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為及時、妥善地預防和處置群體性事件，確保全縣社會政治穩定，根據中、省、市有關文件精神，結合我縣實際，制定此預案。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以黨的十七大精神為指導，堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管，誰負責”、的原則，按照維穩工作八項工作機制的要求，由黨政“一把手”負總責，分管領導一崗雙責，層層落實責任，深入排查調處不穩定因素，千方百計消除各種不穩定隱患，確保全縣社會政治穩定，為全縣經濟社會又快又好地發展創造良好的社會環境。

工作目標：積極防范和妥善處置群體性事件，努力化解矛盾，減少群體性事件發生。發生群體性事件時，要做到反應迅速，臨陣不亂，分工協作，處置果斷，確保穩定。

二、指揮機構和職責任務

處置重大、重特大突發群體性事件時，應急指揮部總指揮由縣委書記或縣長擔任，副總指揮由縣委、縣政府分管領導擔任；處置一般突發群體性事件時，按照業務分工由縣委分管領導或縣政府分管領導擔任應急指揮部總指揮，副總指揮由事件主管部門、縣公安局等部門主要負責人擔任。

縣突發群體性事件應急指揮部的職責是：在突發群體性事件預警時，立即指令相關部門進入預警狀態；在突發群體性事件發生時，迅速成立現場指揮部，負責現場的應急處置；決定并公布應急處置的具體工作方案；負責應急處置的指揮調度。

突發群體性事件主管部門是預防和處置突發群體性事件的責任主體和日常工作機構。其職責是：負責組織實施有關突發群體性事件的預防、監測、報告等工作；編制和完善突發群體性事件專項應急預案；在事件發生后作為專項應急指揮部的辦公室，按照規定的職責組織實施應急工作。

在縣突發群體性事件應急指揮部的統一指揮和協調下，按照“快速反應、協同應對”的原則，縣直有關部門(包括應急保障部門)和鄉鎮黨委、政府按照各自職責，迅速啟動應急聯動機制，共同實施應急處置預案。

縣公安局負責組織突發群體性事件的應急治安保障工作，會同縣武裝部、武警中隊、民兵預備役營完善應急治安保障方案，明確在應急狀態下維護社會治安秩序的各項措施辦法。

各鄉鎮黨委、政府要建立相應的突發群體性事件領導機構和各自的專項應急指揮機構，負責本行政區域內突發群體性事件的應對工作。

縣委維護社會穩定工作領導小組是全縣突發群體性事件應急處置工作的領導機構，下設辦公室，作為日常辦事機構

三、處置群體性事件遵循以下原則

(一)以人為本，化解矛盾。堅持以人為本，維護廣大人民群眾利益，依法妥善處置群體性事件。

(二)統一領導，分級負責。群體性事件原則上由發生地的鄉鎮黨委、政府負責處置，必要時上級黨委、政府直接負責處置，或派員到現場指導處置。處置較大以上群體性事件必須設立臨時應急處置機構。在具體處置過程中，按照“分級負責、條塊結合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的要求，落實崗位責任制，明確指揮員及其權限。

(三)依法、按政策辦事。在處置群體性事件過程中，要嚴格依法、按政策辦事，切實維護好法律法規的權威性和政策的嚴肅性。

(四)快速反應，密切配合。群體性事件發生后，相關地政府應迅速啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。上級有關部門應及時予以配合和支持。當地政府與上級有關部門要相互協作、相互配合，確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短時間內控制事態。

(五)教育疏導，防止激化。要講究工作方法和策略，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導、聽證等方法，引導群眾合法、理性地表達利益訴求，防止矛盾激化和事態擴大。要把法制宣傳和教育疏導工作貫穿處置工作的全過程，通過新聞公告、現場廣播、印發通告等方式，廣泛宣傳有關法律法規和政策，教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益。

(六)慎用警力，慎用強制措施，慎用警械。按照《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于嚴格規范警力使用妥善處置因人民內部矛盾引發的群體性事件的意見》的有關規定，黨委、政府要根據群體性事件的起因、規模、影響及現場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否采取強制性措施以及采取何種強制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止因警力和強制措施使用不當而激化矛盾，也要防止當用不用而使事態失控。處置群體性事件，一般不采取強制措施。對嚴重影響社會秩序、危害公共安全的，可以依法使用警棍、盾牌、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等必要的驅逐性或制服性警械。一線民警不準攜帶、使用殺傷性武器。在使用強制措施和警械前，必須以廣播、通告等方式，明確告知現場群眾，防止發生意外傷亡。

