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一、目標任務

（一）違法建筑的防控與拆除

違法建筑的整治采取防控與拆除雙管齊下的方式進行。

1本次拆違的重點。拆除生態新區、開發區各園區、市重點工程項目施工區、城中村、城鄉結合部的建違法建筑。一是各區人民政府迅速成立控違拆違專班。建立健全區、鄉鎮（街道）村（社區）控違拆違責任制。二是市政府法制辦盡快審查《落實〈市城區防控和查處違法建設行為工作考核及責任追究辦法〉考評細則》迅速啟動市指導、監管，區執行和落實的防違控違新機制。三是市、區財政要強化控違拆違以及拆遷工作的資金保障，對拆遷騰出來土地的出讓收益，采取市區兩級分成的辦法調動區人民政府的積極性。

2分期分批集中拆除現有違法建筑。堅決拆除綜合整治期間在建違法建筑。區、區要組織不少于10次集中拆違行動，拆除面積分別不少于1萬平方米，整治片區分別不少于2個。點軍區、猇亭區、開發區要組織不少于5次集中拆違行動，拆除面積分別不少于500030002000平方米，整治片區分別不少于1個。

積極協調配合，市城管局、市國土資源局、市公安局等相關部門要認真履行職責。大力支持集中拆違行動，確保拆違工作順利進行。

（二）城區戶外廣告清理整治

城區戶外廣告清理整治采取分類拆除、分區域推進的方式進行。

1清理整治區域。一是兩路兩段”道路兩側。二是廣場周邊（包括國貿、商場）三是進入城區高速公路兩側及出入口處。

2清理整治對象。一是拆除未經規劃審批發證。逐步拆除東山大道上的T型廣告、商業街區外的路燈廣告，拆除影響交通安全的各類廣告（含電子顯示屏）拆除遮擋山體綠化的廣告，拆除影響公共安全的屋頂廣告，拆除影響重要場所（特別是文物、標志性建筑物）觀瞻的廣告，拆除人行天橋、地下通道、隧道、綠化帶等公共設施上違法設置的標牌和廣告。擅自在建（構）筑物立面設置和超期設置的戶外廣告（含布幅廣告）以及各類標牌、指示牌、宣傳牌等。二是按照規范化、減量化要求，三是按統一要求和規范對臨街門店招牌逐街逐店清理和設置。四是拆除的戶外廣告屬于經過合法審批的應給予受益人以適當經濟補償。

3各部門職責。市城管局具體承擔本次戶外廣告拆除的相關工作，市政府法制辦重新修改出臺《城區戶外廣告管理辦法》市規劃局負責編制本次整治路段的戶外廣告設置規劃。負責城區戶外廣告設置的審批和管理，市工商管理局負責廣告資質和內容的審查，市城投公司負責城區戶外廣告位的拍賣，市財政局負責經費保障，市公安局負責維護行動現場的治安秩序及交通秩序，供電公司等部門負責協助做好本單位設施上戶外廣告清理整頓工作。本次戶外廣告專項整治采取公告自行拆除、通知督促拆除、組織集中強制拆除等方式進行。集中清理整頓的基礎上，逐步擴大整治范圍，健全戶外廣告管理機制，進一步完善相關措施，逐步減少中心城區戶外廣告設置數量，提高信息量，轉變戶外廣告配置結構，其中，公益廣告數量不得低于總量的20%促進戶外廣告行業健康持續發展。

（三）環境衛生綜合整治

環境衛生綜合整治分全面整治、重點整治和專項整治。

1開展環境衛生全面整治活動。各區人民政府牽頭。動員廣大群眾、轄區內的單位，對房前屋后、人行通道、空地綠地、公共活動場所、鐵路公路沿線等區域開展拉網式的環境衛生整治活動。其中，單位小區環境衛生整治，由轄區內機關企事業單位、各類團體落實；物業小區環境衛生整治由市房管局負責，各物業公司落實；雜居小區環境衛生整治由各社區組織、文明城市創建對口聯系部門協助。各區組織由城管、衛生、工商等部門組成的專業隊伍，檢查轄區內“門前三包”責任制執行情況，對落實不到位的臨街門店限期整改，逾期仍不落實或落實不到位的由市工商管理局責令停業整改，整改到位后方可重新營業。

2開展環境衛生重點整治活動。市城管局要通過轉變作業方式。重點路段變夜間人工清掃為機械洗掃。

每天早7時至晚23時分兩班對道路進行人工保潔；對夜班洗掃作業未覆蓋的路段（主要是洗掃路段的人行道和未實行洗掃的路段）以及人流量大的路段和主要商業大街，二是將環衛清掃保潔“兩班制”調整為部分重點路段“三班制”對洗掃作業路段。分三班對道路進行人工清掃保潔。其它路段實行兩班和兩班延時保潔。

