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一、研究地區(qū)概況

房縣總面積5110平方公里。作為湖北省林業(yè)的第一大縣，房縣在湖北省的農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的作用。本文以房縣為樣本，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境狀況的了解發(fā)現(xiàn)其在生態(tài)環(huán)境方面有較好的基礎(chǔ)，但作為國(guó)家級(jí)貧困縣，在不斷追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也必然會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)污染與破壞，房縣農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中具有一定的典型性和代表性。

二、房縣生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1．湖北房縣生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀根據(jù)《湖北省“十二五"環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，房縣把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)綠色生態(tài)房縣，局部地區(qū)環(huán)境問(wèn)題有所改善，環(huán)保工作取得了初步進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：①基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施投入力度不斷加大。在不斷加大資金投入中房縣環(huán)保工作取得了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌和居住環(huán)境得到一定改善。通過(guò)國(guó)家“園林縣城”專(zhuān)家評(píng)審，污水處理廠等項(xiàng)目建成，政府加大財(cái)政投入力度，加大對(duì)農(nóng)村改廁、飲水安全、垃圾處理等方面的投入，極大地改善了房縣的村容村貌，為改善和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題起了積極的促進(jìn)作用。②工業(yè)化發(fā)展有了綠色理念。房縣按照“土地集約、要素集聚、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群”的要求，制定園區(qū)總體規(guī)劃，實(shí)施美化、綠化工程，打造生態(tài)科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立生態(tài)型的工業(yè)園區(qū)也是改善房縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的重要舉措，有利于房縣生態(tài)環(huán)境工作的展開(kāi)和完善。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重生態(tài)化。近年來(lái)，房縣農(nóng)村污染防治工作有了一定的進(jìn)展，但化肥和農(nóng)用塑料薄膜污染還相當(dāng)嚴(yán)重，科學(xué)合理的使用化肥,在提高農(nóng)作物產(chǎn)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面都非常關(guān)鍵。在政府的推廣和普及下，房縣整體化肥施用量有了大幅度減少；農(nóng)用塑料薄膜在自然環(huán)境下無(wú)法有效分解,長(zhǎng)期使用會(huì)使土壤質(zhì)量遭到破壞,影響到土壤肥力。房縣政府大力宣傳農(nóng)膜回收，使塑料農(nóng)膜使用量明顯降低。④生態(tài)環(huán)境宣傳力度不斷加大。房縣環(huán)保局和電視臺(tái)聯(lián)合，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在全縣范圍內(nèi)的宣傳報(bào)道，讓農(nóng)民了解到他們不但是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)活動(dòng)的受益者，同時(shí)也是重要的參與者，激勵(lì)他們關(guān)注和參與環(huán)境保護(hù)，調(diào)動(dòng)他們的熱情和積極性，自覺(jué)約束自己的行為，為房縣生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和改善做出自己的貢獻(xiàn)。

2．湖北省房縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中存在的問(wèn)題①土壤污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，房縣大部分農(nóng)民使用農(nóng)藥都是憑感覺(jué)，沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)去施用，使用完化肥、農(nóng)藥后將包裝袋和空瓶直接丟在田間、水溝，沒(méi)有注意回收。這些難降解的塑料包裝對(duì)土壤和水體造成嚴(yán)重污染，直接威脅到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的健康和生存環(huán)境；地膜雖然給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但長(zhǎng)期使用后，土壤中殘膜增加，破壞耕種層土壤結(jié)構(gòu)，使作物減產(chǎn)。②水污染。走訪發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)的房屋建設(shè)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，居民區(qū)相對(duì)分散，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的污水處理系統(tǒng)，村民們自設(shè)了簡(jiǎn)易污水坑和下水道，生活污水任意排放，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的廢水處理系統(tǒng)或廢水池，污水經(jīng)過(guò)地表滲入地下，對(duì)水體造成破壞。更有些農(nóng)戶直接將生活廢水、污水直接排入河道，當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門(mén)也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的宣傳教育和制止，對(duì)當(dāng)?shù)厮w造成污染和破壞；當(dāng)?shù)卮迕駛冏怨乓詠?lái)洗衣、洗菜都是用河流或者溝渠水，不難發(fā)現(xiàn)含有大量化學(xué)物質(zhì)的洗衣粉、洗滌劑在不經(jīng)處理的情況下混入水體中，會(huì)造成水源污染。③大氣污染。由于湖北房縣政府的大力扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，但它們普遍工藝落后、布局分散、并且缺乏有效的污染治理設(shè)施，難以監(jiān)管和治理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)中排放廢氣，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞；筆者發(fā)現(xiàn)不少村民對(duì)農(nóng)作物秸稈的處理方式主要有：焚燒、當(dāng)肥料、當(dāng)飼料、做飯用等。由于農(nóng)作物秸稈亂堆亂放、就地焚燒或拿來(lái)當(dāng)燃料，會(huì)產(chǎn)生大量的煙和粉塵，對(duì)大氣造成污染；房縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá),但由于不按時(shí)清理牲畜糞便，大量糞便長(zhǎng)期堆積或存放于自設(shè)的戶外簡(jiǎn)易糞坑中，也對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境造成了污染和破壞。④固體廢棄物污染。隨著湖北房縣生產(chǎn)力的發(fā)展，生活垃圾不斷增加，垃圾污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。該區(qū)農(nóng)民的生活垃圾都是隨意倒在路邊、田間、地頭、水溝等，對(duì)環(huán)境造成了污染與破壞；房縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá),村民在自家房前屋后堆放畜牧糞便和生活垃圾,部分村民將垃圾做了簡(jiǎn)易填埋，但由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化處理，相應(yīng)的還是造成了一定程度的固體廢棄物污染；湖北房縣近年來(lái)大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題：有些游客素質(zhì)不高、環(huán)保意識(shí)差，將旅游垃圾隨處亂丟，加重了旅游地的生態(tài)環(huán)境污染。