(七)依法及時，果斷處置。對圍堵沖擊黨政軍機關、要害部門、重點部位，阻塞交通要道以及打、砸、搶、燒等嚴重危害社會治安秩序、危害公共安全等違法犯罪活動，應立即采取果斷措施，控制局勢，消除危害，平息事態。

四、責任分工

各級各部門在預防和處置群體性事件工作中，要認真履行職責，分工協作，相互配合，顧全大局，確保穩定。

(一)因企業改制中出現的影響社會穩定問題，由政府分管副縣長負責，企業主管部門牽頭，發改委、經委、財政、國資、勞動保障、工會、法院等部門共同負責處理。

(二)社會保障方面出現的影響社會穩定問題，由政府分管副縣長負責，勞動和社會保障局牽頭，財政、經委、民政、人事、工會等相關部門共同負責處理。

(三)農村和農業方面出現的影響社會穩定問題，由政府分管副縣長負責，農辦和農業局牽頭，紀檢監察機關和財政、物價、法制等相關部門共同負責處理。

(四)因集資款、“三會一社”(農村合作基金會、工商聯經濟互助會、工商局個體私營經濟互助會、供銷社社員股金)債券、存儲款等不能正常兌付和金融詐騙等引發的影響社會穩定問題，由政府分管副縣長負責，由發生問題單位的主管部門牽頭，金融、財政、法院、公安、經委、發改委、相關鄉鎮以及其他涉及部門共同負責處理。

(五)因土地、山林、草場、水利等邊界權屬糾紛引發的影響社會穩定問題，由政府分管副縣長負責，民政部門牽頭，國土資源、林業、農業、畜牧、水利等部門共同負責處理。

(六)學校教育方面出現的影響社會穩定問題，由政府分管副縣長負責，教育局牽頭，人事部門與相關學校及其主管部門共同負責處理。

(七)因民族、宗教問題引發的影響社會穩定問題，由縣委分管領導負責，統戰部牽頭，民宗科等相關部門共同負責處理。

(八)城市建設、拆遷安置、建筑工程質量、物業管理和土地征用等方面出現的影響社會穩定問題，由政府分管副縣長負責，建設局或國土資源局牽頭，規劃、房管、項目主管部門等有關部門共同負責處理。

(九)因“”等邪教組織活動引發的影響社會穩定問題，由縣委分管領導負責，防邪辦牽頭，公安、司法、組織、宣傳等有關部門共同負責處理。

(十)因資源開發和環境污染等引發的影響社會穩定問題，由政府分管副縣長負責，國土資源局或環保局牽頭，農業、林業、水利、旅游等有關部門共同負責處理。

(十一)因治安和涉外關系引發的影響社會穩定問題，由政府分管副縣長負責，公安局、外辦分別牽頭，相關部門共同負責處理。

(十二)因宣傳報道、新聞出版、文化活動等引發的影響社會穩定問題，由縣委分管領導負責，宣傳部牽頭，文化、新聞出版、廣播電視、工商等有關部門共同負責處理。

(十三)市或外地在射單位、外來企業和縣屬企事業單位發生的影響社會穩定問題，由其所在鄉鎮政府牽頭，該單位或行業主管部門和縣直有關部門共同負責處理。

(十四)應當納入司法渠道解決的影響社會穩定問題，由縣委分管領導負責，政法委牽頭，政法各部門各司其職，密切配合，積極、妥善地依法處理，做到法律效果、政治效果、社會效果的統一。

(十五)其他影響社會穩定的問題，由縣委維穩辦責成相關鄉鎮或部門負責處理。

縣委、縣府以文件、會議紀要等形式，對某項具體維穩工作的責任領導、牽頭單位、協辦單位作出另行規定和要求的按其規定執行。

五、及時報送反饋群體性事件相關信息

處置情況報送必須及時、客觀、準確，不得遲報、漏報、瞞報。在應急處置過程中，要及時續報有關情況。

(一)特別重大、重大群體性事件發生后，或者在其他群體性事件有可能升級為重大以上群體性事件的情況下，事發地的黨委、政府、維穩辦和主管部門應在1小時內將有關情況報告縣委、縣政府和縣委維穩辦，縣委、縣政府、縣委維穩辦應在2小時內將有關情況上報市委、市政府和市委維穩辦。對一時難以確定事件危害程度和可能有升級趨勢的，也必須在第一時間逐級上報主要信息。