建筑面積5萬平方米以內、5萬平方米至10萬平方米、10萬平方米以上的施工現場，三是整治施工工地、待開發地塊環境衛生以及建筑垃圾運輸漏撒和亂倒現象。建立施工現場文明施工保證金制度。分別向市城管局繳納5萬元、10萬元、20萬元保證金。由市城管局對建設施工單位進行考核，對不落實相關工作措施的造成污染的單位，相應扣除保證金。市住建委負責施工現場、拆遷工地的文明施工管理，督促建設施工單位及時清理生活垃圾和建筑垃圾，硬化施工道路，設置沖洗槽等文明施工設施，保持良好環境。市國土資源局負責待開發地塊的市容環境衛生管理，督促開發單位清理待開發閑置地塊的垃圾，設置規范的圍墻，進行必要美化。市城投公司負責所屬施工工地和待開發地塊的環境衛生管理。市交警支隊負責查處散體流體物質的超載、超限、無證運輸，確保不漏撒。

查處一起，四是加大“野廣告”治理力度。市公安局負責查處“野廣告”印刷、制作、存放窩點。處罰一起，罰款執行收支兩條線，全部上繳市財政，再全部返還，整治盯人拉客、散發小廣告行為。市城管局負責清除20條主要道路的野廣告”各區政府、開發區管委會、葛洲壩城管局、三峽風景區管理局負責清除各自轄區內的野廣告”市民政局負責清除路名牌及附著廣告牌的野廣告”市公交集團、市城投公司負責清除各自公汽站臺及廣告牌上“野廣告”三峽日報傳媒集團負責清除閱報欄、報刊亭、宣傳欄等設施上的野廣告”市郵政局負責清除郵筒、郵箱、報刊欄等郵政設施上的野廣告”中國電信分公司、中國移動分公司、中國聯通分公司、供電公司負責清除所屬設施上的野廣告”其中，勝利四路、一路、沿江大道、東山大道區域內主要路段上的配電箱、通訊交接箱，要全部采用專用材料噴繪的公益廣告進行覆蓋。

負責車站、碼頭、機場、鐵路、公路沿線環境衛生治理。市旅游局負責景區的市容環境衛生工作。市水利水電局負責城區長江、黃柏河等水域岸坡及湖泊環境整治。三峽通航管理局負責三江護岸的環境衛生工作，3統籌特殊區域環境衛生整治工作。市環保局負責協調和監督船舶垃圾管理和長江、黃柏河水域漂浮物清理。市交通運輸局負責地方管理水域船舶垃圾管理與清理。以及責任范圍內船舶垃圾管理工作。海事局負責責任范圍內船舶垃圾管理工作。長江電力公司負責三峽庫區“兩壩”壩前及干流的漂浮物清理和處置。供電公司負責運河的環境衛生工作。市公交集團、市城投公司負責各自責任范圍內公汽站臺的維護工作，確保干凈、整潔。火車站負責鐵路沿線的環境衛生。宜港集團負責直管碼頭及岸坡的環境衛生。交運集團負責長途車站、三峽游客中心、大公橋客運站及碼頭、岸坡的環境衛生。

（四）不文明行為的整治

不文明行為整治采取部門整治與群眾整治相結合的方式進行。

1各有關執法部門要各司其職。按照《關于對城區違法違規不文明行為實施行政處罰的通告》要求。區域內，市城管局、市公安局、市交通運輸局、市工商管理局、市文化局、市環保局、市物價局、市商務局、市質量技術監督局、市衛生局、市食品藥品監管局、市煙草專賣局分別建立整治專班，對職責范圍內違法違規不文明行為實施教育處罰，促使不文明行為顯著減少，市民公德意識和法制意識明顯增強。

2城區各區（含開發區）要加大對不文明行為勸導和處罰力度。嚴格培訓，考試合格后持證上崗，道路、廣場、車站等地段執勤，對隨地吐痰便溺、亂扔亂倒、亂刻亂畫亂張貼、隨意吊掛晾曬物品以及橫穿馬路、翻越欄桿等6種不文明行為予以勸導制止，并施以10元至50元的罰款處罰。罰款嚴格執行收支兩條線，全額上繳、全額返還。

