關(guān)院校和專業(yè)的信息，在一定程度上保護(hù)了消費(fèi)者利益。美國的高等教育中介評估機(jī)構(gòu)不僅將評估結(jié)果及時向社會，并隨時為學(xué)生、家長、高校投資捐助者提供信息咨詢服務(wù)。這種服務(wù)理念為中介機(jī)構(gòu)自身樹立了良好的社會形象，社會不僅認(rèn)可這類機(jī)構(gòu)，還主動配合并積極參與機(jī)構(gòu)組織的各類評估活動，從而最大程度上發(fā)揮了中介機(jī)構(gòu)的作用，各項活動開展得有聲有色，加強(qiáng)了高等教育與社會各界的聯(lián)系。綜上所述，盡管在當(dāng)前的教育評估中，政府幾乎控制著教育評估的所有資源，但并不意味著我國不存在職業(yè)教育評估中介機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的土壤。

隨著政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加快、公眾參與社會事務(wù)的積極性與能力的不斷提高以及職業(yè)教育的迅猛發(fā)展，適合我國職業(yè)教育中介機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的土壤正在形成。然而，我國的教育評估中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)較晚且受到很多行政因素的影響，自身發(fā)展水平不高，還存在許多問題，諸如：行政依附性過強(qiáng)、專業(yè)性不強(qiáng)、社會認(rèn)可度不高、缺乏公眾參與等，真正能夠按市場機(jī)制運(yùn)作的評估中介機(jī)構(gòu)非常有限。與西方教育評估中介組織的自然發(fā)展路徑不同，我國教育評估中介組織的產(chǎn)生、發(fā)展將帶有明顯行政推動的印跡。在我國，職業(yè)教育評估中介機(jī)構(gòu)要得到社會認(rèn)可與公眾支持，首先離不開政府的認(rèn)可與支持。在借鑒西方發(fā)達(dá)國家教育評估中介機(jī)構(gòu)發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，由政府牽頭，健全機(jī)制培育我國特色的職業(yè)教育評估中介機(jī)構(gòu)，逐步建立起政府評估、中介機(jī)構(gòu)評估和職業(yè)院校內(nèi)部評估相結(jié)合的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，將會是符合我國特色的職業(yè)教育評估機(jī)構(gòu)產(chǎn)生與發(fā)展的路徑。

作者：張洪華單位：天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育研究所副教授