三、湖北省房縣生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的政治學(xué)分析

1．農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律制度有待完善隨著法制化進(jìn)程的不斷加快生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)法律也在不斷完善，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面的專(zhuān)門(mén)法律還比較欠缺。現(xiàn)行的主要法律大都是關(guān)于如何降低和減少污染，如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的，目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)，當(dāng)前的法律制度在很大程度上已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要。

2．片面的“GDP”政績(jī)觀阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)，我們的政績(jī)考核側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，缺乏對(duì)干部的環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和實(shí)踐考察的管理及監(jiān)督，助長(zhǎng)了重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)發(fā)展和環(huán)保的行為，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)迫≌?jī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。把“發(fā)展是硬道理”單純理解為“GDP是硬道理”，只考慮短期政績(jī)，以犧牲全局利益來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，導(dǎo)致生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的矛盾不斷加深。

3．地方環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行力有待提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行力不足是當(dāng)前湖北房縣環(huán)保存在的主要問(wèn)題之一。分析其原因主要有：一是當(dāng)?shù)卣疀](méi)有把環(huán)保工作納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策中來(lái)；二是在環(huán)保投入力度上,重經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他方面的投資；三是環(huán)保部門(mén)在政策執(zhí)行的過(guò)程中受到層層阻礙,做到統(tǒng)籌兼顧對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)挑戰(zhàn)很大,在明確職權(quán)上還有難度,導(dǎo)致環(huán)保問(wèn)題不斷發(fā)生。已有的環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)在實(shí)際工作中形同虛設(shè)，得不到有效貫徹。

4．政府監(jiān)督流于形式且執(zhí)法缺乏法律依據(jù)隨著環(huán)境狀況的不斷惡化，地方政府開(kāi)始逐步重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和治理工作，但大多數(shù)地方?jīng)]有建立完善的生態(tài)環(huán)境治理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，當(dāng)?shù)卣诃h(huán)保過(guò)程中缺乏針對(duì)性的法律依據(jù)。而且在房縣經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的地區(qū)，農(nóng)民自身法律知識(shí)相對(duì)欠缺，環(huán)保觀念淡薄，在自身環(huán)境權(quán)受到侵害時(shí)，很難及時(shí)有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。農(nóng)民弱勢(shì)無(wú)疑又加重了政府及社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)保的忽視，使政府監(jiān)督成為形式主義。

5地方保護(hù)主義助長(zhǎng)了高污染企業(yè)的氣焰在湖北西北部地區(qū)，一些地方政府部門(mén)為了短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)為本地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益卻又破壞生態(tài)環(huán)境的高污染企業(yè)，搞地方保護(hù)主義，干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不少企業(yè)并沒(méi)有完成減排目標(biāo)，但這些企業(yè)是地方財(cái)政的主要來(lái)源，大都得到了地方政府的支持。有些項(xiàng)目雖然受到處罰，卻得不到執(zhí)行。這些地方保護(hù)主義行為必然會(huì)助長(zhǎng)污染企業(yè)的氣焰，致使生態(tài)環(huán)境治理及改善的進(jìn)程遭到阻礙，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)壓力。

四、湖北西北部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策

1．加大農(nóng)村環(huán)保的立法工作地方政府要著手建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定各種符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展的法律法規(guī)。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人與自然和諧共存。

2．實(shí)現(xiàn)“GDP政績(jī)觀”向“綠色GDP”的轉(zhuǎn)變綠色GDP就意味著全新的發(fā)展觀和政績(jī)觀。不斷推進(jìn)和制定有助于生態(tài)保護(hù)、社會(huì)發(fā)展的綠色環(huán)保法律法規(guī)，推進(jìn)綠色立法、執(zhí)法，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量主動(dòng)加入綠色法律體系的構(gòu)建中來(lái)，倡導(dǎo)非政府組織和政府一起為公民提供法律服務(wù)。同時(shí)，政府還要從政策、法律和執(zhí)法等層面上抑制高污染企業(yè)。

3．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境非政府組織的培育在筆者的調(diào)查中，湖北西北部農(nóng)村是沒(méi)有環(huán)境非政府組織的。房縣地方政府有環(huán)保志愿者隊(duì)伍，但由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源加上自身能力有限，都是只在鎮(zhèn)政府和街道做了簡(jiǎn)單備案，不能算正式的環(huán)保社團(tuán)。由于不是正式的環(huán)保組織，志愿者的環(huán)保行動(dòng)也只能在社區(qū)的組織下進(jìn)行，必然會(huì)缺乏主動(dòng)性與自覺(jué)性。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善工作，當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)環(huán)境非政府組織的培育和扶持力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和完善。

4．引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民積極主動(dòng)參政筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在《環(huán)境保護(hù)法》中增設(shè)一章專(zhuān)門(mén)用來(lái)規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，如對(duì)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)等作出規(guī)定。建立環(huán)境信息公開(kāi)制度，與環(huán)境有關(guān)的立法在公布前應(yīng)該先公開(kāi)，征求公眾的意見(jiàn)和建議，并綜合考慮多方利益和需求后再進(jìn)行修正，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民積極主動(dòng)參政。

5．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育政府可以通過(guò)各種方式來(lái)提高公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，開(kāi)展形式多樣的教育宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公民形成正確的環(huán)保理念，積極主動(dòng)地參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。

作者：孫爽 單位：湖北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院