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摘要：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，公眾網(wǎng)絡(luò)參與作為政府與公眾進(jìn)行信息互動(dòng)的一種有效方式，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)政治體制改革的重要力量。在我國(guó)公共管理中，公眾網(wǎng)絡(luò)參與的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，對(duì)建立公共管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制、擴(kuò)大公共管理的公眾參與規(guī)模、增強(qiáng)公共政策的科學(xué)性和民主化產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。文章從概述公眾網(wǎng)絡(luò)參與的涵義及其特點(diǎn)入手，分析了政治學(xué)公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)踐路徑與重要意義，并提出強(qiáng)化公眾網(wǎng)絡(luò)參與的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政治學(xué)；公共管理；公眾網(wǎng)絡(luò)參與

在傳統(tǒng)的公共管理體制下，公眾參與公共管理局限于選舉、投票、信訪、聽證等形式，加之政府在政務(wù)公開時(shí)只能通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行信息傳播，進(jìn)而導(dǎo)致公眾在參與公共管理過(guò)程中面臨著多重阻礙。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為公眾表達(dá)利益訴求提供了便利條件，使得公眾網(wǎng)絡(luò)參與成為更加開放、平等、高效的公眾參與方式，在公共管理中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。

一、政治學(xué)公共管理中的公眾網(wǎng)絡(luò)參與及其特點(diǎn)

公眾網(wǎng)絡(luò)參與是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)快速發(fā)展的產(chǎn)物，具體是指政府決策層允許廣大社會(huì)公眾利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)參與涉及自身利益的公共決策制定過(guò)程，從而使公眾能夠依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)與自身利益相關(guān)或是涉及公共利益的社會(huì)問題發(fā)表意見、評(píng)論、訴求，從而與政府決策層就某些決策的制定進(jìn)行共同商議，達(dá)成共識(shí)，形成政策的過(guò)程。公眾網(wǎng)絡(luò)參與的特點(diǎn)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.平等性在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的公共管理采用的是單向參與模式，在這種模式下，公眾基本沒有獨(dú)立的話語(yǔ)權(quán)。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，使得公共管理模式從單向參與轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)參與。在網(wǎng)絡(luò)參與中，公眾既可以自由信息，也能接收到來(lái)自于政府部門的信息，由此為公眾進(jìn)行利益訴求開辟了全新通道，網(wǎng)絡(luò)參與的平等性特點(diǎn)隨之顯現(xiàn)。

2.便捷性與傳統(tǒng)的媒體相比，網(wǎng)絡(luò)的傳播速度更快，當(dāng)社會(huì)熱點(diǎn)問題發(fā)生時(shí)，公眾可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，并借助網(wǎng)絡(luò)快速傳播出去，從而形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，使更多的公眾參與其中。如此便捷的信息傳播方式，為公眾參與政府公共管理提供了支撐。

3.高效性公眾網(wǎng)絡(luò)參與可以不受時(shí)間和空間的限制，各種信息能夠在網(wǎng)絡(luò)中高效傳遞。當(dāng)政府需要制定民生政策時(shí)，通過(guò)網(wǎng)上調(diào)查，便可獲得民意，由此使得政府決策效率大幅度提升。

二、公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的實(shí)踐方式

1.在政治性論壇表達(dá)政治意見網(wǎng)絡(luò)政治論壇的推出，為廣大公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政治提供了條件，這種途徑得到越來(lái)越多網(wǎng)民的接受和認(rèn)可，使用人群隨之不斷增加。現(xiàn)階段，公眾可以利用博客自由發(fā)表自己的觀點(diǎn)，傳播各種信息，在網(wǎng)絡(luò)中常見的政治博客有三類，分別為普通網(wǎng)民政治博客、政治領(lǐng)導(dǎo)人博客和群體性政治博客，每種類型的博客都有自身的特點(diǎn)，而政治參與性則是它們共同的特征。網(wǎng)民可以在電子公告板上對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論，表達(dá)自己對(duì)問題的看法，政府公共管理方面的內(nèi)容是網(wǎng)民討論較多的話題，從中可以看出，影響面廣、訪問量大的網(wǎng)站，能使網(wǎng)民的政治意見快速傳播出去，從而引起社會(huì)更多的關(guān)注，傳統(tǒng)的媒體顯然不具備這樣的能力。因此，網(wǎng)絡(luò)公眾參與正成為政府公共管理中的重要實(shí)踐方式。