3加強疏導、宣傳和保障。市交警支隊對主次干道斑馬線不清晰的要重新施劃。西至二路、南至沿江大道、東至勝利三路、北至東山大道區域內，由市公安交警支隊負責管理，并適當增加交警協警力量，其它區域由各區按屬地管理原則負責管理。市城管局和市公安局要抽調專門人員指導協助配合各區市容環衛監督員開展工作，市公安局對阻擾執法的人員要及時依法予以處罰，確保整治工作順利進行。各責任單位要加強宣傳和疏導工作，為整治行動奠定良好的群眾基礎。

4市（區）直機關工委要細化“雙帶頭”活動方案。創建迎檢期間。抓好“門前三包”責任制落實工作。機關和事業單位（包括學校）干部職工、企業員工、學生要“帶頭爭做文明人，帶頭勸導不文明行為”管好自己、教育親屬、影響他人，促進全社會文明素質整體提升。市直各部門要與對口社區相統一，做好文明行為示范勸導工作和社區義務監督員教育培訓工作。

（五）流動攤點和“七小門店”管理

實行全方位綜合治理。按照“出店經營要禁止、流動攤點要規范、飲食攤點要安全”原則。

1組建聯合執法工作專班。區人民政府組建由城管、工商、公安、食品藥品監管、衛生等部門組成的聯合執法專班。凡是不達標的一律停業整頓。整改后經檢查達標的可以重新營業；經整改仍不達標的堅決予以取締。市公安局負責對發廊、理發店開展“掃黃打非”整治行動。

2市政府法制辦負責在月底前。從源頭治理出店經營和占道經營。

3市城管局負責研究制定將部分道路作為流動攤販疏散地的方案。

4市規劃局負責月底前完成夜市定點規劃。加強飲食安全管理。

（六）機動車（含非機動車）亂停亂靠的整治

機動車（含非機動車）亂停亂靠的整治采取疏堵結合的方式進行。

1市交警支隊重新劃分道路停車泊位。科學合理建設盲道及無障礙設施，加快推進東站停車場道閘、視頻監控等基礎設施建設工作。

2市公安局對擅自改變原設計用途的停車場點要加大執法力度。不得停車。強化城區商場、娛樂、餐飲及其它大型辦公場所的停車泊位管理，凡是停車泊位不配套的不準新開業。

3市政府法制辦要研究制定配套政策。設置限定性前置條件，并向省政府專題報告，省政府同意批復后嚴格執行。

4嚴格現場執法管理。加強道路交通管理力度。發現一起，從嚴從快查處一起。對主干道上違法停放的車輛要加大粘貼《違法停車通知單》力度，貼單率要達到95%以上，對影響其它車輛通行的及時拖走。對公汽、公路客運車輛不進站停車，出租車在交叉路口、道路中間、公共汽車站內以及交通繁忙路段停車的實施現場處罰，對不進站停車超過兩次以上的客運車輛要通報車輛所屬單位。市交通運輸局負責出租車運營管理，重點查處拉客、宰客、車容車貌臟亂等現象。嚴厲打擊“黑車”運營，依法實施處罰。對車內抽煙、向車外亂扔垃圾，證據確鑿的追究車主責任。

5加強對車輛占壓人行道的監管。通過照相、錄像予以取證，張貼《市城市管理局違法停車告知書》并依照相關法律、法規給予處罰。7個工作日（不含雙休日和節假日）內不到市城管局指定地點接受處罰的違法當事人，其違法信息將由市城管局移交市公安局交警支隊錄入《省道路交通違法處理系統》由市公安局交警支隊依法處理。

6加強道路停車場收費員管理。發放上崗證。

（七）噪音和飲食油煙污染治理

重點查處以下幾種嚴重影響市民生活的噪音和飲食油煙污染行為。

1市交警支隊負責查處交通噪音污染行為。使禁鳴、禁行等標志進一步明顯和完善；每周組織一次全市城區范圍內的禁鳴行動。組織專班對城區飆車行為進行查處。

2市公安局負責查處違法違規燃放煙花爆竹的行為。采取有獎舉報的方式。動員社區工作人員和網格員，及時收集違法違規燃放煙花爆竹的信息，加大對中心城區違法違規燃放煙花爆竹行為的查處力度。

3市公安局負責查處社會生活噪音污染行為。重點查處環城北路、環城南路、隆康路、勝利二路、樂雅市場門前等夜市中的大聲喧嘩、演唱、演奏等產生噪音污染的行為。

4市住建委負責查處施工企業噪音擾民行為。組織夜間工作專班。及時在新聞媒體上曝光，并將其違法行為記入企業誠信檔案。

5市環保局牽頭。及時查處群眾反映強烈、影響較大的油煙污染行為，并及時在新聞媒體上予以曝光。

二、行動部署

（一）分專班統籌推進

承擔市容環境整治、交通秩序整治、宣傳動員、考評追責等具體組織協調工作（名單、責任附后）城市環境綜合整治行動在市創建全國文明城市領導小組的領導下開展工作。成立四個領導小組。