(二)上報的處置情況信息應包括以下內容：事件發生的時間、地點、信息來源和觀場情況；事件的經過、參與人數、圍觀人數及人員傷亡數、財產損失情況；事件發生的原因；事件發展趨勢的分析、預測；采取的有效措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的事項。

六、做好現場處置，防止事態失控

群體性事件發生后，各級黨委、政府領導和涉事單位及其主管部門負責人要面對面做群眾工作，聽取群眾意見，疏導群眾情緒，積極化解矛盾和沖突，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律、法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，責成相關部門(單位)限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而損害群眾利益的，應向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正，并對有關責任人盡快給予嚴肅處理，及時公布處理情況；對群眾提出的不合理要求，應講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。異地群眾聚集形成群體性事件的，所屬地的黨委、政府也應迅速組織工作組趕赴現場，配合當地黨委、政府開展疏導、化解和勸返工作。

凡城區發生30人以上群體性集訪，第一接待部門必須在15分鐘內趕到現場進行處置，及時向分管領導匯報，并通知有關鄉鎮、部門的主管領導到場處理，太和鎮、有關縣直部門在接到通知15分鐘內必須趕到現場，其余有關鄉鎮在接到通知1小時內必須趕到現場，并及時穩妥處置好群眾集體上訪事件。

出現到縣委、縣政府等機關集體上訪事件，由縣級機關值班領導負責接待，并及時通知縣委、縣政府分管領導。縣委或縣政府分管領導、上訪群眾所在單位的黨、政、工、青、婦等主要負責同志和主管部門負責同志應快速主動趕赴現場，做好教育疏導工作。縣級值班領導或縣分管領導應視情況召集相關單位負責同志聽取群眾代表意見，研究處置辦法，并將情況及時報告縣委、縣府主要領導。

發現縣內群眾、職工意欲集體到中、省、市級領導機關上訪、上書等苗頭，有關鄉鎮和縣直部門應做好控制、勸阻、攔截工作，防止集體越級上訪事件的發生。一旦發現縣內群眾、職工集體到中、省、市級領導機關上訪，集體上訪群眾所在地鄉鎮、單位，黨政主要領導應迅速趕到現場，靠前指揮，協調有關方面，做好集體上訪群眾勸解疏導工作，并安全帶回。

處置群體性事件，公安部門可根據現場情況依法采取下列管制性措施：

(一)封閉現場和相關地區。

(二)設置隔離帶和警戒線，劃定警戒區域。

(三)實行區域性交通管制。

(四)守護重點目標。

(五)查驗現場可疑人員身份，檢查可疑人員隨身攜帶的物品。

(六)對未經現場指揮部有關領導批準在事件現場進行錄音、錄像、拍照、采訪、報道等行為予以制止。

根據現場情況，公安機關可依法采取下列強制性措施：

(一)命令或通告，責令無關人員立即離開現場，責令組織者立即解散隊伍，責令聚集人員在限定時間內迅速疏散。

(二)對超過限定時間仍滯留現場的人員，可以強行驅散，但應避免造成人員傷亡。

(三)對經強行驅散仍拒不離去的人員或者進行煽動、組織、指揮的人員，可以視情況采取強制措施。

(四)對正在進行打、砸、搶、燒的人員，應立即制止并強行帶離現場。

(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品予以收繳，并依法處理有關人員。

公安部門處置群體性事件確需采取強制措施的，必須對象準確、基本證據確鑿，同時要做到控得住、帶得出，妥善控制現場，不能因采取強制性措施激化矛盾，擴大事態。但對組織、煽動、串聯、挑起群體性事件的為首分子、骨干分子和積極參與者，公安部門應予以訓誡，責令其停止違法活動，對造成嚴重后果并構成犯罪的，要依法追究法律責任。

七、做好后續工作

群體性事件現場處置后，必須做好以下后續工作：

(一)清理現場，撤除路障，解除現場管制和交通管制，恢復社會秩序。

(二)采取有效措施，防止事件反彈和反復。

(三)對已經承諾解決的問題，必須盡快解決，不得久拖不決。

重大以上群體性事件一般不公開報道，確需公開報道的，要按黨委、政府的統一部署和黨委宣傳部門的有關規定，組織好信息工作。對國內外歪曲性報道或謠言應及時予以駁斥和澄清，正確引導輿論。