2.利用網(wǎng)絡(luò)參與政府政策制定計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的大范圍普及應(yīng)用，使得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道參與政策制定的群體數(shù)量呈現(xiàn)出大幅度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，他們正逐步成為民主政治建設(shè)的核心力量。政府應(yīng)當(dāng)在編制發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)重大決策方案時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)征求廣大公眾的意見，由此可以使這種參與方式的效力獲得大幅度提升。同時(shí)，一些高層領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)公眾參與的作用，他們以身作則，在進(jìn)行決策前，主動(dòng)上網(wǎng)了解網(wǎng)民的意見。不僅如此，中央和國(guó)務(wù)院也都順應(yīng)形勢(shì)，紛紛設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，從網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中搜尋各類重要的信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)公眾在政府政策制定中的作用得以充分體現(xiàn)。

3.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體采集和反映民意互聯(lián)網(wǎng)具有信息傳播范圍廣、速度快等特點(diǎn)，由此使其逐步成為民意表達(dá)的主陣地。公眾可以在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)國(guó)內(nèi)的民生事件和國(guó)際上的突發(fā)情況發(fā)表自己的意見，只要事件上網(wǎng)，便會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)引起更多人的關(guān)注，社會(huì)監(jiān)督的作用在此得到了充分體現(xiàn)。現(xiàn)如今，公眾可以非常嫻熟地在網(wǎng)上發(fā)表觀點(diǎn)，在論壇中跟帖，對(duì)一些新聞進(jìn)行評(píng)論，同時(shí)還能參加民意調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)投票。網(wǎng)絡(luò)簽名也是公眾表達(dá)意愿的一種方式，其具有效率高、成本低等特點(diǎn)，借助這種方式，可以對(duì)民意進(jìn)行采集，由此獲得的民意具有極高的可信度。

4.借助網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政治訴求在網(wǎng)絡(luò)中，電子郵件是一種最為便捷的聯(lián)系方式，一個(gè)網(wǎng)民可以申請(qǐng)多個(gè)電子郵箱，通過(guò)電子郵件，網(wǎng)民能夠與政府部門進(jìn)行交流溝通。近年來(lái)，我國(guó)的電子政府獲得了快速發(fā)展，大量的政府職能部門都在網(wǎng)上了電子郵箱地址，由此為網(wǎng)民與政府之間的平等對(duì)話提供了渠道，網(wǎng)絡(luò)公眾可借助政府電子郵箱，將自己對(duì)政府工作的建議和意見發(fā)給相關(guān)負(fù)責(zé)人，這種全新的信息交互方式，減少了中間環(huán)節(jié)，消除了人為障礙，進(jìn)一步推動(dòng)了政府行政效率的提升，在政府職能變革中起到了積極的助推作用。一些具備專業(yè)技術(shù)的網(wǎng)民，通過(guò)特色的網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)，便可吸引其他網(wǎng)民的關(guān)注，并就某些問題達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而形成廣泛的輿論，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)參政的目的。此外，電子政務(wù)的推廣普及，給網(wǎng)絡(luò)公眾與政府高官之間的在線交流提供了平臺(tái)，借助該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)政治訴求。

三、政治學(xué)公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的重要性

1.增強(qiáng)公共政策的科學(xué)性和民主化隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和大范圍普及，為公眾網(wǎng)絡(luò)參與提供了條件。對(duì)于公眾網(wǎng)絡(luò)參與而言，其最為主要的功能是在政策尚未出臺(tái)前，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)公眾提出的具有參考價(jià)值的建議和意見進(jìn)行收集，從而使政策更符合廣大公眾的要求。由此可見，公眾網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)公共管理具有一定的導(dǎo)向作用。政府決策民主化是政府與公眾平等對(duì)話的具體表現(xiàn)形式，由此可使受決策影響的公眾，有參與決策過(guò)程的機(jī)會(huì)，通過(guò)公眾參與能夠使政策的透明度獲得進(jìn)一步提升。而政府也能更加全面地了解公眾意愿，對(duì)他們反饋的意見給予重視，有利于確保政策科學(xué)性及合理性，暗箱操作的現(xiàn)象能夠得以杜絕。公眾網(wǎng)絡(luò)參與可以對(duì)與他們自身生活質(zhì)量相關(guān)的公共政策的制定施加影響，有助于促進(jìn)和諧社會(huì)關(guān)系的形成，對(duì)整個(gè)社會(huì)的安定繁榮具有積極的促進(jìn)作用。

