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為進一步做好新形勢下的農民負擔監督管理工作，建立健全農民負擔監督管理長效機制，切實維護農民的合法權益，加快社會主義新農村建設步伐，促進農村社會和諧發展。按照省政府辦公廳《關于進一步做好減輕農民負擔工作的實施意見》文件要求，結合我縣工作實際，特制定如下實施方案：

指導思想和總體要求

全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義新農村建設大局，以維護農民合法權益為中心，促進我縣農村經濟發展。堅持監管和查處相結合，完善制度，強化措施，加強管理，建立健全農民負擔監督管理長效機制，防止農民負擔反彈，確保農民負擔控制在政策允許范圍內，防止發生涉農惡性案件和嚴重群體性事件，促進農村社會和諧穩定。

工作重點

（一）搞好涉農收費及價格監管。嚴格執行涉農收費文件審核制，縣域涉農有關部門出臺涉及農民和村集體負擔的文件，需征求縣農民負擔監管部門意見，并報縣政府審批。全面推行涉農收費價格“公示制”，及時更新公示內容，創新公示形式，提高涉農收費透明度和公示效果。對農村義務教育階段的學校，堅持學生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；合理控制飯菜價格，不得按學期或年度向就餐學生收取餐費；嚴禁以贊助、捐助的名義向村組織攤派教師工資和活動經費。進一步規范農民建房收費，對依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房的農民，除收取房屋權屬證書工本費外，不得收取其他費用。積極推進農業水價改革，逐步實行終端水價制度，減少供水環節，降低農民水費支出。切實保護農民專業合作組織利益，不得借注冊登記或檢查的名義向專業合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。加大動態監管和跟蹤督查力度，推動落實各項優惠扶持政策，為農民專業合作組織健康發展提供良好環境。

（二）抓好各項惠農政策的落實，真正使農民得到實惠。一是抓好糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、退耕還林補貼等專項資金落實情況的監督檢查，確保補貼資金及時足額發放到農戶，防止截留、挪用。二是抓好村級補助資金落實情況的監督檢查，確保落實到村。確保村干部報酬、村級辦公經費，保證村組織正常運轉，防止村組織向農民收取費用。三是抓好征、占地補償資金落實情況的監督檢查，確保補償資金按照規定及時落實到戶，切實維護占地、失地農民利益。四是抓好農村低保、五保戶、計生獎勵等惠農政策的落實。

（三）做好“一事一議”籌資籌勞工作，保護農民合法權益。一是嚴格民主議事程序，切實做到籌資事項事前群眾議定，事中群眾代表參與管理，事后張榜公布，接受群眾監督。二是嚴格籌資范圍，籌資范圍要嚴格限定在興辦村內公益事業。償還村級債務、村務管理等與興辦公益事業無關費用，不得列入“一事一議”籌資和開支范圍。三是嚴格籌資限額標準，所籌資金要嚴格控制在每人每年30元的限額標準內。四是嚴格監管資金的使用，籌資款應單設賬戶核算、專款專用，任何單位和個人不得平調、挪用“一事一議”所籌資金，禁止以其他方式變相籌資。

（四）落實農民負擔專項治理責任制，切實解決群眾反映強烈的突出問題。深入開展農民負擔專項治理，重點治理農村義務教育、計劃生育、農民建房、婚姻登記和惠農補貼落實等領域的亂收費，以及通村公路、社會撫養費、農村基礎設施建設和維護等方面向村集體集資攤派等。嚴格落實專項治理責任制，縣財政局負責落實強農、惠農、富農資金及村級組織各種補助補貼資金，查處在落實惠農政策中加重農民負擔和侵害農民利益的行為；縣教育局負責治理義務教育階段農村中小學校違反規定向學生亂收費的行為；縣物價局負責加強涉農價格和收費的監督檢查，縣國土局負責治理本系統向農民及村集體亂收費、亂罰款的問題；縣住建局負責治理向農民建房亂收費的問題；縣計生局負責治理超范圍、超標準征收社會撫養費和向村集體攤派社會撫養費的問題；民政局負責治理結婚登記搭車收費和殯、葬方面的亂收費、亂罰款的行為；縣工商局負責治理登記注冊農民合作社中亂收費的問題。縣農經局做為專項治理的牽頭部門，負責制定具體治理方案，縣糾風辦負責對專項治理工作進行組織協調和監督檢查。檢查結果要及時上報縣政府，對發現的問題要跟蹤督辦，確保檢查取得實效。

專項檢查方法、步驟及時間安排

（一）學習動員階段（9月10日前）。各有關責任部門要認真學習省市有關文件，健全相應工作機制，制定專項工作實施方案，于9月10日前報縣減輕農民負擔領導小組辦公室。

（二）自查自糾階段（9月11日-9月20日）

（1）調查摸底。各涉農收費部門要認真組織開展一次以“二查”（查收費項目、查政策依據）為重點的自查工作。認真查找本部門治理重點和需解決的問題，詳細登記，掌握一手資料。

（2）著力清理。各有關部門根據自查情況，組織開展清理工作，對不符合上級政策規定要求，加重農民負擔的項目和行為及時予以取消和糾正。

（3）總結分析。通過總結分析，提出有針對性的整改措施，形成自查報告，經主要負責人審定后于9月20日前報縣糾風辦，確保自查自糾工作取得實效。

（三）檢查整改階段（9月21日-9月29日）。檢查整改工作由縣糾風辦具體組織協調和監督檢查，會同有關部門組成聯合檢查組，對全縣涉農收費部門進行專項檢查。對自查自糾不認真、存在問題不糾正、弄虛作假、隱瞞事實真相的，依法依規追究有關領導和相關責任人責任。

（四）總結階段（9月30日-10月15日）。縣糾風辦將專項檢查情況總結形成文字材料，于10月15日前報縣政府。

工作措施

（一）加強領導，精心組織。成立以主管副縣長為組長，縣農經局和縣糾風辦負責同志為副組長，財政、教育、物價、國土、住建、計生、民政、工商等部門主管副職為成員的專項治理工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在縣農經局，辦公室主任由劉國扣同志擔任。各有關部門也要建立相應組織，層層負責抓政策落實，確保農民負擔監督檢查工作扎實開展。

（二）加強協調，落實責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，采取上下結合、條塊結合，各盡其能、各負其責的方式，一級抓一級，層層抓落實。縣農經局與縣糾風辦要加強溝通，密切配合，做好組織協調工作。各涉農有關部門做好專項治理工作，對本部門專項治理工作負責。各部門之間要相互協調，密切配合，形成合力，確保取得工作實效。

（三）加強監督，嚴格日常管理。一是組織好監督檢查活動。要按照上級有關要求，始終保持減輕農民負擔工作的高標準，促進各項減負惠農政策的落實。二是各責任部門堅持經常性明察暗訪。繼續將明察暗訪作為農民負擔監督管理的常規手段，全面了解減負惠農政策落實情況，及時解決群眾反映的問題，進一步加大監管力度。

（四）嚴格實行農民負擔責任追究制度。對違反政策規定，加重農民負擔或影響各項惠農政策落實的相關責任人，按程序移交有關部門查處，依照有關規定追究責任。達到查處一案教育一片，處理一人教育一群的效果。