（二）分階段組織實施

1宣傳動員階段城市環境綜合整治行動要做到全民動員、全民參與。市級傳媒要在宣傳專班的統一組織下，進行全方位全覆蓋全過程宣傳。二是深入開展專項宣傳，綜合整治專班要將整治的任務、方式方法、時間要求等向整治的對象作深入宣傳，最大限度地減少工作阻力。三是要廣泛開展社區宣傳，充分發揮基層組織與市民群眾聯系緊密的優勢，積極爭取廣大市民的理解和支持。四是各單位各部門要發揮政治組織優勢，做好職工的宣傳動員工作。五是建立群眾舉報獎勵機制。舉報非法涂寫、張貼“野廣告”線索，市城管局根據舉報線索查獲違法行為人的獎勵100元；舉報并協助市城管局查獲違法行為人的獎勵200元；舉報并協助市城管局搗毀“野廣告”窩點、破獲“野廣告”違法團伙的獎勵1000元。其他各責任單位也要制定相應群眾舉報獎勵制度，并負責實施獎勵。

2組織實施階段各專項整治要在月上旬之前全面展開。月下旬要有明顯成果，月上旬要有全面性的變化，月中旬要初步達到全國文明城市標準。各專班要細化工作方案，采取時間和任務倒排的方式，實行銷號制落實。各部門各單位要積極行動，主動工作，確保各項任務落實。

3鞏固提高階段市文明城市創建督導組要加大過程和結果的督辦。各級領導和專班要強化監督和領導，確保達到全國文明城市創建標準。

（三）分組模擬測評

1組織兩次模擬測評。市文明辦委托市城調隊。重點檢查督促各區、各窗口行業落實工作任務。同時市創建全國文明城市督導組要加強對其它相關部門的檢查督辦。

2設立城市環境綜合整治保證金。市財政局從下撥到第一組的區、區、點軍區、猇亭區、開發區的經費中分別提留50萬元。市財政局設立專戶管理。實行責任領導風險抵押金制度，參與本次整治活動的各區區委書記、區長、各單位主要負責人個人每月上繳1000元，分管副區長、分管負責人個人每月上繳600元，作為責任領導風險抵押金，由各區政府、各單位負責收繳。

3出臺獎罰辦法。市文明辦制定創建全國文明城市獎懲辦法。獎勵基金從城市環境綜合整治保證金中列支。

三、責任追究

一）對迎檢工作中的違規行為實施連帶問責

對市級以上文明單位、文明行業、文明街辦、文明社區、文明小區以及城區各區，根據市委辦、市政府辦《關于印發〈市文明城市、文明村鎮、文明單位建設管理辦法〉通知》宜辦發〔2005〕12號）市委目標辦關于對各區和市直各有關單位創建全國文明城市工作實施年度目標考核的有關規定。開發區，市直各部門，按下列標準對創城迎檢工作中違規行為實施責任追究：

1單位職工亂丟廢棄物、亂涂亂畫、隨地吐痰、違規停車、禁煙場所抽煙、會場接打手機的每項每2次扣1分。

2單位工作和生活區有衛生死角的1處扣1分。

3單位工作區和所管理的公共設施有亂涂亂畫的每3處扣1分。

4單位職工翻越交通護欄、闖紅燈的1次扣1分。3次以上評先評優“一票否決”

5整治期間單位職工發生亂搭亂建的1處扣1分。

結果通過媒體公布。凡屬中省在宜的單位，市城管局、市公安局、各區將調查核實的違規人員名單以及所在單位抄告市文明辦。市文明辦按上述辦法實施責任追究。同時抄告其上級主管部門。

（二）實行經濟獎罰和行政追責

經濟獎罰和行政問責分整治迎檢期間與創建結束后兩個階段進行。

1整治迎檢期間。市文明辦對照創建全國文明城市獎懲辦法。排名靠前有獎，排名靠后受罰，結果以文字形式專報市委、市政府主要領導及相關市領導，并納入全市目標責任制年度考核。

2創建結束后。檢查考核、經濟獎罰和行政問責工作由市城市綜合管理委員會統籌，市城市綜合管理委員會辦公室具體負責。另外每年評選“城市管理優秀城區”城市管理優秀街道”市容環境示范社區”城市管理優秀單位”城市美容師”每年全市城市管理工作會議上以市人民政府名義予以表彰和獎勵。

3研究制定城市環境治理長效機制。促進城市環境治理常態化、科學化、長效化。