2.促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不斷完善公眾網(wǎng)絡(luò)參與能夠引起一定的社會(huì)輿論效應(yīng)，由此可對(duì)執(zhí)政行為起到有效的監(jiān)督和約束作用，進(jìn)而達(dá)到預(yù)防濫用職權(quán)行為發(fā)生的目的。公眾網(wǎng)絡(luò)參與具有諸多的特點(diǎn)，如信息傳播速度快、全民化、匿名等，可以為公眾的情緒提供一個(gè)宣泄途徑。現(xiàn)階段，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)公眾越來(lái)越多，他們是政府公共管理中主要的參與團(tuán)體，在社會(huì)監(jiān)督機(jī)制中具有不可替代的地位，當(dāng)某個(gè)地區(qū)發(fā)生違法亂紀(jì)行為或是執(zhí)法者濫用權(quán)力的情況時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光，信息很快會(huì)大范圍擴(kuò)散，進(jìn)而引起國(guó)家的關(guān)注和重視。由此可見，公眾網(wǎng)絡(luò)參與有助于促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的不斷完善。

3.提高行政效率和推進(jìn)政府職能改革網(wǎng)絡(luò)為公眾參與公共管理提供了平臺(tái)，由此能夠使政府變得更加清廉，與此同時(shí)，政策也能借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解民情，掌握民意。公眾網(wǎng)絡(luò)參與使政府網(wǎng)站的設(shè)立更有意義，通過(guò)網(wǎng)站公眾能夠?qū)φ男畔⑦M(jìn)行評(píng)議，這在一定程度上促使政府加強(qiáng)公眾參與欄目的建設(shè)，注重公眾與政策的溝通效果，政府網(wǎng)站成為二者之間互動(dòng)的載體，給公眾參與提供了暢通的渠道，確保公眾的意見和建議能夠得到及時(shí)反饋和有效處理。由此，不但能夠促進(jìn)行政效率的提高，而且還有利于推動(dòng)政策職能改革進(jìn)程的加快。

4.保障公眾對(duì)政府決策的話語(yǔ)權(quán)現(xiàn)如今，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，使得公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政府公共管理。網(wǎng)絡(luò)為公眾與政府職能部門之間的交流溝通提供了平臺(tái)，保障了公眾對(duì)政府決策的話語(yǔ)權(quán)，公眾的參與過(guò)程更加便捷和安全。社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，使政府決策的制定越來(lái)越重視民意，網(wǎng)絡(luò)成為政府收集民意和公眾表達(dá)自己意愿的有效途徑之一。網(wǎng)絡(luò)本身所具有的公開性特點(diǎn)，使得政府內(nèi)部的執(zhí)行者能夠及時(shí)了解領(lǐng)導(dǎo)者的決策過(guò)程，并且也能讓社會(huì)公眾獲悉政策的實(shí)施意圖。由此使得信息的來(lái)源更加廣闊，而這些信息全都能夠?yàn)楣矝Q策的制定提供參考依據(jù)。可見，公眾網(wǎng)絡(luò)參與使公眾在公共管理中的話語(yǔ)權(quán)得到有效保障。

四、強(qiáng)化公眾網(wǎng)絡(luò)參與的建議

1.完善公眾網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法律法規(guī)公眾雖然在網(wǎng)絡(luò)上具有言論自由，但如果利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言，傳播虛假信息，干擾網(wǎng)絡(luò)秩序，將會(huì)造成一定的負(fù)面影響。為避免此類問題的發(fā)生，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快完善公眾網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法律法規(guī)。首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法。為規(guī)可將公眾網(wǎng)絡(luò)參與納入法律體系中。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)參與現(xiàn)存的問題，針對(duì)法律空白的部分，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。在法律條文中明確規(guī)定公眾網(wǎng)絡(luò)參與的內(nèi)容及范圍，任何超出法律允許范圍的網(wǎng)絡(luò)參與，都將被視作違法行為，將會(huì)受到法律的制裁。同時(shí)，可加大法律宣傳力度，提高公眾的守法意識(shí)。有關(guān)部門則應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，頒布實(shí)施管理規(guī)定，為公眾網(wǎng)絡(luò)參與營(yíng)造良好的環(huán)境。其次，加強(qiáng)政策制度建設(shè)。為引導(dǎo)公眾正確進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參與，政府應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)的政策制度，對(duì)公眾進(jìn)行政治知識(shí)和參與知識(shí)方面的教育，保證參與方式的合法性。只有這樣，公眾發(fā)表的觀點(diǎn)才能被政府吸納，也才能真正達(dá)到參與公共管理的目的。

2.正確引導(dǎo)公眾網(wǎng)絡(luò)參與為使公眾網(wǎng)絡(luò)參與在政府公共管理中的作用得以最大程度地發(fā)揮，就必須正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)公眾參與，具體措施如下：一是政府部門應(yīng)當(dāng)加大相關(guān)網(wǎng)站的建設(shè)速度，并開設(shè)非官方論壇，與網(wǎng)絡(luò)公眾進(jìn)行交流和溝通。公眾可在論壇自由自己的觀點(diǎn)和看法，政府則可利用網(wǎng)站和論壇向網(wǎng)民進(jìn)行正面宣傳，從而使網(wǎng)絡(luò)公眾的參與思路更加清晰，進(jìn)而形成健康的參與心理。由于政府的決策不可能完全公開，因此，政府必須拿出積極的態(tài)度影響公眾的心理走向，引導(dǎo)公眾在網(wǎng)絡(luò)上正確的輿論。二是政府可依托網(wǎng)站開展評(píng)議活動(dòng)，對(duì)社會(huì)中的熱點(diǎn)話題，邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行解讀，給網(wǎng)絡(luò)公眾合理化的建議和意見。而公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向?qū)＜姨岢鰡栴}，說(shuō)出自己的理解和看法，在與專家進(jìn)行交流的過(guò)程中，能夠獲得問題的答案，從而避免網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的流言蜚語(yǔ)。三是政府可設(shè)立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)熱議小組，借助該小組從網(wǎng)絡(luò)群眾手中獲取第一手資料，這樣政府決策層便可依據(jù)資料及時(shí)給出答復(fù)，增強(qiáng)公眾的信心，化解他們不理性的行為。

3.完善公眾網(wǎng)絡(luò)參與的回應(yīng)機(jī)制公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與公共管理的過(guò)程中，他們希望自己反饋的意見和建議能夠獲得政府有關(guān)部門的及時(shí)回應(yīng)。為此，政府應(yīng)當(dāng)加快完善公眾網(wǎng)絡(luò)參與回應(yīng)機(jī)制，采取有效的回應(yīng)措施，以此來(lái)調(diào)動(dòng)公眾的網(wǎng)絡(luò)參與積極性。政府應(yīng)加大門戶網(wǎng)站的建設(shè)力度，健全信息和交互功能，為網(wǎng)民提供綠色通道，及時(shí)向社會(huì)公布各類監(jiān)督舉報(bào)電話，通過(guò)網(wǎng)站對(duì)辦理內(nèi)容、過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行公開，增強(qiáng)透明度，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議，提升辦理質(zhì)量。政府應(yīng)制定有關(guān)的制度規(guī)范，對(duì)傳播虛假信息的網(wǎng)民，一經(jīng)證實(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，同時(shí)，可在網(wǎng)上公布懲罰制度的內(nèi)容，借此來(lái)對(duì)公眾進(jìn)行威懾和約束。政府應(yīng)從正確的方向?qū)W(wǎng)絡(luò)公眾進(jìn)行引導(dǎo)，針對(duì)社會(huì)熱議話題，如政策制定等，政府應(yīng)引導(dǎo)公眾積極參與，征求公眾的意見和建議，為政策制定提供參考依據(jù)。

五、結(jié)論

總而言之，政治學(xué)公共管理中的公眾網(wǎng)絡(luò)參與是一種新型的參與方式，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)參與模式的弊端，在增強(qiáng)公共政策的科學(xué)性和民主性，提高行政效率和推進(jìn)政府職能改革中發(fā)揮著積極作用。為此，我國(guó)要在公共管理中構(gòu)建起完整的公眾網(wǎng)絡(luò)參與過(guò)程，完善公眾網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)公眾參與進(jìn)行正確引導(dǎo)，并健全公眾網(wǎng)絡(luò)參與的回應(yīng)機(jī)制，從而積極推進(jìn)我國(guó)民主政治體制改革發(fā)展。

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作者:楊紅 單位：中共吳忠市委黨校